新疆口岸物流發(fā)展現(xiàn)狀

陳 杰

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012）

［區(qū)域經(jīng)濟(jì)］

新疆口岸物流發(fā)展現(xiàn)狀

陳 杰

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830012）

新疆是一個(gè)邊貿(mào)大省，口岸物流對(duì)促進(jìn)新疆邊境貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、口岸城鎮(zhèn)化、邊境民族地區(qū)居民收入水平的提高作用顯著。從新疆口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸物流發(fā)展水平等方面對(duì)新疆口岸物流的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡明新疆口岸物流發(fā)展的有利條件和歷史機(jī)遇，以期為促進(jìn)新疆口岸物流業(yè)快速發(fā)展提供決策支持。

新疆;口岸物流;邊境貿(mào)易;口岸城鎮(zhèn)化

新疆是我國(guó)與中亞、西亞、南亞、歐洲之間的重要交通樞紐，是我國(guó)面積最大、邊境線最長(zhǎng)、毗鄰國(guó)家最多的省區(qū)，也是我國(guó)向西開放的門戶。近年來(lái)，隨著新疆獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，大力發(fā)展與周邊國(guó)家的邊境經(jīng)貿(mào)合作，使得地處偏遠(yuǎn)的新疆加快人氣和資金聚集，極大地活躍和帶動(dòng)了口岸所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也給新疆口岸物流發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、邊境口岸物流的內(nèi)涵界定

邊境口岸物流，指利用邊境口岸的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以境內(nèi)外各種資源和要素相互流通交換為基礎(chǔ)，以通過邊境口岸進(jìn)出境的貨物為服務(wù)對(duì)象，集中于邊境口岸及載體城市區(qū)域內(nèi)，涵蓋運(yùn)輸、存儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、流通加工、保稅、通關(guān)等多個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)，是進(jìn)出口貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。邊境口岸物流不僅具有一般的貨物集散、保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能，而且還可以為出口加工、境外加工、境外營(yíng)銷、會(huì)議展覽等提供相關(guān)的物流服務(wù)活動(dòng)。

二、新疆口岸物流發(fā)展現(xiàn)狀

（一)口岸開放情況

新疆擁有一類口岸17個(gè)，其中陸路口岸15個(gè)、航空口岸2個(gè)（烏魯木齊和喀什)。在15個(gè)陸路口岸中，對(duì)蒙古國(guó)4個(gè)、對(duì)哈薩克斯坦7個(gè)、對(duì)吉爾吉斯斯坦2個(gè)、對(duì)塔吉克斯坦、巴基斯坦各1個(gè);目前尚有阿黑土別克、木扎爾特2個(gè)口岸沒有正式開放，6個(gè)口岸為季節(jié)性開放，其余為常年開放。此外為了減輕口岸一線的壓力，提高一類口岸的集散能力，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，在疆內(nèi)對(duì)外開放了12個(gè)腹地轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物查驗(yàn)監(jiān)管點(diǎn)。

（二)口岸物流發(fā)展迅速，口岸業(yè)務(wù)量持續(xù)增加

從表1可以看出新疆口岸出入境人數(shù)、交通工具、進(jìn)出口貨物量和貿(mào)易額大體上保持了持續(xù)較快速度的增長(zhǎng)。其中進(jìn)出口貨物量由2004年的1078萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2009年的2093萬(wàn)噸，增長(zhǎng)約1倍，而貿(mào)易額則由2004年的42.4億美元增長(zhǎng)到2009年的222.9億美元，增長(zhǎng)了4倍多，增速明顯。但同時(shí)也看出，新疆口岸業(yè)務(wù)量在2008年達(dá)到最高峰，但在2009年出現(xiàn)了一定的下滑。主要原因是:1.2008年底受國(guó)際金融危機(jī)影響，中亞國(guó)家與俄羅斯經(jīng)濟(jì)低迷，新疆的對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)明顯的下降，新疆口岸物流業(yè)受到了較大的影響;2.在經(jīng)歷“七·五”事件之后，到新疆的國(guó)內(nèi)外投資銳減，旅游業(yè)損失慘重，從而波及到了與其密切相關(guān)的口岸物流業(yè);3.由于2009年中亞政局的動(dòng)蕩，使得中國(guó)從吉爾吉斯斯坦撤回全部人員，停止了一切商業(yè)活動(dòng)，給新疆對(duì)外貿(mào)易帶來(lái)了嚴(yán)重的影響。

表1 新疆口岸運(yùn)行基本情況

（三)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模

截至2009年，新疆境內(nèi)已建成蘭新鐵路西段和精伊霍兩條口岸鐵路;建成口岸輸油管線一條，即中哈原油管線;建成口岸公路17條和兩個(gè)通往中亞的航空口岸（喀什和烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng))，形成了以蘭新鐵路、精伊霍鐵路、中哈原油管線、G045線、國(guó)道312線、314線、217線、216線為基本依托，向東北、西、西南方向放射的扇形口岸物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。目前，這一網(wǎng)絡(luò)直接溝通了新疆除阿富汗、印度以外的毗鄰國(guó)家的聯(lián)系。

（四)各個(gè)口岸發(fā)展成效顯著，但發(fā)展層次極不均衡

1.口岸基礎(chǔ)設(shè)施配套不均衡。阿拉山口和霍爾果斯口岸水、電、暖、電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套齊全，能滿足口岸管理、查驗(yàn)、出入境和生活的需要，而其他大部分口岸所處地區(qū)自然條件、人居環(huán)境惡劣，口岸基礎(chǔ)設(shè)施仍然很不完善。

2.發(fā)展規(guī)模不均衡。阿拉山口口岸是中國(guó)西部最大、也是惟一的鐵路、公路和管道“三位一體”的口岸，2008年進(jìn)出口貨物1898.3萬(wàn)噸，占全區(qū)口岸過貨量的90%以上，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額109.1億美元，占全區(qū)口岸貿(mào)易額的44%?；魻柟箍诎妒切陆畲蟮墓房诎?，2008年口岸進(jìn)出口過貨量64.7萬(wàn)噸，占全區(qū)口岸過貨量的3%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額17.1億美元，占全區(qū)口岸貿(mào)易額的7%。伊爾克什坦和土爾尕特的口岸過貨量分別占到全區(qū)的2%，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額分別占到全區(qū)貿(mào)易額的14%和19%。而其他口岸的過貨量均不超過2%，貿(mào)易額均不超過4%，新疆各個(gè)口岸的發(fā)展規(guī)模極不均衡。

3.發(fā)展階段不均衡。新疆西南端的喀什地區(qū)已大致處于第二階段即過境貿(mào)易興盛的階段，新疆西部沿邊的伊犁州（霍爾果斯口岸)及博州（阿拉山口口岸)則處于由第二階段過境貿(mào)易階段向第三階段出口加工階段過渡階段，出口加工貿(mào)易已經(jīng)初顯端倪，而新疆西部沿邊北端的阿勒泰地區(qū)則仍然處于第一階段即邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)階段。

（五)口岸物流企業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展?jié)摿ι行柰诰?/p>

截至2007年10月，新疆共有國(guó)際道路貨運(yùn)企業(yè)61家，擁有車輛2142輛，噸位57077.5噸，企業(yè)平均擁有車輛35.11輛，企業(yè)平均擁有噸位874.96噸，從發(fā)展規(guī)模來(lái)看，新疆口岸物流業(yè)運(yùn)輸企業(yè)總數(shù)偏少，企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展?jié)摿τ写诰?。但同時(shí)各地區(qū)的發(fā)展水平也很不均衡，僅烏魯木齊的國(guó)際道路貨運(yùn)企業(yè)就有32家，占新疆國(guó)際道路貨運(yùn)企業(yè)總數(shù)的52.5%，擁有車輛1306輛，占新疆總數(shù)的61.0%，擁有噸位34893.2噸，占新疆的61.1%，其他地州的物流企業(yè)數(shù)量極少，規(guī)模也很小，發(fā)展水平更是不能完全滿足各口岸的物流運(yùn)輸需求。而且企業(yè)種類偏重于貨運(yùn)代理企業(yè)，反映出新疆口岸物流產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整，企業(yè)發(fā)育不成熟。

（六)口岸物流園區(qū)建設(shè)步伐亟待加快

物流園區(qū)建設(shè)是國(guó)家《物流園調(diào)整和振興規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。新疆絕大部分二類公路口岸物流園建設(shè)已初具規(guī)模，如華凌二類口岸、西域輕工業(yè)基地、火車頭二類口岸、邊疆賓館二類口岸等均已建成物流園區(qū);在一類口岸中，除阿拉山口和霍爾果斯口岸外，大部分一類口岸由于受區(qū)位、口岸發(fā)展規(guī)模等因素制約仍未建設(shè)口岸物流園。烏魯木齊鐵路國(guó)際物流園已初具雛形，但需要與鐵路口岸建設(shè)相銜接。此外，物流園區(qū)建設(shè)中也存在一些問題，如交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通運(yùn)輸網(wǎng)結(jié)構(gòu)、布局不合理，出疆通道不足;各地區(qū)物流園區(qū)發(fā)展不平衡，缺乏物流園區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策;物流信息化水平低;專業(yè)化、大型骨干物流企業(yè)少，這些都制約了物流園區(qū)的發(fā)展。

三、新疆大力發(fā)展口岸物流的有利條件

（一)新疆與中亞經(jīng)貿(mào)合作的潛力巨大

由于中亞及俄羅斯市場(chǎng)的輕工產(chǎn)品短缺，作為通向中亞及俄羅斯市場(chǎng)橋頭堡的新疆，既可以將國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、制造業(yè)的先進(jìn)技術(shù)源源不斷向中亞及俄羅斯市場(chǎng)輸入，也可以從中亞及俄羅斯進(jìn)口國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)急需、緊缺的能源、原材料。

（二)新疆在我國(guó)西部大開發(fā)中所處的重要戰(zhàn)略位置

新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為新疆口岸物流發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。對(duì)內(nèi)而言，新疆口岸依靠實(shí)力雄厚的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源;對(duì)外而言，新疆口岸物流輻射區(qū)域可達(dá)整個(gè)中亞、南亞、西亞、俄羅斯乃至東歐地區(qū)，并可遠(yuǎn)通大西洋、里海、黑海、波斯灣四大出?？?。

（三)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代陸路交通運(yùn)輸體系使新疆成為中亞最大的物流集散中心

截至2008年底，新疆公路總里程達(dá)89530公里，已建成以烏魯木齊為中心、以國(guó)道干線為主骨架、圍繞兩大盆地、輻射地州市縣鄉(xiāng)和農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)、東聯(lián)甘肅、青海、西接西藏、西出中亞西亞各國(guó)、北達(dá)蒙古國(guó)的干支線公路交通網(wǎng)絡(luò);已與5個(gè)周邊國(guó)家開通75條直達(dá)國(guó)際道路客貨運(yùn)線路，占全國(guó)已開通國(guó)際道路運(yùn)輸線路的1/2以上，成為我國(guó)國(guó)際道路客貨運(yùn)輸線路最多、運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的省區(qū)。新疆鐵路已建成以蘭新線、南疆線和精伊霍鐵路為主干的路網(wǎng)骨架，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)三千多公里，新疆境內(nèi)主要油氣管線總長(zhǎng)度8423.47公里，年輸油能力8154.3萬(wàn)～10436萬(wàn)噸，年輸氣能力150.5億～223.5億立方米，已成為我國(guó)油氣管線最長(zhǎng)的省區(qū)。新疆已初步形成集鐵路、公路、民航、管道為一體的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。亞歐通訊光纜新疆境內(nèi)段也已建成投產(chǎn)。

（四)國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境為新疆口岸物流帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

1.由于與新疆接壤的8個(gè)國(guó)家都是上海合作組織的成員國(guó)或觀察員國(guó)，上海合作組織成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作步伐逐步加快為新疆口岸物流業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

2.隨著國(guó)家新一輪的西部大開發(fā)和在“十一五”期間對(duì)新疆確立的“大開發(fā)、大開放、大發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及2010年5月新疆工作會(huì)議所確立的全面援疆工作的啟動(dòng)，中央對(duì)新疆發(fā)展的各方面的政策支持力度不斷加大，為新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機(jī)。

3.中東部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，加工能力“西進(jìn)”帶來(lái)新疆加工貿(mào)易發(fā)展的新契機(jī)，也將促進(jìn)新疆口岸物流的發(fā)展。

新疆口岸物流發(fā)展也存在著一些不利條件，例如新疆加工工業(yè)不發(fā)達(dá)，物流源頭發(fā)育不充分，這從根本上限制了新疆口岸物流業(yè)的發(fā)展水平和規(guī)模;新疆口岸現(xiàn)代化水平低，缺乏專業(yè)化的物流中心和配送設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善;新疆大多數(shù)口岸所處地區(qū)的自然條件惡劣，依托的城市發(fā)展水平不高，阻礙新疆口岸物流的快速發(fā)展。克服困難，抓住機(jī)遇，利用優(yōu)勢(shì)促進(jìn)新疆口岸物流業(yè)快速發(fā)展是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

［1］張永明．新疆陸路口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策研究［M］．烏魯木齊:新疆人民出版社，2009:287－317．

［2］劉晏良．新疆利用外資研究［M］．北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008:205 －223．

［3］靳會(huì)新．發(fā)展口岸物流，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［J］．俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)，2008（2):40－45．

［4］李莉．新疆現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究［J］．物流科技，2006（2):88－89．

［5］劉應(yīng)元．面向現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的國(guó)際物流運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)與策略［J］．商場(chǎng)現(xiàn)代化，2007（3):43－44．

（責(zé)任編輯:梁宏偉)

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