發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型
——以山西省晉城市為例

陳艷玲

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

［旅游經(jīng)濟(jì)］

發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型
——以山西省晉城市為例

陳艷玲

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

旅游產(chǎn)業(yè)對資源型城市轉(zhuǎn)型具有重要意義，可以促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)跨區(qū)域交流與合作。以山西省晉城為例，其發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)具有政策、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、區(qū)位和交通優(yōu)勢，目前旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，旅游投入力度加大，投資多元化格局基本形成。同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)還存在著經(jīng)濟(jì)效益較低，客源市場狹窄;景區(qū)建設(shè)尚有不足，輔助設(shè)施配備欠佳;政府責(zé)任制度不夠明確，協(xié)同配合度低;投資力度不夠，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。針對這些問題提出了全方位強(qiáng)化市場促銷，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外市場，打造一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施;強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多渠道籌集資金的對策和建議。

晉城市;資源型城市;旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型

（一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以重工業(yè)和初級產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)比重較高。隨著資源的枯竭，這些城市逐漸陷入困境。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點(diǎn)。研究表明，旅游產(chǎn)業(yè)約涉及109個(gè)產(chǎn)業(yè)，資源型城市可以充分利用旅游產(chǎn)業(yè)的這種關(guān)聯(lián)輻射功能，推動(dòng)多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（二)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)很難在市場上開展有效競爭，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。1.旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，每增加1單位附加值，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4.3單位附加值，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者。2.旅游產(chǎn)業(yè)還具有容量大、門檻低、勞動(dòng)密集等特征，比其他產(chǎn)業(yè)能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為解決好資源型城市就業(yè)和再就業(yè)問題提供了有效途徑。

（三)促進(jìn)跨區(qū)域交流與合作

資源型城市大多處于邊遠(yuǎn)或內(nèi)陸地區(qū)，對外聯(lián)系面窄，信息不暢，而旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，恰恰是一個(gè)跨區(qū)域的人流、物流、信息流、資金流和技術(shù)流交匯的過程，隨著旅游者的廣泛宣傳，可以增強(qiáng)資源型城市與其他地區(qū)的交流，促進(jìn)技術(shù)、人才的合作，促進(jìn)資源型城市人們思想觀念的更新。

二、山西省晉城發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢分析

（一)政策和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

1.政策優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，晉城市政府加大了政策引導(dǎo)力度，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與文化融合。在2006年出臺(tái)的“十一五”規(guī)劃中提出把旅游產(chǎn)業(yè)定位為晉城市致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還出臺(tái)了《晉城市旅游文物業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，為晉城旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策保障。2008年8月又出臺(tái)了《晉城市服務(wù)業(yè)發(fā)展大綱》和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，把旅游文化產(chǎn)業(yè)作為服務(wù)業(yè)18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中的重中之重來培育發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。（1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。旅游產(chǎn)業(yè)的成長離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，相應(yīng)的就會(huì)制約旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以煤炭資源豐富而著稱的“多炭”城市晉城，近年來，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，全市生產(chǎn)總值呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，為旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)拓展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從圖1可以看出，2009年晉城市生產(chǎn)總值606億元，比2008年增長7.2%;人均生產(chǎn)總值27108元，增長6.8%，按2009年平均匯率（6.831)計(jì)算達(dá)到3968美元。（2)人均收入水平。收入水平?jīng)Q定消費(fèi)水平，人均可支配收入水平的提高，可以提高旅游消費(fèi)的支付能力，使旅游消費(fèi)成為普遍消費(fèi)。2005—2009年晉城市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別由8911、3593元增加到15161、5255元，人均消費(fèi)性支出也分別增長2.7%和7.9%（見表1)。

表1 2005—2009年晉城市城鄉(xiāng)居民收入與支出變化情況

圖1 2003—2009年晉城地區(qū)GDP變化情況

（二)資源和環(huán)境優(yōu)勢

1.晉城地處太行山的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，山地占據(jù)了全市轄區(qū)面積的3/4，形成了極為罕見的地形地貌。2.以宋金古建筑為主體的人文旅游資源在全國獨(dú)樹一幟，擁有量占到全國的31%，占到全省的46%。還流傳著在這塊土地有精衛(wèi)填海、女媧補(bǔ)天等神話傳說。3.晉城域內(nèi)具有開發(fā)價(jià)值和開發(fā)潛力的旅游資源80多處，占全省已知同類資源原始區(qū)點(diǎn)總量的10%左右。4.境內(nèi)有著名的長平之戰(zhàn)遺址、巴原之戰(zhàn)遺址，還有許多軍事關(guān)隘、古長城、堡寨，極富地方特色。

（三)區(qū)位和交通優(yōu)勢

1.擁有侯月、鄭太鐵路和晉焦、晉長、晉侯、晉洛高速公路等一批重要旅游交通設(shè)施。2.晉城距洛陽、鄭州、長治三個(gè)機(jī)場均在100公里左右，人們可乘民航機(jī)場的航班抵達(dá)全國各主要城市。3.與一大批諸如鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等具有極大潛在客源群體的大中城市相毗鄰，擁有客源市場優(yōu)勢。4.以晉城市城區(qū)為中心，四周拱圍著4縣1市的數(shù)十處旅游景區(qū)和景點(diǎn)，使其擁有了產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。

三、晉城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。（1)2009年底，晉城市共有成規(guī)模的旅游景區(qū)（點(diǎn))43處，開發(fā)旅游景點(diǎn)25處，建成4A級景區(qū)5家，9個(gè)2A級景區(qū)，國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7個(gè)，省級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)，其中A級景區(qū)和國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量名列山西省第一。（2)2009年底，建成四星級以上酒店10家，二星級以上酒店24家，旅行社39家，發(fā)展速度居全省之首。另外，自2003年以來，晉城市新建旅游專線20條，全市旅游公路累計(jì)28條，總里程達(dá)到318公里。形成了以市區(qū)為中心，1小時(shí)車程為半徑，連接各大景區(qū)的方便快捷的旅游公路網(wǎng)。

2.經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長。2009年，晉城市實(shí)現(xiàn)旅游總收入63.7億元，比2008年增長12.3%，占晉城地區(qū)生產(chǎn)總值的10.51%，其中，旅游外匯收入1604.5萬美元，增長78.4%;國內(nèi)旅游收入63.0億元，增長12.2%。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為晉城市的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)（見表2)。

表2 2003—2009年晉城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)

3.旅游投入力度加大，投資多元化格局形成。（1)市財(cái)政從2003—2005年每年拿出1000萬元，用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2005—2007年，國家、省、市三級財(cái)政投入旅游和文物保護(hù)方面的資金約1.5億元。目前，晉城市財(cái)政僅旅游宣傳促銷和旅游企業(yè)資金返回兩項(xiàng)資金投入就達(dá)到4856萬元。（2)在政府的鼓勵(lì)引導(dǎo)下，一批實(shí)力雄厚的煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。像皇城村投資3.3億元，開發(fā)出了4A級景區(qū)皇城相府;竹林山煤礦投資2.1億元開發(fā)4A級蟒河景區(qū)等。到2009年底，晉城以煤炭企業(yè)為主的社會(huì)各界投入旅游行業(yè)資金達(dá)到27.6億元，大大加快了晉城市旅游資源開發(fā)和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐。

（二)存在的主要問題

1.經(jīng)濟(jì)效益較低，客源市場狹窄。晉城市不管是在GDP總量上，還是在旅游總收入水平上都低于全省平均水平。2009年，晉城市國內(nèi)旅游接待量同比增長12.7%，低于全省平均水平（13.1%);晉城市國內(nèi)旅游收入同比增長12.2%，低于全省平均水平（20.1%)7.9個(gè)百分點(diǎn)，與增幅最大的晉中市（37.0%)相差24.8個(gè)百分點(diǎn);旅游總收入同比增長12.3%，低于全省平均水平（20.7%)8.4個(gè)百分點(diǎn)，與增幅最大的朔州市（38.7%)相差26.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.景區(qū)建設(shè)尚有不足，輔助設(shè)施配備欠佳。（1)規(guī)?；皡^(qū)景點(diǎn)少，整合性低。晉城市景點(diǎn)不到旅游資源總量的一半，且各旅游景區(qū)基本上還停留在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。（2)在娛樂、購物這兩大板塊上，景區(qū)幾乎沒有娛樂內(nèi)容，游客在景點(diǎn)的逗留時(shí)間很短。（3)沒有一些具有地方特色的旅游紀(jì)念產(chǎn)品。（4)旅游線路中滿足游客基本需求的配套設(shè)施還不是很完善，尤其是到達(dá)一些偏僻景點(diǎn)的交通不暢是目前亟待解決的一個(gè)問題。

3.政府責(zé)任制度不夠明確，協(xié)同配合度低。盡管政府提出要將晉城打造成全國甚至是世界級旅游目的地的構(gòu)想，但實(shí)現(xiàn)這個(gè)構(gòu)想所需的政策、資金、人才等支撐條件還沒有一個(gè)詳盡的設(shè)計(jì)方案。市縣兩級政府及相關(guān)部門的責(zé)任分解沒有落到實(shí)處，以至于政府不能夠及時(shí)、高效地調(diào)度和配置各職能管理部門的行政資源，解決旅游發(fā)展中遇到的諸如資金尋求，用地審批等各類瓶頸問題，化解旅游項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營運(yùn)行中的矛盾。

4.投資力度不足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。雖然近年來對旅游產(chǎn)業(yè)投入力度不斷加大，但是晉城市旅游產(chǎn)業(yè)總體上仍處于初始開發(fā)階段，政府投資和煤炭企業(yè)開發(fā)旅游的投入總體上還不能滿足實(shí)際的需要。由于地域邊緣性和城市吸引力不足，以及旅游資源的分散性，導(dǎo)致旅游形式大多為過境旅游，而非目的地旅游，多數(shù)景區(qū)的收入來自門票，人均花費(fèi)不高，旅游的拉動(dòng)性優(yōu)勢沒有得到充分延展，連帶著第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也不高（見圖2)。

四、晉城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)采取的主要措施

（一)全方位強(qiáng)化市場促銷，進(jìn)一步拓展國內(nèi)外市場

發(fā)揮政府、行業(yè)管理部門和企業(yè)三方面的積極性，采取辦節(jié)、聯(lián)誼、會(huì)議等多種活動(dòng)對晉城市的旅游進(jìn)行整體形象宣傳。加強(qiáng)媒體促銷，邀請國內(nèi)外有影響的新聞媒體記者來晉城采訪，策劃制作晉城旅游風(fēng)光片、旅游畫冊等宣傳品，擴(kuò)大對外影響。健全“晉城旅游”信息網(wǎng)，強(qiáng)化市內(nèi)外整體互動(dòng)宣傳。加強(qiáng)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和客源市場的有機(jī)整合，建立雙贏互惠機(jī)制。

（二)打造一批重點(diǎn)項(xiàng)目，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

圖2 2009年山西省、晉城市、大同市三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率的比較

鼓勵(lì)有實(shí)力的國有、集體、私人、外商采用多種形式開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)基礎(chǔ)好、市場前景廣闊的旅游項(xiàng)目，以持續(xù)帶動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)旅游區(qū)一體化建設(shè)，加快旅游公路、道路交通標(biāo)志、旅游景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造條件，盡可能開展以旅行社為中介的交通資源優(yōu)化配置試點(diǎn)工作，以節(jié)約社會(huì)交通成本。研發(fā)精品旅游商品，打造旅游品牌。晉城市應(yīng)以特色人文資源為素材，推廣研發(fā)特色旅游紀(jì)念品。扶持澤州甜柿、澤州紅山楂等特色農(nóng)產(chǎn)品，以及石雕、石刻等特色工藝品的生產(chǎn)和銷售。引導(dǎo)鼓勵(lì)市內(nèi)定點(diǎn)旅游商店、景點(diǎn)景區(qū)銷售本市的旅游商品。著力豐富產(chǎn)品內(nèi)涵，提高旅游產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，為旅游者創(chuàng)造獨(dú)特的旅游經(jīng)歷和較高的旅游體驗(yàn)價(jià)值。根據(jù)需要新建或擴(kuò)建景區(qū)停車場，完善連通景區(qū)的客運(yùn)系統(tǒng)。新建旅游飯店、餐館和旅游購物等娛樂休閑場所，提升地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)綜合接待能力，形成吃、住、行、游、購、娛一體化旅游接待服務(wù)體系。

（三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

首先成立由市、縣兩級有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的“旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組”，明確任務(wù)、職責(zé);將“十二五”規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分解，確定量化發(fā)展目標(biāo)。健全旅游管理機(jī)制，將旅游從外事、文化等部門中分離出來，成立專門的旅游機(jī)構(gòu)。市縣兩級政府要充分發(fā)揮各種行政職能的優(yōu)化組配效能，最大限度地開發(fā)利用好行政資源，在引導(dǎo)性資金安排使用上，給旅游產(chǎn)業(yè)以傾斜性支持。

（四)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多渠道籌集資金

市、縣兩級都要實(shí)現(xiàn)旅游專項(xiàng)資金單列，對旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)實(shí)行傾斜優(yōu)惠，對市級以上重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的投入要逐步加大。市、縣財(cái)政在當(dāng)年安排旅游事業(yè)費(fèi)的基礎(chǔ)上，要視財(cái)力增長情況逐年增加。制定吸引外資的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)煤礦企業(yè)利用煤炭生產(chǎn)積累的資金來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，興辦新企業(yè)。積極爭取國債資金，強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)上市融資。發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，用活民間資本，科學(xué)有效地經(jīng)營城市資產(chǎn)。整合旅游資源，實(shí)行旅游產(chǎn)業(yè)集約性經(jīng)營，加強(qiáng)行業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)共進(jìn)，建立一體化的文化旅游管理機(jī)制，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游合作，形成與周邊地市景區(qū)的游覽聯(lián)動(dòng)機(jī)制，達(dá)到雙贏。

［1］郭秀峰．晉城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析及對策研究［M］．商業(yè)文化，2009:236－237．

［2］旅游產(chǎn)業(yè)為資源型城市轉(zhuǎn)型增光添彩［N］．經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2008－12－17．

（責(zé)任編輯:張彤彤)

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1002－2880（2011)02－0125－03

陳艷玲（1986－)，山西省高平市人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，研究方向:流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。