韓 恒

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

網(wǎng)絡(luò)公共輿論的生成與影響機制
——兼論網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在機理

韓 恒

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2010年7月發(fā)布的報告表明，截至2010年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.2億人，手機網(wǎng)民的數(shù)量達(dá)到2.77億［1］。伴隨著中國網(wǎng)民的快速增加，互聯(lián)網(wǎng)對中國社會、經(jīng)濟、政治的影響日趨深遠(yuǎn)。《人民日報》的報道表明，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，當(dāng)遇到社會不良現(xiàn)象時，93.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光［2］。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在監(jiān)督政府、反腐倡廉中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，“網(wǎng)絡(luò)反腐”已經(jīng)成為反腐敗的一種重要渠道。

盡管網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)受到社會的普遍關(guān)注，但學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)反腐內(nèi)在機制的研究遠(yuǎn)不深入。本文的主要目的是對網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)在機理進行探討。文章共分四部分：首先介紹了網(wǎng)絡(luò)公共輿論在網(wǎng)絡(luò)反腐中的重要地位，其次分析了網(wǎng)絡(luò)公共輿論的生成機制，再次探析了網(wǎng)絡(luò)公共輿論的影響機制，最后指出了積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共輿論的重要性。

一、網(wǎng)絡(luò)公共輿論：網(wǎng)絡(luò)反腐的核心環(huán)節(jié)

大體而言，當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)反腐主要有兩種表現(xiàn)形式：一是網(wǎng)絡(luò)舉報，二是網(wǎng)絡(luò)曝光。

所謂網(wǎng)絡(luò)舉報是指借助于政府設(shè)定的舉報網(wǎng)站平臺，對“黨員、黨組織違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反黨的路線、方針、政策和決議，利用職權(quán)謀取私利和其他敗壞黨風(fēng)行為的檢舉、控告”，以及對“國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告”①。與傳統(tǒng)的舉報相比，網(wǎng)絡(luò)舉報具有一些新的特點：更加快捷、更加便利、成本較低、可以匿名互動等。因此，網(wǎng)絡(luò)舉報一經(jīng)推出，就受到廣大民眾的關(guān)注。來自中國新聞網(wǎng)的報道稱，在2009年中紀(jì)委開通網(wǎng)絡(luò)舉報的第一天，舉報網(wǎng)站就出現(xiàn)了因訪問量過大而致系統(tǒng)癱瘓的情況［3］。

盡管網(wǎng)絡(luò)舉報受到了廣泛的關(guān)注，但相對而言，網(wǎng)絡(luò)舉報基本上處于政府的監(jiān)管之下，相關(guān)黨政部門在網(wǎng)絡(luò)舉報中居于主導(dǎo)地位。首先，網(wǎng)絡(luò)舉報的網(wǎng)站大都是黨政部門設(shè)置的。截止到目前，除了中紀(jì)委設(shè)置的舉報網(wǎng)站之外，中國內(nèi)地31個省級的紀(jì)委和監(jiān)察部門都設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)舉報網(wǎng)站。盡管也有一些民間舉報網(wǎng)站的存在，但相關(guān)的黨政部門并不主動處理民間網(wǎng)站的舉報內(nèi)容。其次，黨政部門掌握著網(wǎng)絡(luò)舉報信息的篩選和案件查處的主動權(quán)。也即是說，收到網(wǎng)絡(luò)舉報之后，是否查、什么時間查、怎么查的主動權(quán)依然控制在政府手中。事實上，與傳統(tǒng)的舉報相比，網(wǎng)絡(luò)舉報僅僅是改變了舉報的形式，并沒有改變政府受理舉報的主動權(quán)與查處權(quán)。

與網(wǎng)絡(luò)舉報不同，網(wǎng)絡(luò)曝光常常把相關(guān)的政府部門置于被動的應(yīng)對地位。所謂網(wǎng)絡(luò)曝光，是指媒體或網(wǎng)民，借助于互聯(lián)網(wǎng)把黨政官員的違紀(jì)違法信息直接暴露于公眾視野之下。網(wǎng)絡(luò)曝光的形式可以是傳統(tǒng)媒體的報道在互聯(lián)網(wǎng)上的轉(zhuǎn)載傳播，也可以是網(wǎng)民通過BBS、E-mail群、QQ群、網(wǎng)站新聞的跟帖、博客、微博等形式公開相關(guān)的違紀(jì)違法信息。在一定意義上，網(wǎng)絡(luò)舉報和網(wǎng)絡(luò)曝光都是對腐敗現(xiàn)象的揭發(fā)，只不過網(wǎng)絡(luò)舉報是利用互聯(lián)網(wǎng)向?qū)ｉT的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，而網(wǎng)絡(luò)曝光是利用互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾公布腐敗現(xiàn)象。在當(dāng)前的情境下，網(wǎng)絡(luò)曝光已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)舉報之外的另一條網(wǎng)絡(luò)反腐的重要渠道，并且網(wǎng)絡(luò)曝光往往比網(wǎng)絡(luò)舉報具有更大的反腐威力，更能引起社會的廣泛關(guān)注。

當(dāng)然，并不是所有的網(wǎng)絡(luò)曝光都能起到反腐的效果。因為互聯(lián)網(wǎng)中存在著“海量信息”，網(wǎng)絡(luò)是一個“眾聲喧嘩”的地方，網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容很可能在很短的時間內(nèi)淹沒在網(wǎng)絡(luò)信息的汪洋大海之中，得不到人們關(guān)注，引不起社會的共鳴，相應(yīng)地也不能引起政府相關(guān)部門的關(guān)注，起不到反腐的效果。

只有網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容引起了廣泛的社會關(guān)注，形成了公共輿論，網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容才能引起相關(guān)政府部門的重視，網(wǎng)絡(luò)曝光才能發(fā)揮反腐倡廉的功能。因此，網(wǎng)絡(luò)公共輿論是網(wǎng)絡(luò)曝光與網(wǎng)絡(luò)反腐之間的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢哉f，沒有網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成，網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容就難以形成普遍的社會關(guān)注，難以引起廣泛的共鳴。沒有相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，紀(jì)檢監(jiān)察部門就難以迅速對網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容進行查處，網(wǎng)絡(luò)曝光就難以起到“反腐”的效果。

在一定意義上，沒有網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成，就沒有真正意義上的網(wǎng)絡(luò)反腐。網(wǎng)絡(luò)公共輿論在網(wǎng)絡(luò)反腐中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。圍繞網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論是網(wǎng)絡(luò)反腐的第一步。網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成過程，實質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)中的擴散過程，這一過程是通過網(wǎng)絡(luò)互動產(chǎn)生的。

二、擴散與互動：網(wǎng)絡(luò)公共輿論的生成機制

（一）網(wǎng)絡(luò)擴散

網(wǎng)絡(luò)公共輿論的產(chǎn)生是以網(wǎng)絡(luò)曝光為前提的，沒有網(wǎng)絡(luò)曝光就沒有網(wǎng)絡(luò)公共輿論。網(wǎng)絡(luò)曝光一般是對某一特定事件的曝光，特定事件是網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容，而網(wǎng)民和傳統(tǒng)媒體是網(wǎng)絡(luò)曝光的“揭發(fā)者”。從網(wǎng)絡(luò)曝光到網(wǎng)絡(luò)公共輿論的產(chǎn)生，實質(zhì)上是與曝光事件有關(guān)的信息在網(wǎng)上的傳播擴散過程，曝光事件的擴散范圍在一定意義上決定了網(wǎng)絡(luò)公共輿論的強度。一般來講，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的產(chǎn)生需要經(jīng)歷以下幾個階段：曝光、網(wǎng)絡(luò)傳播、傳統(tǒng)媒體的跟進報道、網(wǎng)絡(luò)的進一步傳播、公共輿論的形成（如圖1所示）。

網(wǎng)絡(luò)公共輿論的產(chǎn)生源于揭發(fā)者對某一特定“焦點事件”進行了曝光。曝光的形式包括網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的直接揭發(fā)，比如在BBS上發(fā)帖，在博客或微博上的發(fā)文，在E-mail群、QQ群中傳播，在新聞網(wǎng)站上的跟帖等。除了網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的直接揭發(fā)之外，也有傳統(tǒng)媒體的曝光，即傳統(tǒng)的媒體（報紙、雜志、廣播、電視等）對某一特定事件的報道。但是傳統(tǒng)媒體的曝光只有經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)的傳播與放大之后，才有可能形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論。互聯(lián)網(wǎng)是一個放大器，僅有傳統(tǒng)媒體的曝光而沒有網(wǎng)絡(luò)的傳播，難以形成廣泛的社會輿論。

僅有曝光難以形成網(wǎng)絡(luò)公共輿論，只有曝光的內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上得到了廣泛的傳播，網(wǎng)絡(luò)公共輿論才有可能產(chǎn)生。網(wǎng)絡(luò)傳播的形式主要有轉(zhuǎn)載與討論。轉(zhuǎn)載既包括網(wǎng)站的轉(zhuǎn)載，也包括博客和BBS上的轉(zhuǎn)帖，E-mail群、MSN、QQ群中的轉(zhuǎn)發(fā)。除了轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)傳播還包括交流與討論，主要是網(wǎng)民就網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容所進行的交流、討論與分析，交流的平臺包括MSN、QQ、E-mail、論壇BBS跟帖等。轉(zhuǎn)載主要是信息的傳播與擴散，交流與討論不僅傳播了信息，而且還能形成一致的觀點與意見。另外，在網(wǎng)絡(luò)傳播與擴散的過程中，網(wǎng)友們還會通過“人肉搜索”發(fā)現(xiàn)更多的與“焦點事件”有關(guān)的信息，并在網(wǎng)絡(luò)上進行傳播與擴散。

圖1：網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成過程

經(jīng)過初步的網(wǎng)絡(luò)傳播，網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容受到了一定的社會關(guān)注，逐漸成為社會的熱點話題。在這種背景下，傳統(tǒng)的媒體開始捕捉社會的熱點話題，對“焦點事件”進行進一步的深入跟蹤報道，包括平面媒體的深入報道、邀請專家點評，有聲媒體邀請焦點人物進行深入訪談，等等。在傳統(tǒng)媒體跟進之后，深入報道的內(nèi)容會進一步在網(wǎng)絡(luò)上傳播。在這種背景下，傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)形成了互動局面，與焦點事件有關(guān)的內(nèi)容受到社會的廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)公共輿論真正形成。

（二）網(wǎng)絡(luò)互動

在網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成中，互動是一個核心機制?；有枰脚_，在網(wǎng)絡(luò)公共輿論形成的過程中，互動的平臺有兩個，一是互聯(lián)網(wǎng)，二是傳統(tǒng)的媒體。

在互聯(lián)網(wǎng)的互動平臺上，參與互動的主體包括普通網(wǎng)民、專家學(xué)者、“焦點事件”的當(dāng)事人等。互動的具體內(nèi)容包括事件當(dāng)事人在網(wǎng)絡(luò)博客上的發(fā)言、網(wǎng)絡(luò)跟帖，普通網(wǎng)友的閱讀、評價、傳播、交流與討論，專家學(xué)者的發(fā)帖、分析與點評等（如圖2所示）。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)曝光的內(nèi)容經(jīng)過網(wǎng)民的互動與交流之后，曝光的內(nèi)容開始逐漸引起社會的關(guān)注，與“焦點事件”相關(guān)的話題越來越多地受到傳統(tǒng)媒體的關(guān)注，傳統(tǒng)媒體逐漸成為一個重要的互動平臺。在傳統(tǒng)媒體的互動平臺上，參與互動的主體有普通民眾、專家學(xué)者以及“焦點事件”的當(dāng)事人。互動的具體內(nèi)容包括傳統(tǒng)媒體對當(dāng)事人的采訪，當(dāng)事人通過傳統(tǒng)媒體的發(fā)言；普通民眾圍繞傳統(tǒng)媒體的報道內(nèi)容進行交流與討論；專家學(xué)者在傳統(tǒng)媒體上進行的分析與點評等。

當(dāng)然，傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)之間也存在著深入的互動關(guān)系。比如，互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體的報道內(nèi)容、傳統(tǒng)媒體從互聯(lián)網(wǎng)上尋找新聞線索、傳統(tǒng)媒體對網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的引用，以及傳統(tǒng)媒體在互聯(lián)網(wǎng)上開辦門戶網(wǎng)站等。

網(wǎng)絡(luò)曝光之后，經(jīng)過傳統(tǒng)媒體的報道、網(wǎng)絡(luò)的傳播以及相關(guān)活動主體的廣泛互動與討論，網(wǎng)絡(luò)公共輿論才真正形成。網(wǎng)絡(luò)公共輿論一旦形成，就會對相關(guān)的政府部門產(chǎn)生影響，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的反腐功能開始顯現(xiàn)。

圖2：網(wǎng)絡(luò)公共輿論中的互動機制

三、壓力：網(wǎng)絡(luò)公共輿論的影響機制

（一）壓力的作用機制

網(wǎng)絡(luò)公共輿論實質(zhì)上是一種輿論監(jiān)督，這種公共輿論一旦形成，就會形成一種巨大的輿論壓力，這種壓力迫使相關(guān)政府部門對公共輿論中的“焦點事件”和焦點人物進行調(diào)查了解，對相關(guān)當(dāng)事人進行查處，并對民眾作出相應(yīng)的解釋說明。首先，相關(guān)事件已經(jīng)成為大家關(guān)注的焦點，受到了廣泛的討論，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不能視而不見，必須作出一定的回應(yīng)。其次，通過網(wǎng)絡(luò)互動，“焦點事件”的一些細(xì)節(jié)已經(jīng)在網(wǎng)上曝光，關(guān)于“焦點事件”的相關(guān)信息“魚龍混雜、真?zhèn)坞y辨”，并且在網(wǎng)絡(luò)上廣為流傳。對此，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須對這些信息的真?zhèn)巫鞒稣鐒e，并發(fā)布權(quán)威公正的信息聲明。再次，在查明事實的基礎(chǔ)上，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)的責(zé)任人進行處罰（如圖3所示）。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域一旦形成，基層政府的壓力不僅僅來自網(wǎng)絡(luò)，更主要的來自上級黨政部門。在網(wǎng)絡(luò)公共輿論的壓力下，紀(jì)檢監(jiān)察部門必須對網(wǎng)絡(luò)曝光的事件作出回應(yīng)。否則，政府的權(quán)威會受到影響，政府的行為會受到質(zhì)疑。一般情況下，紀(jì)檢監(jiān)察部門都會對“焦點事件”作出及時的回應(yīng)。即便是紀(jì)檢監(jiān)察部門不積極，同級的黨委政府為了維護當(dāng)?shù)氐男蜗?，為了博取民意，為了?yīng)對上級黨委政府的質(zhì)問，也會積極主動做出相應(yīng)的批示，指示相關(guān)黨政部門盡快處理“焦點事件”。甚至基層政府會成立專門的事件調(diào)查組，直接對網(wǎng)絡(luò)曝光的事件進行調(diào)查處理。當(dāng)然，一旦網(wǎng)絡(luò)公共輿論產(chǎn)生全國性的“轟動效應(yīng)”，上級黨委政府甚至是中央政府也會作出相應(yīng)的批示，指示基層黨委政府做出相應(yīng)的調(diào)查。

在一定意義上，網(wǎng)絡(luò)公共輿論的反腐功能與責(zé)任政府有關(guān)。只有存在一個愿意對民眾負(fù)責(zé)的政府，網(wǎng)絡(luò)公共輿論才能對政府的行為產(chǎn)生影響[4]。即便是基層政府不愿意直接對民眾負(fù)責(zé)，上級政府的問責(zé)制也會迫使基層政府對網(wǎng)絡(luò)民意做出回應(yīng)。

圖3：網(wǎng)絡(luò)公共輿論產(chǎn)生的壓力機制

（二）壓力產(chǎn)生的理論邏輯

網(wǎng)絡(luò)公共輿論之所以能夠?qū)φa(chǎn)生一定的壓力并迫使政府做出一定的行為，源于公共輿論與政府合法性之間的關(guān)系。公共輿論表達(dá)的是群體性的意見、態(tài)度和看法，是個體在相互的交流、討論、互動中形成的，“作為一種政治力量，公眾輿論表現(xiàn)出的乃是所有觀點中的多數(shù)觀點，或是大事聲張的少數(shù)派觀點?！娸浾撾m然不起控制作用，但它可以對政府的所作所為施加限制”［5］。

關(guān)于公共輿論與合法性之間的關(guān)系，哈貝馬斯進行過深入的討論。哈貝馬斯指出，“公共領(lǐng)域首先可以理解為一個私人集合而成的公眾的領(lǐng)域；但私人隨即就要求這一受上層控制的公共領(lǐng)域反對公共權(quán)力機關(guān)自身，以便就基本上已經(jīng)屬于私人，但仍然具有公共性質(zhì)的商品交換和社會勞動領(lǐng)域中的一般交換規(guī)則等問題同公共權(quán)力機關(guān)展開討論”［6］。公共領(lǐng)域中的討論形成了公共輿論，“公共輿論在原則上是反對專橫獨斷，而遵循由具有批判功能的私人組成的公眾心目中的內(nèi)在法律”，“權(quán)力本身成為了具有政治功能的公共領(lǐng)域的討論對象。公眾討論應(yīng)該把意志變成理性，使私人觀點得以公開競爭，并且在切實關(guān)系到所有人利益的事務(wù)上達(dá)成共識”［6］。“資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域當(dāng)中形成了一種政治意識，針對專制統(tǒng)治，它提出了普遍而抽象的法律概念和要求，最終還認(rèn)識到應(yīng)當(dāng)將公眾輿論當(dāng)作這種法律的唯一合法源泉”。公共領(lǐng)域的核心過程是公共交往，“這些交往形式控制著政治意見和意愿的形成”，公共交往最終形成了一些公共話語，“公共權(quán)力話語揭示出具有整體社會意義的主題，分析其價值，并對問題的解決作出貢獻，提供好的理由，同時淘汰壞的理由”，“話語并不具有統(tǒng)治功能。話語產(chǎn)生一種交往權(quán)力，并不取代管理權(quán)力，只是對其施加影響。影響局限于創(chuàng)造和取締合法性。交往權(quán)力不能取締公共官僚體系的獨特性，而是以‘圍攻的方式’對其施加影響”［6］。

也即是說，在哈貝馬斯看來，民眾通過公共領(lǐng)域自愿、理性的溝通、討論、說服，最終就某些問題達(dá)成共識，這種共識會對公共決策產(chǎn)生一種壓力，同時這種共識也是合法性的重要來源，只有建立在共識之上的決策才是具有合法性的決策。

網(wǎng)絡(luò)公共輿論與哈貝馬斯所言的公共領(lǐng)域具有同樣的功能。在現(xiàn)代社會，一個負(fù)責(zé)任的政府，必須對民意作出一定的回應(yīng)，否則就難以取得民眾的認(rèn)同，并進而在民眾中失去合法性，而網(wǎng)絡(luò)公共輿論又恰恰是當(dāng)下中國最具影響力的民意。因此，圍繞腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)公共輿論，迫使政府做出一定的行為。

四、結(jié)語：民意、權(quán)力與制度的混合

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，我國的“網(wǎng)絡(luò)社會”開始崛起［7］，網(wǎng)絡(luò)反腐日益受到重視。就目前的網(wǎng)絡(luò)反腐而言，針對網(wǎng)絡(luò)舉報，政府已經(jīng)設(shè)立了官方的舉報網(wǎng)站，制定了一系列的規(guī)章制度?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)舉報已經(jīng)在政府的主導(dǎo)下有序運轉(zhuǎn)。與網(wǎng)絡(luò)舉報相比，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)曝光的制度化模式遠(yuǎn)沒有形成。

在網(wǎng)絡(luò)曝光中，網(wǎng)絡(luò)反腐的一般程序是：網(wǎng)絡(luò)曝光——網(wǎng)絡(luò)傳播——網(wǎng)絡(luò)公共輿論的興起——政府被動應(yīng)對——查處相關(guān)當(dāng)事人。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)曝光的整個流程中，政府處于比較被動的地位。首先，就腐敗的線索而言，網(wǎng)絡(luò)曝光的很多信息都是政府始料不及的，很多信息是網(wǎng)民通過“人肉搜索”突然暴露在公眾面前，并且這些信息的真?zhèn)斡写M一步的核實確認(rèn)。其次，在網(wǎng)絡(luò)公共輿論的形成過程中，政府處于被動的地位。盡管捕捉到曝光的事件之后，一些相關(guān)的政府部門也試圖掩蓋、否認(rèn)、刪除等，但網(wǎng)民的力量是無窮的，網(wǎng)民的熱情參與推動著曝光事件成為“全民皆知”的公共事件。再次，在網(wǎng)絡(luò)公共輿論的壓力下，政府部門“不得不”做出回應(yīng)，“不得不”查清事實的真相，“不得不”懲處相關(guān)的腐敗分子。

從網(wǎng)絡(luò)公共輿論的影響機制中，我們可以得出以下幾點結(jié)論：第一，民意越來越重要。網(wǎng)絡(luò)公共輿論的威力彰顯了政府越來越注重民意，只有注重民意背景下，網(wǎng)絡(luò)公共輿論才能發(fā)揮積極的反腐功能。第二，民意的回應(yīng)離不開權(quán)力的支持。如果沒有來自上級政府的壓力，基層政府往往是拒絕民意或者回應(yīng)乏力。只有在上級政府的壓力下，基層政府才會積極地回應(yīng)民意。第三，權(quán)力的影響依賴于制度。在上級政府的壓力下，基層政府開始積極回應(yīng)民意。在回應(yīng)民意時，基層政府依賴于一系列的制度設(shè)置。在查處網(wǎng)絡(luò)曝光的事件時，在處理與焦點事件相關(guān)的當(dāng)事人時，基層政府還是依據(jù)已有的制度?？梢哉f，依托于網(wǎng)絡(luò)公共輿論產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)反腐，實際上是民意、權(quán)力、制度三者的混合。

但是，在這樣一種混合機制中，出現(xiàn)了“三不滿意”。首先，民眾不滿意，網(wǎng)絡(luò)曝光本身就說明了這一點，如果民眾滿意的話，就不會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)曝光事件。其次，上級政府不滿意，因為在網(wǎng)絡(luò)公共輿論中，上級政府受到了來自民意的壓力，正是這種民意的壓力迫使上級政府指示下級政府回應(yīng)民意。再次，基層政府不滿意，因為基層政府一方面要被動地應(yīng)對來自上級政府的壓力，另一方面還要被動地回應(yīng)民意。如何把目前“三不滿意”的混合體轉(zhuǎn)化為有序的制度化設(shè)置，實現(xiàn)“三方共贏”，即借助于網(wǎng)絡(luò)公共輿論建立既有民意訴求，又有上級的權(quán)力監(jiān)督，還有基層制度化回應(yīng)的機制，是當(dāng)下面臨的一個重要課題。

注釋：

①參見中紀(jì)委網(wǎng)絡(luò)舉報網(wǎng)站上的介紹，網(wǎng)址為：http://www.12388.gov.cn/xf/know.html。

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告［EB/OL］.http：//research.cnnic.cn/html/1279173730d2350.html.

[2]程少華，傅丁根.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：蓬勃中呼喚規(guī)范［N］.人民日報，2009-02-03（07）.

[3]中國新聞網(wǎng).中紀(jì)委開通網(wǎng)上舉報第一天 網(wǎng)站訪問量過大系統(tǒng)癱瘓［EB/OL］.http：//news.china.com/zh_cn/domestic/945/20091030/15684334.html.

[4]谷宇.當(dāng)前反腐敗面臨的五大挑戰(zhàn)[J].河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011，（1）：3—6.

[5]米勒，波格丹諾.布萊克維爾政治學(xué)百科全書（修訂版）［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2002.

[6]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［M］.上海：學(xué)林出版社，1999.

[7]卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會的崛起［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.

2010-01-07

韓恒（1977— ），男，河南汝南人，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，鄭州大學(xué)（河南?。┝u價研究中心研究員。