應(yīng)急管理十日談

桂維民 著中共中央黨校出版社2010年8月

曾有人這樣詩意地概括知識分子情結(jié)：廟堂上的理想和驢背上的詩情。我覺得這很符合自己當(dāng)下的心境。作為應(yīng)急管理的實(shí)踐者和研究者的雙重角色，既應(yīng)執(zhí)著地把理想付諸實(shí)踐，又不可囿于具體的事務(wù)而銷蝕了自己在理性層面的獨(dú)立探索。

我在開篇中引入了前不久去世的著名華人歷史學(xué)者唐德剛先生提出的“歷史三峽觀”。他把先秦以來的中國政治社會制度變遷分為“封建、帝制與民治”三個大的階段，自有其“合理內(nèi)核”，是應(yīng)當(dāng)給予肯定的。譬如，唐德剛先生認(rèn)為歷史是在定型——轉(zhuǎn)型——定型”中變遷的；他認(rèn)為歷史發(fā)展是艱難曲折的；他認(rèn)同歷史發(fā)展大勢，對于歷史發(fā)展的前景持樂“觀態(tài)度，認(rèn)為中國政治社會史遵循人類社會發(fā)展的一般趨勢，政治形態(tài)由封建專制，歷經(jīng)滄桑而終究會走向“民主政治”。這些看法，對轉(zhuǎn)型期的中國是不無裨益的。

由于應(yīng)急管理是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。我研究和探討這方面問題的緣由，就是來自參與和處置大量突發(fā)事件的諸多感悟。所以，我在講課中盡量多講一些實(shí)踐中管用的東西，并采用“案例教學(xué)法”來進(jìn)行闡釋和分析，注重師生互動，引入現(xiàn)場答問。案例教學(xué)法是起源于上世紀(jì)20年代，由美國哈佛商學(xué)院所倡導(dǎo)的。當(dāng)時那些案例都是來自于商業(yè)管理的真實(shí)情境或事件，這種方式的培養(yǎng)，有助于學(xué)生主動參與課堂討論，互動活潑、頗具實(shí)效。這種案例教學(xué)法到了上世紀(jì)80年代，才受到廣泛重視，被較多應(yīng)用于師資培育，并被視為一種相當(dāng)有效的教學(xué)模式，而國內(nèi)教育界從上世紀(jì)90年代起也開始探究運(yùn)用案例教學(xué)法。為了便于讀者能在閱讀中自我探究，本書還是保留了這種案例分析的樣式。

應(yīng)急管理屬于管理學(xué)的分支，涉及公共行政學(xué)、管理學(xué)等諸多交叉學(xué)科知識，既是理論上一個新的研究領(lǐng)域，也是實(shí)踐中一個重大的現(xiàn)實(shí)課題，需要從理論和實(shí)踐上不斷探索。本書是筆者根據(jù)近年來所做的一些講座的內(nèi)容整理改編而成的，書稿以各個專題的首次演講為框架，根據(jù)后來新的情況，不斷增添了新的內(nèi)容。

終于忙里偷閑寫完了這本書，好像一次行旅走到了終點(diǎn)，卻發(fā)現(xiàn)前面又是一個新的起點(diǎn)。我將伴著家人，邀著友人，繼續(xù)一起上路，開始新的旅程。

（作者為陜西省人大常委會秘書長）