韓國的體育彩票現(xiàn)狀及發(fā)展研究

千恩仙,鄭 芳

(浙江大學教育學院體育系,浙江杭州310028)

韓國的體育彩票現(xiàn)狀及發(fā)展研究

千恩仙,鄭 芳

(浙江大學教育學院體育系,浙江杭州310028)

從歷史上來看,體育彩票為解決世界各國的財政不足問題做出了極大貢獻。韓國于1947年第一次發(fā)行體育彩票.通過發(fā)行體育彩票,韓國成功地舉辦了諸多國際體育賽事,使體育事業(yè)迅速發(fā)展。文章對韓國體育彩票的現(xiàn)狀與管理模式和韓國體育彩票對體育事業(yè)發(fā)展的作用進行研究,突出了體育彩票在韓國體育事業(yè)發(fā)展中的重要性,以期為中國體育彩票發(fā)展提供參考。

韓國;體育彩票;體育事業(yè)發(fā)展

Abstract:In the history,sports lottery made a great contribution for finance straits around the world.Sports lottery was published in 1947 in Korea.As a result of sports lottery,Korea has held many international sports games successfully and made the sports developing quickly.This paper analyzes the situation and management mode of sports lottery and understands the function of sports lottery in sports development in Korea,highlights the importance of sports lottery in Korea,and tries to make it a sample for China.

Key words:Korea;sports lottery;sport development

0 前 言

體育彩票是一種獨特的投融資工具,能夠吸收社會閑散資金,在很大程度上緩解了世界各國政府面對的國家財政不足問題,并推動體育事業(yè)的發(fā)展。因此,許多國家目前通過發(fā)行體育彩票來籌集體育事業(yè)的發(fā)展資金。關于體育彩票的定義尚存在不同解釋,不過發(fā)行體育彩票的目的是與體育事業(yè)有關的。本文將體育彩票界定如下:體育彩票是指以籌集體育事業(yè)發(fā)展資金為目的所發(fā)行彩票。

為籌集1948年倫敦奧運會的參賽經(jīng)費,1947年12月韓國國家奧委會(KOC)發(fā)行的“奧運會后援券”,是為韓國體育彩票的雛形;1990年發(fā)行了真正意義上的體育彩票——“體育福券”。此后,韓國政府開始定期發(fā)行“體育福券”等體育彩票,其中公益金的大部分繳納于國民體育振興基金后,其余部分用于推動大眾體育發(fā)展、促進競技體育發(fā)展及舉辦國際體育賽事等方面,因此體育彩票為韓國的體育事業(yè)發(fā)展做出了很大的貢獻。本文通過首先說明韓國體育彩票的產(chǎn)生與發(fā)展過程,然后分析了韓國體育彩票的管理及銷售體制、體育彩票公益金的管理及分配模式,最后研究了韓國體育彩票對體育事業(yè)發(fā)展的影響,突出了體育彩票在韓國體育事業(yè)發(fā)展中的重要性,以期為發(fā)展中國體育彩票事業(yè)提供參考。

1 韓國體育彩票的現(xiàn)狀

1.1 韓國體育彩票的產(chǎn)生與發(fā)展

韓國最早以體育名義來發(fā)行彩票是在1947年。當時韓國為了籌集參加第16屆倫敦奧運會的經(jīng)費來源,由韓國國家奧運會委員會(KOC)在1947年12月發(fā)行了面值100元韓幣的彩票——“奧運會后援券”共計140萬張,使得韓國奧運會代表團順利參加了第16屆奧運會。這奧運會后援券也是最初發(fā)行的韓國彩票。

到了1983年,韓國政府為了籌集資金來舉辦1986年首爾亞運會、1988年首爾奧運會,將以“宅福券”名義的彩票變?yōu)椤皧W運會福券”,發(fā)行了面額500元韓幣的體育彩票,自此到1988年奧運會結(jié)束平均每周發(fā)行了250萬張,籌集2130億韓幣的基金,為兩個國際體育賽事的成功舉辦提供了極大幫助。1988年首爾奧運會后又把彩票名稱改變?yōu)椤白≌Ｈ薄?/p>

1988年首爾奧運會結(jié)束后,為了籌集國民體育振興基金1990年開始發(fā)行“體育福券”,其形式有即開式及抽簽式二種形式,玩法為猜數(shù)字。以后韓國政府部門認識到發(fā)行彩票這一籌集資金渠道的作用,開始增加發(fā)行彩票的種類。2001年韓國除了體育福券以外,還有福利彩票等9種彩票。隨著彩票種類增加,彩票間出現(xiàn)惡性競爭,對此政府并未采取針對性的措施。2004年韓國政府制定并實行了《彩票及彩票基金法》,依據(jù)同法成立的福券委員會經(jīng)過有關部門的同意,將已有的彩票合并發(fā)行。因此,體育福券也合并為聯(lián)合福券。由福券委員會監(jiān)管。韓國現(xiàn)有的體育彩票都是競猜型彩票,如賽車彩票、賽艇彩票、體育振興彩票。

1.2 現(xiàn)有韓國體育彩票的種類

1.2.1 賽車彩票(Cycle racing)。賽車彩票(Cycle racing)是根據(jù)《賽車及賽艇法》,經(jīng)過文化體育觀光部的批準,由地方政府或者國民體育振興公團發(fā)行的、以自行車比賽為載體的彩票。這里的自行車比賽是指由7名選手騎賽車隨著333m左右的運動場路線跑幾圈決定勝負的。1988年首爾奧運會后,韓國政府開始考慮更好地利用奧運會設施的對策;1991年制定了以增加國民休閑活動、促進體育事業(yè)發(fā)展、解決地方政府財政不足以及提高自行車競技水平等為目的的《賽車及賽艇法》,通過3年左右的準備過程,1994年10月15日才正式發(fā)行賽車彩票。從世界歷史上來看,發(fā)行賽車彩票的國家較少,韓國是繼日本、丹麥成為第三次發(fā)行賽車彩票的國家。

賽車彩票的發(fā)行主體是文化體育觀光部授權(quán)的地方政府和國民振興公團,各自行車賽場和經(jīng)銷點(可以說賽場外賣票處)均可購買。隨著賽車比賽觀眾數(shù)的增加,1997年第一家銷售點開始運營,2009年就增加到21家。近5年的賽車彩票的銷售額如下表1,雖然年銷售額時升時降,但是仍在不斷增長,2009年已達到22 238億韓幣(占韓國2009年總GDP的0.237%)。

表1 體育彩票最近5年銷售額(單位:億韓幣)

1.2.2 賽艇彩票(Moter-boat racing)。賽艇彩票(Moterboat racing)是根據(jù)《賽車及賽艇法》,經(jīng)過文化體育觀光部的批準,由地方政府或者國民體育振興公團發(fā)行的、以摩托艇(Moter-boat)比賽為載體發(fā)行的彩票。摩托艇(Moterboat)比賽是由6名選手駕駛摩托艇(Moter-boat)隨著600m的水面跑3圈而決定勝負的。與賽車彩票一樣,賽艇彩票也是在1988年首爾奧運會后產(chǎn)生的。由于準備過程較長,該種彩票2002年6月才正式發(fā)行。

根據(jù)法令規(guī)定,賽車彩票的發(fā)行主體是地方政府或者國民體育振興公團,在摩托艇賽場及其他經(jīng)銷點處購買。2003年在首爾有3家銷售點,到了2009年已經(jīng)有16家了。最近5年的銷售額如下表2,與賽車彩票及體育振興彩票相比起來,賽艇彩票年銷售額比較少。與2005年相比,2009年賽艇彩票銷售額增加了74%,達到了7 183億韓幣(占韓國2009年總 GDP的0.0767%)。

1.2.3 體育振興彩票(Sports toto)。體育振興彩票(Sports toto)是根據(jù)《國民體育振興法》,由國民體育振興公團經(jīng)過文化體育觀光部的批準委托給Sports toto公司,以足球、籃球、排球等觀賞比賽為載體發(fā)行的彩票。為了籌集舉辦2002韓日世界杯足球比賽的資金,從2001年10月以足球和籃球為載體,開始發(fā)行體育振興彩票(Sports toto),一年之后由于銷售量不多和委托經(jīng)營問題停止發(fā)行。2003年7月又恢復發(fā)行該種彩票,并不斷進行市場開發(fā),以吸引更多顧客,如擴大載體比賽項目范圍,發(fā)行返獎率高的彩票等。2004年后體育振興彩票的銷售額呈逐年增強趨勢,體育振興彩票銷售額2005年為了4 573億韓幣,2009年已達到17 590億韓幣,比2005年大幅增加了。(占韓國2009年總 GDP的0.188%)。

韓國目前的體育振興彩票(Sports toto)由經(jīng)過韓國文化體育觀光部的批準、國民體育振興公團授權(quán)的Sports toto公司,以國內(nèi)外足球、籃球、棒球、排球和高爾夫球比賽為對象發(fā)行的。從2009年銷售額的細目來看,其中足球彩票銷售額最多,占銷售總額的58.2%,高爾夫球彩票銷售額最少,占銷售總額的0.6%。從各項目對應的彩票銷售額看,足球、籃球和棒球的銷售額逐年增加,排球和高爾夫球的銷售額呈下降趨勢。

2 韓國體育彩票的管理

2.1 韓國體育彩票的管理及銷售體制

在韓國,體育彩票事業(yè)由文化體育觀光部負責批準及監(jiān)管,由文化體育觀光部授權(quán)的國民體育振興公團及地方政府(以下簡稱委托事業(yè)者)具體實行,委托事業(yè)者可以進一步將彩票發(fā)行委托給具有資質(zhì)的機關。由于2006年韓國的賭博現(xiàn)象逐漸成為社會問題,韓國政府決定對所有賭博活動強化管理和監(jiān)督,在國務總理下設立博彩產(chǎn)業(yè)監(jiān)督委員會,負責監(jiān)管韓國的博彩產(chǎn)業(yè)(例如,彩票、賭場、賽馬等),但是彩票事業(yè)批準權(quán)限仍為各政府單位所有。韓國現(xiàn)行體育彩票管理體制框架如圖1所示。

韓國現(xiàn)行體育彩票管理體制有四個層次構(gòu)成。第一個層次是博彩產(chǎn)業(yè)監(jiān)督委員會,綜合監(jiān)督管理博彩產(chǎn)業(yè)市場,確定每年的各彩票的發(fā)行額度;第二個層次是文化體育觀光部,主要負責批準發(fā)行體育彩票,制定體育彩票有關法規(guī)、政策與體育彩票資金的分配和使用政策,與博彩產(chǎn)業(yè)監(jiān)督委員會一起監(jiān)督管理體育彩票市場;第三個層次是國民體育振興公團或者地方政府(委托事業(yè)者),主要負責體育彩票發(fā)行及銷售的管理,經(jīng)文化體育觀光部的批準,指定體育彩票發(fā)行事業(yè)者,監(jiān)管體育彩票發(fā)行計劃及銷售服務等;第四個層次是體育彩票發(fā)行事業(yè)者(受托事業(yè)者),是委托事業(yè)者授權(quán)的體育彩票發(fā)行機關。對賽車彩票來說,體育彩票發(fā)行事業(yè)者有三個,公團(公團內(nèi)競賽事業(yè)本部)、昌原賽車公團和釜山賽車公團,其中昌原和釜山公團是地方政府授權(quán)的。賽艇的事業(yè)者是公團(競賽事業(yè)本部),體育振興彩票由Sports toto公司發(fā)行體育彩票。

根據(jù)韓國體育彩票的銷售體制,彩票種類可分為Sports toto和其他彩票。Sports toto不管對象比賽是什么,均可以在便利商店、福券坊、超市等與Sports toto公司訂銷售合同的地方購買,目前韓國有5 341家銷售店。而且,從2004年該彩票可在因特網(wǎng)(http://www.betman.co.kr)購買。與之不同的是,賽車和賽艇彩票對銷售地點有著嚴格的限制,只在賽場地和經(jīng)文化體育觀光部批準的指定經(jīng)銷點才可以購買。賽車彩票的銷售點數(shù)量只有24家,賽艇銷售處只有17家。

圖1 韓國體育彩票管理體制

2.2 體育彩票公益金的管理及分配

韓國政府發(fā)行體育彩票的主要目的是為了籌集基金來促進體育事業(yè)的發(fā)展。因此,體育彩票收入中資金的管理和公益金的管理及分配是體育彩票管理的核心內(nèi)容。

體育彩票的資金主要由三部分組成——返獎的獎金、發(fā)行經(jīng)費和公益金。在這三個組成部分中,返獎的獎金與彩票的銷售有密接的關系。一般是返獎比例越高,就越能吸引消費者購買此類彩票,從而增加彩票的銷售量,加快彩票業(yè)的發(fā)展。目前世界大多數(shù)國家和地區(qū)均采用高額返獎率的方法,如澳大利亞是60%、美國54%、英國和中國50%、加拿大44%等。在韓國,賽車和賽艇彩票的返獎比例為銷售總額的72%左右,發(fā)行經(jīng)費不得高于10%,各種稅款為16%,其余金額為公益金。體育振興彩票的返獎比例不得低于銷售總額的50%,發(fā)行經(jīng)費不得高于25%,其余金額為公益金。因此,我們可以認為韓國體育彩票的返獎比例相對較高。體育彩票的資金由體育彩票發(fā)行事業(yè)者管理,除去返獎的獎金和發(fā)行費(賽車和賽艇彩票的資金的話,各種稅款也包括),剩余部分支付給國民體育振興公團,國民體育振興公團經(jīng)文化體育觀光部批準按照有關法規(guī)規(guī)定處理。

《賽車及賽艇法規(guī)》、《國民體育振興法規(guī)》規(guī)定了韓國體育彩票公益金的用處及分配比例。根據(jù)《賽車及賽艇法規(guī)》,賽車及賽艇彩票的公益金的用處及分配比例如下:第一,當委托事業(yè)者是地方政府時,公益金的60%用于促進地方體育發(fā)展,10%繳納于國民體育振興基金,10%繳納于青少年培養(yǎng)基金,17.5%繳納于中小企業(yè)振興基金,其余2.5%用于文化體育觀光部長官指定的公益事業(yè)。第二,當發(fā)行事業(yè)者是國民體育振興公團時,公益金的40%繳納于國民體育振興基金,30%繳納于青少年培養(yǎng)基金,17.5%繳納于中小企業(yè)振興基金,10%用于促進地方體育發(fā)展,其余2.5%用于文化體育觀光部長官指定的公益事業(yè)。《國民體育振興法規(guī)》規(guī)定了體育振興彩票的公益金的用處及分配比例規(guī)定:公益金的80%繳納于國民體育振興基金,10%用于支援體育彩票對象比賽的舉辦團體,其余10%用于文化體育觀光部令規(guī)定的文化體育有關事業(yè)。公益金的執(zhí)行由各個基金管理主體負責管理,例如繳納于國民體育振興基金的公益金由國民體育振興公團經(jīng)文化體育觀光部的批準執(zhí)行。韓國最近5年通過發(fā)行體育彩票籌集的公益金合計為18 703億韓幣,其中85.7%是通過發(fā)行體育振興彩票的,賽艇彩票的公益金占比例較少,這是由于賽艇比賽場的建設費及運營成本較高。詳細的公益金規(guī)模如表2。

表2 最近5年之間體育彩票公益金(單位:億韓幣)

3 韓國體育彩票在體育事業(yè)發(fā)展中的作用

韓國通過發(fā)行體育彩票所籌集的公益金中,大部分轉(zhuǎn)入體育振興基金。這基金對韓國體育發(fā)展做出了很大的貢獻。1988年首爾奧運會后,隨著群眾健身意識加強、體育人口不斷增加,韓國政府為了籌集需要發(fā)展體育事業(yè)的資金,從1990年發(fā)行體育彩票,至今積累了大量的國民體育振興基金,對推動大眾體育發(fā)展,促進競技體育發(fā)展及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,滿足國民的體育要求,進一步提升韓國的國際形象做出了極大的貢獻。2008年,國民體育振興基金籌集總額為4 391億韓幣,其中通過發(fā)行體育彩票籌集獲得3 532億韓幣,約占有基金總額的80%,可以看出體育彩票對韓國的體育事業(yè)發(fā)展的影響很大。

3.1 推動大眾體育發(fā)展

韓國政府為了通過提高國民的體育參與率而增進國民體質(zhì),1989年起開始使用體育振興基金,擴建大眾體育設施及設備,普及大眾體育項目,培養(yǎng)大眾體育教練,資助殘疾人及弱勢群體參與體育活動。具體地說,為了擴建大眾體育設施及設備,在1991～1992年之間,全國大城市建立15個國民生活體育館,其余城市從1997起陸續(xù)建立138個國民體育中心。此外,從2005年起,居民社區(qū)附近還設置簡易的運動設施及設備,農(nóng)漁村從2006年建立28個多功能體育設施,同時改造了學校運動場體育設施。為了普及大眾體育項目,積極支持在各市、郡開設大眾體育教室,如長壽體育大學、女性體育講座及兒童體能教室等7種,每年4～10月之間每天清晨在全國開放520多個大眾體育廣場,每個體育廣場安排大眾體育教練員參與者。為了滿足社會對體育指導員的需求,培養(yǎng)大眾體育教練和老人體育教練。此外,為使人們自發(fā)的、持續(xù)地參加體育活動,政府積極扶持俱樂部的活動,大眾體育俱樂部數(shù)量繼續(xù)增加。韓國政府從2006年還加大了對殘疾人和老年人資金援助,使他們能夠享受福利性鍛煉。

3.2 促進競技體育發(fā)展,提升韓國的國際形象

1988年首爾奧運會后,韓國不僅參加各種國際體育賽事并得到較好成績,而且多次成功地舉辦國際大型體育賽事,以提升韓國的國際形象。這與體育振興基金對競技體育發(fā)展的支持是分不開的。韓國通過發(fā)行體育彩票及利用體育振興基金,扶持各單項運動協(xié)會運作,確保舉辦國際大型賽事的經(jīng)費和國際體育比賽的參賽經(jīng)費,同時獎勵在國際體育比賽得到優(yōu)秀成績的運動員及教練員。此外,支持各級學校開展業(yè)余運動隊訓練,強化梯隊建設。由于這些支持,1988年后,韓國在奧運會和世界杯賽事中得到了較好成績,獲得金牌的項目也越來越多。韓國繼續(xù)舉辦了國際大型體育賽事,如田徑世錦賽(1992)、國際馬拉松邀請賽(1995)、國際奧運會年會(1999)、世界杯足球比賽(2002)和釜山亞運會(2002)等,其中世界杯足球比賽(2002)為宣傳韓國做出了極大貢獻。

3.3 促進體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)是以收入彈性高的朝陽產(chǎn)業(yè),增長前景極大。可是韓國在體育產(chǎn)業(yè)上的企業(yè)規(guī)模比較少,資本不多,發(fā)展較慢。1991年韓國政府為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,利用體育振興基金,在體育產(chǎn)業(yè)上實行支援及融資制度。首先,考慮體育用品制造業(yè)者、體育設施業(yè)者及體育銷售業(yè)者等的財政情況給予低利息貸款,促進體育產(chǎn)業(yè)基礎的穩(wěn)固。接著,從2001年起,為國內(nèi)體育用品認證制提供經(jīng)費,以提高國內(nèi)體育用品質(zhì)量,使之獲得國際競爭力;支持舉辦體育產(chǎn)業(yè)博覽會,促進國內(nèi)優(yōu)秀體育用品的銷售和推廣;從2002年由韓國體育科學研究院開設教育課程,培養(yǎng)體育營銷的人才。此外,韓國還支持職業(yè)體育聯(lián)盟以促進職業(yè)體育發(fā)展。

4 結(jié) 論

從上述的內(nèi)容來看,韓國通過使用通過體育彩票所籌集的資金,推動了大眾體育發(fā)展,促進競技體育發(fā)展,并提升了韓國的國際形象,促進了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對韓國來說,發(fā)行體育彩票為促進體育事業(yè)發(fā)展做出了極大的貢獻。然而,目前體育彩票在韓國受到諸多限制:例如,韓國政府從2008年實行了合法的博彩產(chǎn)業(yè)銷售總額限制制度,銷售店的數(shù)量受到限制;從2011年施行電子卡制度。這可能對體育彩票市場的發(fā)展帶來負面的影響。韓國需出臺相應措施,以確保體育彩票事業(yè)的正常開展,滿足國民的需求。

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Research on the Situation and Trend of Sports Lottery in Korea

QIAN En-xian,ZHENG Fang

(PE Department,Normal College,Zhejiang University,Hangzhou 310028,China)

G80-05

A

1004-3624(2011)01-0027-04

2010-11-22

千恩仙(1969-),女,韓國忠州人,碩士研究生,研究方向為體育經(jīng)濟學.