■ 文/張定超

他山之石 可以攻玉
——新加坡發(fā)展工業(yè)的啟示

■ 文/張定超

與新加坡相比，息烽發(fā)展工業(yè)，同樣面臨資源匱乏、工業(yè)用地緊張、技術(shù)人員短缺等不利因素，通過學(xué)習(xí)借鑒新加坡發(fā)展工業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)實(shí)在在地推動息烽縣工業(yè)大發(fā)展。

2011年3月11日至3月26日，我參加了省委組織部組織的赴新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)。時(shí)間雖短，收獲很大，尤其是新加坡發(fā)展工業(yè)的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，使我開闊了視野，拓寬了思路，看到了差距，學(xué)到了真經(jīng)。

新加坡從“彈丸之地”到“南亞明珠”

新加坡是東南亞的一個(gè)島國，國土面積為710.3平方公里，總?cè)丝?08萬人，蔬菜、水果90%以上靠進(jìn)口，糧食全部靠進(jìn)口，“地少人寡、內(nèi)需不足、資源貧乏，受全球化影響大”是新加坡的天然特征。1965年獨(dú)立后，新加坡僅僅用40多年的時(shí)間，把一個(gè)資源貧乏、一窮二白的“彈丸之地”建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會和諧的“南亞明珠”，工業(yè)的快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。目前，世界500強(qiáng)的企業(yè)有90%已進(jìn)入新加坡發(fā)展，是世界最大的集裝箱碼頭之一、世界第二大鉆井平臺生產(chǎn)基地、世界第三大煉油中心、世界第四大外匯交易中心和亞洲第二大金融中心。2009年，新加坡國民生產(chǎn)總值達(dá)到1838億美元，人均達(dá)到37900美元。

工業(yè)助推新加坡飛速發(fā)展

新加坡發(fā)展工業(yè)主要由貿(mào)易工業(yè)部下設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、裕廊集團(tuán)及國際企業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)，其中裕廊集團(tuán)成立于 1968年6月，下設(shè)裕廊港（負(fù)責(zé)港口與物流運(yùn)作）、裕廊（負(fù)責(zé)咨詢與建設(shè)服務(wù)）、騰飛（負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)與招商）三個(gè)機(jī)構(gòu)。目前，裕廊集團(tuán)已開發(fā)45個(gè)工業(yè)園區(qū)，6600公頃（約10萬畝）工業(yè)用地，預(yù)建450萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，已入駐7000余家跨國與新加坡國內(nèi)企業(yè)，平均每年實(shí)現(xiàn)GDP 2000多億元，工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)加快了新加坡工業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。

新加坡僅僅用40多年的時(shí)間，把一個(gè)資源貧乏、一窮二白的“彈丸之地”建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會和諧的“南亞明珠”。圖為新加坡海港新貌。

新加坡工業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了勞動力密集型、技能密集型、資本密集型、科技密集型、開拓型（技術(shù)企業(yè)型）五個(gè)階段。與國內(nèi)的發(fā)展不同，新加坡裕廊集團(tuán)根據(jù)工業(yè)發(fā)展的階段，集中力量做相應(yīng)階段的工業(yè)園區(qū)，有力地推動了新加坡的工業(yè)發(fā)展。

勞動密集型階段(1960年—1969年) ，針對高達(dá)14%的失業(yè)率和勞動力技能普遍低下的實(shí)際，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)裕廊工業(yè)園，對高資本項(xiàng)目采取政府與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，注重發(fā)展創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和出口型企業(yè)到工業(yè)園落戶。勞動密集型工業(yè)逐步形成，既增加了國家經(jīng)濟(jì)收入，也解決了民眾就業(yè)問題。

技能密集型階段（1970年—1979年），采取各種投資和稅務(wù)優(yōu)惠政策，扶持國內(nèi)技能密集型企業(yè)，逐步淘汰勞動密集型企業(yè)。通過政府主導(dǎo)，與跨國公司聯(lián)手，設(shè)立技能發(fā)展機(jī)構(gòu)，解決了本地技術(shù)、市場銷售與工人技能培訓(xùn)等問題，積極為跨國公司進(jìn)行電子產(chǎn)業(yè)的配件生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)GDP年均增長10%，失業(yè)率降至4%，制造業(yè)占GDP比重由1960年的12%增加到1979年的27%。

資本密集型階段(1979年—1989年)，新加坡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始重組，向高附加值領(lǐng)域發(fā)展。有鑒于此，裕廊集團(tuán)以裕廊港為依托，充分利用國際合作大力發(fā)展以貨運(yùn)為主的物流中樞，通過發(fā)展微電子和芯片制造行業(yè)來完善產(chǎn)業(yè)鏈，一批電腦、電腦附件制造業(yè)以及石化制造業(yè)的國際著名跨國公司陸續(xù)落戶新加坡，資本密集型產(chǎn)業(yè)獲得迅速發(fā)展。

科技密集型階段(1990年—1999年)，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入成熟階段，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一、資源制約、工業(yè)成本增加的問題日益顯現(xiàn)出來。來自發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家的競爭日益激烈。為此，裕廊集團(tuán)開始規(guī)劃開發(fā)特色工業(yè)園，先后開發(fā)建設(shè)了新加坡科技走廊、大士生物制藥園、晶片工業(yè)園以及裕廊島，大力發(fā)展高新技術(shù)和發(fā)展高科技基地，先后吸引西方五大石油公司、創(chuàng)新科技、宏基、歐洲研究中心在其投資，使新加坡迅速成為全球重要的集成電路、芯片和磁盤驅(qū)動器生產(chǎn)基地和世界第三大煉油中心。

開拓型（技術(shù)企業(yè)型）階段(2000年至今)，為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，裕廊集團(tuán)大力發(fā)展生命科學(xué)、生物制藥以及媒體資訊等高附加值產(chǎn)業(yè)，投入巨資，建設(shè)緯壹科技城和啟澳生命科技園。其中緯壹科技城占地200公頃，主要包括公寓酒店、公寓住宅、文化娛樂商業(yè)中心、歐洲工商管理學(xué)院等區(qū)域，完全由無線局域網(wǎng)完全覆蓋，是新加坡中部充滿活力的技術(shù)、研發(fā)和娛樂中心。啟澳生命科技園規(guī)劃面積2平方公里，包括生物和納米技術(shù)研究院、分子生物研究中心、基因研究院等機(jī)構(gòu)，擬通過15～20年的發(fā)展，使之成為亞洲世界級生物醫(yī)藥研發(fā)中心、生命科學(xué)與生物產(chǎn)業(yè)管理中心及生命科學(xué)與生物產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資中心。目前，新加坡已成為區(qū)域信息科技樞紐，全球前100家信息科技公司已有60%以上在新加坡設(shè)立分公司。

借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)加快息烽工業(yè)發(fā)展

與新加坡相比，息烽發(fā)展工業(yè)，同樣面臨資源匱乏、工業(yè)用地緊張、技術(shù)人員短缺等不利因素，通過學(xué)習(xí)借鑒新加坡發(fā)展工業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，對加快息烽工業(yè)發(fā)展有以下幾點(diǎn)啟示。

要堅(jiān)定加快發(fā)展工業(yè)的信心。新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)充分說明了工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，是生態(tài)文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，息烽縣大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，工業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。縣域內(nèi)有中化開磷、西洋肥業(yè)、味美食品等23家規(guī)模以上企業(yè)，基本形成了“一城兩基地”（小寨壩精細(xì)磷煤化工城、醫(yī)藥食品基地和綠色新材料基地）的工業(yè)布局和磷煤化工、制藥業(yè)、食品加工和建筑建材業(yè)為框架的產(chǎn)業(yè)雛形。為加快工業(yè)發(fā)展，省、市相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，為我縣的加快工業(yè)發(fā)展提供了大好機(jī)遇，隨著總投資400億元的息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤精細(xì)化工工業(yè)園順利開工建設(shè)，我們加快發(fā)展工業(yè)的信心更足、能力更強(qiáng)。

要有序、有效征用土地。在工業(yè)用地儲備上，息烽縣充分考慮工業(yè)發(fā)展的需要，在維護(hù)搬遷農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，主動加強(qiáng)與企業(yè)溝通聯(lián)系，采取政府負(fù)責(zé)搬遷安置工業(yè)用地上的農(nóng)戶，企業(yè)負(fù)責(zé)工業(yè)用地的平基及項(xiàng)目建設(shè)的方式，有序、有效征用土地，保障了工業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，取得了良好的效果。如在息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤精細(xì)化工工業(yè)園建設(shè)中，2010年完成了2000畝項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)，繼去年上半年成功掛牌出讓1000畝土地后，剩余的1000畝項(xiàng)目土地已完成招拍掛的相關(guān)工作，擬于4月份掛牌出讓。

要以園區(qū)建設(shè)作為主戰(zhàn)場。結(jié)合息烽實(shí)際，要繼續(xù)以息烽循環(huán)經(jīng)濟(jì)磷煤精細(xì)化工工業(yè)園、永靖醫(yī)藥食品工業(yè)園、西山金星新材料工業(yè)園為主戰(zhàn)場，加快息烽至金沙烏江大橋、息烽至開陽高速公路、渝黔快速鐵路、220KV烽盤II回線以及園區(qū)內(nèi)水、電、交通等重大工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快物流業(yè)發(fā)展，全力做好煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素保障，幫助企業(yè)降低運(yùn)行成本，提高產(chǎn)品市場競爭力，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿?。要進(jìn)一步明確園區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，對入駐園區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目從投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、技術(shù)含量、就業(yè)帶動能力等方面嚴(yán)格篩選和評審，提高入駐企業(yè)和項(xiàng)目的質(zhì)量。

要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。人是生產(chǎn)要素中最基本的要素，工業(yè)的發(fā)展對勞動者技能的要求也會相應(yīng)提高。2011年2月28日，息烽縣與貴州開磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴陽市科技局簽訂了聯(lián)合組建貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院磷煤化工分院的合作協(xié)議并舉行了掛牌儀式。我們將結(jié)合磷煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，充分利用貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院磷煤化工分院在息烽的優(yōu)勢，加強(qiáng)技能和人才培訓(xùn)。

要營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。息烽近年來的工業(yè)快速發(fā)展，主要得益于始終把軟環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的“生命線”和“一把手工程”來抓，大力營造“投資無門檻、服務(wù)無紅燈、部門無關(guān)卡、發(fā)展無禁區(qū)”的投資環(huán)境。在今后的工作中，我們將為企業(yè)提供“24小時(shí)隨叫隨到”的“保姆式”服務(wù)，全力幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上遇到的困難，確保企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。

要充分認(rèn)識到工業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和長期性。對息烽而言，我們要充分認(rèn)識工業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性和長期性，始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略不動搖，以生態(tài)文明建設(shè)理念推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)減少資源消耗和廢棄物排放；加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)資源要素的集約利用和污染集中處理；支持企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)資源的最大利用。走工業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。

要堅(jiān)持把提高人民幸福指數(shù)作為檢驗(yàn)工業(yè)發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)。就業(yè)是民生之本。貴陽市委八屆十次全會提出了為人民謀幸福的理念，我們要始終秉承這一理念，堅(jiān)持把提高老百姓幸福指數(shù)作為檢驗(yàn)工業(yè)發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展工業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加群眾收入。同時(shí)，通過財(cái)力的改善，加大對改善民生的投入，使老百姓在息烽生活更加幸福。

當(dāng)然，新加坡發(fā)展工業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，有其特殊的歷史背景，我們不能簡單的照搬照抄，而是堅(jiān)持“拿來主義”、揚(yáng)長避短，結(jié)合我們的國情、省情和縣情，不斷地消化和吸收，實(shí)實(shí)在在地推動息烽縣工業(yè)大發(fā)展。

（作者系息烽縣委副書記、縣長 編輯/王欣）