為建設富庶文明幸福新遼寧提供有力保證
——中共遼寧省紀 委今后五年工作的建議

當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。全省各級黨組織和紀律檢查機關既要居安思危，增強憂患意識，又要堅定信念，充滿信心，樹立長期作戰(zhàn)的思想。

今后五年是我省實現(xiàn)全面振興、步入東部沿海發(fā)達省份、建設富庶文明幸福新遼寧的關鍵時期。黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面履行黨章賦予的職責，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念和標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出教育的針對性、制度的系統(tǒng)性、監(jiān)督的約束性、改革的配套性、糾風的實效性和懲治的嚴肅性，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加強以保持黨和人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風建設，著力解決損害群眾利益的突出問題，為實現(xiàn)省第十一次黨代會作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署、建設富庶文明幸福新遼寧提供有力保證。

（一）嚴明黨的政治紀律，加強監(jiān)督檢查，確保中央、省委重大決策部署的貫徹落實。要繼續(xù)把維護黨的政治紀律作為首要任務，加強對黨員遵守政治紀律的教育和監(jiān)督，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，堅決維護中央權威。要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，對中央和省委關于加強和改善宏觀調控、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，確保我省“十二五”規(guī)劃綱要確定的各項任務落到實處。要緊緊圍繞我省“十二五”期間保障和改善民生等重大資金投入和重大工程建設項目開展監(jiān)督檢查，確保資金使用安全，工程建設順利。要健全和完善對中央、省委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查、專項督查制度和紀律保障機制，確保政令暢通。

（二）加強教育和監(jiān)督，認真落實《廉政準則》，著力解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。加強反腐倡廉教育。推進示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育。注重領導干部的自我教育。切實抓好教育培訓，堅持和完善黨政主要領導干部定期講廉政黨課制度，建立健全科學有效的反腐倡廉教育培訓機制。積極運用各類教育資源，加強廉政教育基地、警示教育基地、廉政文化基地等反腐倡廉教育基地的建設、管理和使用。深入開展廉政文化建設，擴大覆蓋面，增強影響力。加強對領導干部的監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行黨內監(jiān)督各項制度。落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項、廉政檔案和廉政談話等制度。落實黨政主要領導干部經濟責任審計規(guī)定。繼續(xù)加強對各市、縣（市、區(qū)）的巡視，擴大對省直部門、省屬金融機構和國有重要骨干企業(yè)、高等學校的巡視范圍，強化巡視成果運用，加強對整改落實情況的監(jiān)督檢查。積極探索紀律檢查機關派駐機構對駐在部門領導班子及其成員加強監(jiān)督的有效途徑和措施。

加大對領導干部廉潔自律方面突出問題的整治力度。嚴格遵守《廉政準則》，堅決糾正黨政機關和領導干部作風方面的突出問題。重點整治領導干部違規(guī)收受禮金，違規(guī)買賣或租賃住房，利用職務之便接受可能影響公正執(zhí)行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排，利用職權以委托理財等形式謀取不正當利益等問題。堅決懲治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為。繼續(xù)鞏固黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作成果。

（三）加大查辦違紀違法案件工作力度，提高依紀依法、安全文明辦案水平，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。以查辦有影響的大案要案和發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件為重點，嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件；嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊的損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，既要嚴厲懲處受賄行為，又要加大對行賄行為的懲處力度。對有案不查、瞞案不報甚至阻撓辦案的，要嚴肅追究責任。

不斷提高查辦案件工作水平。完善辦案工作責任制，層層落實查辦案件和安全文明辦案的雙重職責。完善信訪舉報、案件檢查、案件審理和監(jiān)督管理等方面的制度體系，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制。進一步完善反腐敗協(xié)調小組等查辦案件工作的協(xié)調機制，加強與有關職能部門特別是執(zhí)法機關的協(xié)作配合。加強對基層查辦案件工作的指導，加大對重大案件協(xié)查及對重點人員提級調查的力度。建設省紀委辦案基地及數字化辦案指揮監(jiān)管系統(tǒng)。堅持查實問題是成績、澄清是非也是成績，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。切實發(fā)揮查辦案件的治本功能，促進懲治成果向預防成果轉化。

（四）加大專項治理工作力度，努力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，堅決遏制消極腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)的勢頭。以民生、社會管理領域為重點，針對違法違規(guī)征地拆遷、保障性住房建設和配置過程中以權謀私和暗箱操作、損害農民利益、教育亂收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、食品藥品安全、公路“三亂”等問題，深入開展專項治理工作。以黨政機關為重點，針對群眾反映強烈的突出問題，扎實開展公務用車問題專項治理工作，深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇工作，堅決剎住公務開支中奢侈浪費的不良風氣，繼續(xù)深化“小金庫”專項治理。以政府投資項目為重點，針對工程建設項目招標投標、項目實施管理和工程質量安全等環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)行為，繼續(xù)深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，鞏固工作成果，建立防范和解決工程建設領域突出問題的長效機制。

（五）加強基層黨風廉政建設，深化政風行風建設，建立健全解決發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的有效機制。扎實推進基層黨風廉政建設。結合實際，認真貫徹執(zhí)行中共中央、國務院《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和中央紀委、教育部、監(jiān)察部《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》。加強對城市社區(qū)公共資源營業(yè)性收入、公共建設投入等資金使用情況的監(jiān)督。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

大力加強部門和行業(yè)作風建設。堅持“誰主管誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，推動各部門特別是行業(yè)主管部門把部門和行業(yè)作風建設融入業(yè)務管理之中，履行主體責任，發(fā)揮主導作用。省民心網要在各市和與群眾切身利益息息相關的省直部門建立分平臺，拓展民意訴求反饋功能。廣泛深入開展民主評議政風行風活動，抓好民主評議基層站所工作，創(chuàng)新政風行風熱線，加大解決問題的力度。

深入推進權力運行公開透明。積極推進黨務公開，繼續(xù)抓好縣委權力公開透明運行試點工作。加大政務公開、司法公開、廠務公開、村（居）務公開和公共事業(yè)單位辦事公開力度，著力公開涉及民生問題的信息。

（六）深化改革、創(chuàng)新制度，從源頭上防治腐敗，構建符合遼寧實際的懲治和預防腐敗體系。著眼于對行政權力運行的制約和監(jiān)督、企事業(yè)單位和社會組織的規(guī)范以及公民道德和誠信建設，推進覆蓋全社會的懲治和預防腐敗體系建設，最大限度地鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

加強對行政權力的制約和監(jiān)督。按照省委、省政府關于推進“五大系統(tǒng)”建設的部署，到2012年年底前完成行政權力運行制度系統(tǒng)、公共資源交易系統(tǒng)、行政績效管理系統(tǒng)、行政權力電子監(jiān)察系統(tǒng)和民意訴求反饋系統(tǒng)基本框架的構建，并通過不斷完善和繼續(xù)探索，以明確管理責任為重點，以加強制度建設和監(jiān)督檢查為保障，強化前期預防、中期監(jiān)控、后期處置，著力構建以“五大系統(tǒng)”為重點的廉政風險防控機制。同時，深化行政審批制度改革，司法體制和工作機制改革，財稅、金融和投資體制改革以及國有資產管理體制改革，最大限度減少反腐倡廉的體制障礙和制度漏洞。

加強社會領域防治腐敗工作。推動整治行業(yè)協(xié)會、市場中介組織違規(guī)違法問題，建立企業(yè)和其他營利性組織及其主要經營管理人和公民個人的廉潔信用庫，推進政府、企業(yè)和個人三大信用體系建設。

按照中央和中央紀委的統(tǒng)一部署，研究制定、組織實施我省懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃，更加科學有效地推進懲治和預防腐敗體系建設。

（七）嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，切實形成推進反腐倡廉建設的強大合力。各級紀律檢查機關要積極協(xié)助黨委和政府制定反腐倡廉建設的總體規(guī)劃和實施方案，切實當好參謀助手。督促各級黨委（黨組）、政府把落實黨風廉政建設責任制擺上重要議事日程，作為一項重要政治任務來抓。督促各級領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，繼續(xù)堅持領導班子主要負責人不直接分管人事、財務、物資采購和工程項目的制度，推動其履行好監(jiān)管職責，履行好黨風廉政建設“第一責任人”的職責，推動領導班子其他成員切實做到“一崗雙責”。對于違反或者未能正確履行黨風廉政建設職責的，要嚴格責任追究。督促黨委、政府各職能部門一方面抓好本部門、本系統(tǒng)黨風廉政建設責任制的落實，一方面抓好所承擔的黨風廉政建設牽頭和配合任務的落實。各級紀律檢查機關必須把精力集中到督促職能部門履行好監(jiān)管主體責任上來，除一些突發(fā)的緊急事件外，堅決防止直接參與具體的行政管理業(yè)務工作。建立健全社會化監(jiān)督體系，依靠各方面的力量，形成全黨動手、全社會參與反腐倡廉建設的良好局面。

（八）加強紀律檢查機關自身建設，全面提高紀律檢查工作水平，為反腐倡廉建設提供堅強的組織保證。堅持凡是黨中央、中央紀委、省委要求黨政機關和黨員干部做到的，全省紀律檢查機關和紀律檢查干部必須首先做到。要加強學習型紀律檢查機關建設，教育引導紀律檢查干部堅定理想信念，加強黨性修養(yǎng)，切實履行“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”的莊嚴承諾；圍繞強化素質，有針對性地開展業(yè)務培訓，進行實踐鍛煉，組織崗位練兵，促進紀律檢查干部強化理論武裝，認真鉆研業(yè)務，深入調查研究，不斷提高有效防治腐敗、維護公平正義的本領。要完善紀律檢查機關創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，激勵紀律檢查干部繼承和發(fā)揚黨的紀律檢查工作的好傳統(tǒng)、好作風，講責任、比奉獻，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)。要嚴格隊伍的管理和監(jiān)督，教育引導紀律檢查干部牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，自覺接受來自各方面的監(jiān)督；堅持和完善紀律檢查機關權力運行制度建設，對違紀違法的紀律檢查干部要堅決查處，決不姑息遷就。要切實加強各級紀律檢查機關組織建設，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設，加強派駐機構、未派駐部門和單位的紀檢機構建設。

省第十一次黨代會開啟了全面振興遼寧老工業(yè)基地的新征程，反腐倡廉任務艱巨而光榮，黨和人民對紀律檢查機關寄予厚望。全省各級紀委和紀律檢查干部一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀委和省委的領導下，振奮精神、扎實工作，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，促進我省科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，為建設富庶文明幸福新遼寧而努力奮斗！

（《中國共產黨遼寧省第十屆紀律檢查委員會向中國共產黨遼寧省第十一次代表大會的工作報告》摘要）