細微處的檢察情懷

董曉菊

2010年12月15日，伴著入冬以來的第一場雪，“上海檢察機關(guān)服務大局保障民生十佳案(事)例”評審大會(以下簡稱評審會)如期召開。室外雪花飛舞，空氣寒冷；室內(nèi)氣氛熱烈，發(fā)言踴躍。

今年是上海檢察機關(guān)召開評審會的第二個年頭。與去年相比，今年評審會上的候選案(事)例，與百姓生活更貼近，對檢察職能的詮釋也更細微。百姓關(guān)注的熱點問題，檢察工作都大有可為

住房、養(yǎng)老、看病，—直是百姓關(guān)注的熱點問題。檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，在尋常百姓的眼中，就是“查力貧官”的，但事實遠非如此。除了查處職務犯罪和衢臺腐敗以外，在這些民生領(lǐng)域，檢察機關(guān)又有哪些職能作用?通過下面的幾介案例，相信大家會有不同的理解。

住房問題

閘北區(qū)上?；疖囌颈睆V場舊城改造項目是上海市近年來大型舊城改造項目之一，該項目共涉及8000余戶居民的動遷安置。王義(化名)夫婦是該區(qū)的一戶普通居民，共生有三兒兩女。在日城項目改造之前，夫婦二人及三個子夫婦均已死亡。原產(chǎn)權(quán)人死亡后，房屋并未析產(chǎn)或被他人繼承。因此，房屋為王義夫婦的兩個女兒以及三個兒子生的侶個子女共同共有。

2006年8月，北廣場改造工程項目啟動，王義夫婦的房屋就在此次拆遷范圍內(nèi)。上海市土地儲備中心房屋進行了拆遷，并與13位所有人中的4人簽訂了房屋拆遷償安置仂議，隨后發(fā)放了補償款。

以王五(化名)為代表的另外11位繼承人，認為自己作為房屋權(quán)利人，卻未參與拆遷補償安置，拆遷公司侵犯了他們的合法權(quán)益，遂起訴至法院。法院未支持王五等^的訴訟請求。深感不服的11入專案件申訴至閘北區(qū)人民檢察院(以下簡稱閘北區(qū)院)，該案由民檢部門的兩位檢察官具體負責。

此案涉及的人數(shù)眾多，且申訴人情緒激動。為了辦好這個案子，檢察官—方面查閱案卷材料，深入了解案情；另方面耐心向當事人解釋相關(guān)法律和辦案程序，以穩(wěn)定當事人的情緒，緩和矛盾。

經(jīng)過認真審查后，閘北區(qū)院以案件認定事實錯誤提請抗訴。此后，該案被發(fā)回閘北區(qū)人民法院再審。按理說，事情發(fā)展到此，檢察院的職責已經(jīng)完成。但事實遠非如此。王五等人雖看到了希望，但析產(chǎn)分割卻仍遙遙無期，幾人燃起的希望叉再被熄滅。無奈之下，當事人又再次找到檢察院，希望檢察機關(guān)能幫助他們一次性解決這些糾紛。

考慮到動拆遷糾紛和析產(chǎn)糾紛的關(guān)聯(lián)性，以及11人的切身利益。檢察院決定依托調(diào)解平臺，促成當事人的和解。為此，閘北區(qū)院積極與法院、區(qū)政法委等單位溝通，力求盡早解決矛盾。2010年6月，經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，動遷公司與王五等^簽訂了房屋拆遷補償安置仂議，并支付了補償款。至此，王五等人的糾紛得嘶切底解決。檢察院依托檢調(diào)對接機制，解決了群眾所急，真正做到了案結(jié)事了。

養(yǎng)老問題

勞碌大半生后，能夠安享晚年，是很多人的心愿。隨著社會老齡化趨勢的加快，上海市老齡人口比重不斷增大。而靜安區(qū)60周歲以上的老年人口約占全區(qū)總?cè)丝诘?／4，居上海市首位。在此前提下，將尊老、敬老納入到檢察機制中，在實踐中不斷探索涉案老年人司法保護問題，成為服務保障民生、促進社會和諧的X--新舉措。

靜安區(qū)人民檢察院在探索老年人司法保護的過程中，不斷開展新的嘗試。不但專門成立了老年人權(quán)益保護理論研究小組，還開展巡回法制宣講，印發(fā)圖文并茂的《老年人防騙須知》手冊。

“無規(guī)矩不成方圓”，為了保障涉案老年人司法保護工作的順矸0開展，靜安區(qū)瞼察院還在全市率先推出《涉案老年人司法保護工做規(guī)定》，在適用范圍、程序和執(zhí)法細節(jié)等方面為老年人提供了專門的保護。

68歲的何某因一時情緒激動，將擋住去路的一輛商務車擋風玻璃砸碎，后以涉嫌故意毀壞財物罪被取保候?qū)彙Ｔ跈z察官的多次努力下，雙方達成了刑事和解協(xié)議，何某對被害單位進行了賠償。因何某犯罪情節(jié)輕微，又系初犯，檢察院依法對其作出不起訴決定。當何某拿到不起訴決定書時，激動地說：“謝謝檢察院給我這個機會，讓我這個花甲老頭得以重生!”

對因他人犯罪行為而導致的生活、醫(yī)療救治等陷入嚴重困難的老年被害人，靜安檢察院也積極開展司法救助。如一被告人入室盜竊，將被害人余某家中借來的、準備給公公治病的2萬元錢竊走。余某的公公身體殘疾，又患有早期胃癌，在等錢救命。被告人到案后，僅有少量贓款退賠，無法解決老人就醫(yī)的燃眉之急。為此，檢察官及時啟動司法救助程序，在最短時間內(nèi)送上萬元的救助款。

“莫道桑榆老，人間重晚睛。”靜安區(qū)檢察院立足本區(qū)實情，切實維護老年人權(quán)益，以“老吾老，以及人之老”的寬度和厚度，通過實際行動體現(xiàn)司法人文關(guān)l-不。

醫(yī)療問題

醫(yī)療保險基金是保障整個基本醫(yī)療保險制度正常運行的基礎(chǔ)，事關(guān)每一個參保人的切身利益。2010年3月起，上海市人民檢察院第二分院(以上下簡稱二分院)先后依法批捕了6件租用他人醫(yī)保卡騙取醫(yī)?；鸢?。共及10名犯罪嫌疑人，涉及醫(yī)?？?00多張，涉案金額超,121400余萬元。

僅僅查處案件還不夠。二分院在辦案中，敏銳地意識到，此類違法犯罪對醫(yī)保制度和藥品安全監(jiān)管帶來較大的危害，亟需高度重視。即開展調(diào)研，并及時向上海市人民檢察院反映請客。上海市人民檢察院隨即制發(fā)了高質(zhì)量的《檢察建議》，引起了市委、市政府、市人大領(lǐng)導和市醫(yī)保監(jiān)督部門的高度重視和支持。形成《檢察建議》后，二分院加強案后跟蹤，及時解決執(zhí)法難題；并派員至市醫(yī)保監(jiān)督部門授課，就醫(yī)保詐騙案中的法律問題進行深入交流，起到了預防作用，延伸了綜治效果。

與世博會的特別情緣

2010年上海世博會是第一次在發(fā)展中國家舉辦的綜合類世博會，也是我國繼北京奧運會之后的又一國際盛事。世博籌辦過程中投入資金大，商業(yè)賄賂風險大，如何確?；I力'工作的高效廉潔，成為—項重要的工作。

上海檢察機關(guān)抓住世博契機，將服務世博作為檢察機關(guān)履行職能、服務大局的一項重點工作。市院黨組高度重視，通過制發(fā)《上海檢察機關(guān)服務保障世博若干意見》全面部署檢察機關(guān)服務世博工作，提出以參與“平安世博”和“廉潔辦博”為抓手，積極主動地為世博會成功舉辦提供可靠的法律服務和保障。

提前介入，促進世博動遷工程陽光透明。為保證動遷工作的順利推進，預防動遷過程中出現(xiàn)的職務犯罪行為，預防部門未雨綢繆及時介入。在上海市人民檢察院預防處的指導下，浦東區(qū)院預防部門通過對世博動遷進行大量調(diào)查研究，提出了三個重點預防環(huán)節(jié)、七條預防建議和六項預防意見，并與相關(guān)部門聯(lián)合開展專項預嘶舌動，為規(guī)范動遷工做起到了推動作用。

◎制度落實，確保廉潔辦博工作有章可循。在世博工程建設(shè)過程中，市院預防部門主動幫助世博工程建設(shè)指揮部梳理工作事

項，推動完善各項規(guī)章制度40多項，如幫助健全內(nèi)控制度，強化“制度加科技”手段，抓住招投標、項目委托、采購、資金運作等易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂多項管理制度。

黃浦區(qū)院預防部門在外難一本花啊綜合改造工程、世博浦西場館周邊道路改擴建等世博配套工程建設(shè)過程中，幫助建立《重大工程招投標廉政準入制度》等規(guī)范，強化了制度防范，遏制了工程安全風險和腐敗風險。

◎監(jiān)督同步，法律監(jiān)督深入世博工程各個環(huán)節(jié)。為了進一步加強對世博主體工程項目的監(jiān)督檢查，市院預防部門會同市紀委、世博局等單1立共同開展了對世博集團、文廣集團、港務集團等20家重點建設(shè)單位的專項監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出相應對策建議。

盧灣區(qū)院預防部門通過兩周一次的盧灣區(qū)迎世博建設(shè)與管理指揮部辦公室工作例會，以及創(chuàng)“雙優(yōu)”活動推進會和不定期的實地抽查等形式，既加大對權(quán)力運作和資金使用的日常監(jiān)督，又加強對重點環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行況的膏呈監(jiān)督。

◎風險預謦，布展、營運廉政風險及時防控。今年年初，世博會籌備工作進入最后沖刺階段，面臨著工程建設(shè)、布展、營運三線并進的局面。針對在這些過程中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂和違法違紀問題，市紀委在世博會黨風廉政建設(shè)和監(jiān)督保障領(lǐng)導小組下設(shè)立了預警預防組，并由市檢察院相關(guān)領(lǐng)導擔任組長和責任人。針對項目采購、合同款交付等六個易發(fā)違紀違法口職務犯罪的環(huán)節(jié)，提出預警報告和對策建議。

貼近民生，檢察工作更細微、更深入

◎《檢察建議》直指違規(guī)墮胎亂象

2008年1

0月至2009年4月，四名未滿18歲的犯罪嫌疑人蔡某、胡某等人多次強奸一名剛滿13周歲的未成年少女龔某，并致萁話孕。為了掩蓋罪行，4人合伙湊錢，帶著龔某至上海某民營醫(yī)院做了墮胎手術(shù)。青浦區(qū)人民檢察院在辦理該案時發(fā)現(xiàn)，為了營利，這家民營醫(yī)院在明知龔某系未成年人且并無監(jiān)護的情況下，既未要求其出示身份證件，也未采取剝出辦法核實身份，就實施了墮胎手術(shù)，導致證據(jù)滅失，直接影響到對犯罪嫌疑人的定罪量刑。

到底這是一家醫(yī)院的個別情況，還是其他醫(yī)院也存在類似睛涉船出于對未成年人身心健康狀況的關(guān)注，檢察官采用電話咨詢、網(wǎng)頁訪談、實地調(diào)查等方式，在全市范圍內(nèi)隨機選擇了浦東新區(qū)、虹口區(qū)、閘北區(qū)、青浦區(qū)等8個區(qū)12家非公辦醫(yī)院，對他們墮胎執(zhí)業(yè)許可進行調(diào)研。結(jié)果顯示，所有被調(diào)查的醫(yī)院均存在違法、違規(guī)操作的行為。

特別這些醫(yī)院違規(guī)發(fā)布廣告，“夢里無痛三分鐘，人流好輕松”等夸大露骨的宣傳，刻意回避非法墮胎的不良影響，極易蒙蔽誤導涉世未深的少男少女。叉寸未滿18周歲的未成年少女墮胎，這些醫(yī)院也未設(shè)定特別的門檻和身份核實，為違法者消除罪錯痕跡提供了便利。

發(fā)現(xiàn)這些問題后，2010年5月，青浦區(qū)院正式向違規(guī)醫(yī)院所在的區(qū)衛(wèi)生局發(fā)出《檢察建議》，督促其加強對民營醫(yī)療機構(gòu)的經(jīng)營監(jiān)管。衛(wèi)生局在收到《檢察建議》后即向檢察院回函，表示全面采納建議，并對非法墮胎一事進行調(diào)查處理。同時，青浦區(qū)院還開展調(diào)研結(jié)果大討論，完成《上海市非公醫(yī)院違規(guī)從事墮胎業(yè)務調(diào)查——以保護未成年少女身心健康成長為視角》的調(diào)研報告。調(diào)研報告還以情況反映的形式上報市檢察院，通過市院呈報市委，引起市委主要領(lǐng)導和市衛(wèi)生局的高度重視。

檢察機關(guān)運用檢察建議參與社會管理的做法得到了社會輿論的強烈反響和好評。與此同時，市、區(qū)兩級衛(wèi)生管理部門迅速在全市民營醫(yī)院開展“非法終止妊娠”專項整治活動，采取重點監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)督和群眾舉報等相結(jié)合的方式，有力地打擊了違法行為，保護了未成年人的身健康。

◎捕漏網(wǎng)之魚補漏魚之網(wǎng)

香港籍緩刑對象吳某，居住在上海市長寧區(qū)。因犯騙取金融票證罪于2009年7月被法院判處有期徒刑3年，緩刑4年。判決后，吳某無視緩刑監(jiān)管規(guī)定，故意逃避和脫離監(jiān)管，在未辦理請銷假手續(xù)的情況下，隨意進出國(邊)境達30余次。

世博前夕，長寧區(qū)人民檢察院對全區(qū)監(jiān)外罪犯執(zhí)行情況進行全面梳理時發(fā)現(xiàn)，非滬籍緩刑人員脫管漏管睛況并非個案。這中現(xiàn)象是社會管理中的一類問題還是部分地區(qū)的個別現(xiàn)象?問題背后的原因何在?這些問題如不及早解決，必將影響特殊人群的幫教管理效果。

經(jīng)過深入調(diào)查和分析，長寧區(qū)院摸清了緩刑對象幫教管理方式中存在的漏洞，并對脫管漏管原因深入挖掘，形成一篇《情況反映》。經(jīng)市檢察院編發(fā)、高檢院刊載，中央有關(guān)領(lǐng)導對此作出重要批示。由市檢察院提議，與市綜治辦、高級法院、公安局及司法局聯(lián)合開展了監(jiān)外執(zhí)行衛(wèi)怍專項檢查活動，有力地防止了監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管漏管。

從一個個案捕捉到一類問題；從一個現(xiàn)象深挖出社會管理機制中的隱患；從一篇《檢察建議》到促進社會管理方式的創(chuàng)新，檢察機關(guān)在服務大局、保障民生、推進社會管理創(chuàng)新中的職能作用再—次得到了生動的詮：釋!