文/柳博雋

高鐵時代：城市化三大挑戰(zhàn)

文/柳博雋

突破行政區(qū)劃邊界而形成的城際利益矛盾和沖突，必將成為高鐵時代的現(xiàn)實問題

自1964年日本建成世界上第一條高速鐵路以來，發(fā)達國家的高鐵建設(shè)就風(fēng)起云涌。進入21世紀，歐盟又編制了歐洲高速鐵路網(wǎng)計劃，美國也公布了構(gòu)建全國高速鐵路網(wǎng)的計劃，英國甚至推出以高鐵替代短程航空運輸?shù)挠媱潯？梢哉f，世界高鐵發(fā)展步入了一個新的快車道。

在我國，以京津、武廣等高鐵建成通車為標(biāo)志，高鐵列車也開始縱橫馳騁。有資料顯示，到2020年我國高鐵總里程將達到l.6萬公里以上，加上其他新建鐵路和既有提速線路，我國的鐵路快速客運網(wǎng)將達到5萬公里以上，連接所有省會城市和50萬人口以上城市，覆蓋全國90%以上人口。這足以表明，我國已經(jīng)進入了“高鐵時代”。

正如日本新干線的建設(shè)推動了太平洋沿岸城市群的形成，歐洲高鐵的發(fā)展促進了歐洲經(jīng)濟一體化，可以預(yù)期，我國高鐵的跨越式發(fā)展，必將給城市區(qū)域的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面帶來深刻的變革，對當(dāng)前快速推進的城市化也帶來巨大的挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：城鎮(zhèn)空間布局方式。眾所周知，我國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)空間布局是以計劃的、行政的方式推進的。即從上世紀50年代開始，基于行政區(qū)域劃分和行政等級構(gòu)架，我國將城市分為直轄市、副省級、地級市、縣級市、建制鎮(zhèn)等五個等級，并嚴格按照城市的行政等級進行職能定位、人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和設(shè)施建設(shè)，城市間的交通不發(fā)達，區(qū)域城鎮(zhèn)空間形態(tài)基本上呈“點狀”布局。這是城市化起步階段城鎮(zhèn)空間的普遍形態(tài)，更是行政計劃手段布局城鎮(zhèn)空間的必然結(jié)果。進入高鐵時代，不但城市自身已得到長足發(fā)展，快速、便捷、網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通，更是拉近了城市間的時空距離，使得城市的進一步分工分化成為可能。這就要求打破城市的“等級”觀念，綜合考慮城市的地理區(qū)資源稟賦、綜合實力、功能特色等因素，將地理相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、文化相似的眾多城市拉成“圈”、組成“群”、連成“帶”，形成一個功能定位清晰、分工協(xié)作緊密、空間分布有序的區(qū)域有機整體。

挑戰(zhàn)二：城市經(jīng)濟組織方式。我國的基本行政單元是縣，縣域經(jīng)濟也就自然成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基本組織單元。改革開放30多年的發(fā)展中，縣域經(jīng)濟確實獲得了蓬勃發(fā)展，但也逐漸暴露出諸如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同，資源配置效率低下，行政體制不順等問題。進入高鐵時代，在交通網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的有力支撐下，城市成為多重疊加空間體系的空間載體，區(qū)域經(jīng)濟正是通過城市這一空間節(jié)點，不同程度地參與合作和競爭，城市經(jīng)濟已成為新形勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)形態(tài)。這就要求打破縣域經(jīng)濟的組織框架，突出城市經(jīng)濟的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，加快推進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。更重要的是，要強化城市化這一自適應(yīng)、自組織、自優(yōu)化的內(nèi)在作用機制。

挑戰(zhàn)三：城市社會管理方式。在傳統(tǒng)的計劃體制下，我國的社會管理不但城鄉(xiāng)二元分離，而且以行政區(qū)劃分割，嚴格圍繞戶籍這一基點展開就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等社會管理。經(jīng)過改革開放的洗禮，城鄉(xiāng)樊籬有所突破、行政壁壘有所消減，但基于戶籍的社會管理方式依然沒有根本改變。進入高鐵時代，伴隨著城市間交通的便捷化和時空距離的不斷縮短，各個城市的人流、物流、信息流突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限，在不同城市之間流動、配置，特別是人口的跨城市就業(yè)和居住日益常態(tài)化，使區(qū)域城市越來越象一個“流動的空間”。這對傳統(tǒng)的城市社會管理方式提出了嚴重挑戰(zhàn)，不但要加快彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實差距，還要積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市對接的社會管理方式，推進形成城鄉(xiāng)、區(qū)域社會發(fā)展一體化的新局面。

總而言之，高鐵時代對目前都市圈、城市群、城市連綿帶內(nèi)各自為政的城市化模式提出嚴峻挑戰(zhàn)，突破行政區(qū)劃邊界而形成的城際利益矛盾和沖突，必將成為一個無法回避的現(xiàn)實問題。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）