海外大學(xué)章程：評(píng)介及借鑒

顧海兵 陳芳芳

海外大學(xué)章程：評(píng)介及借鑒

顧海兵 陳芳芳

本文著重介紹了海外大學(xué)章程，兼顧地域性，本文選取了《香港大學(xué)條例（附章程）》、《臺(tái)灣大學(xué)組織規(guī)程》、《耶魯大學(xué)章程》這三個(gè)大學(xué)的章程作為樣本，基于國(guó)內(nèi)的可借鑒性，從決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生四個(gè)方面出發(fā)探究了國(guó)外大學(xué)章程。最后對(duì)國(guó)內(nèi)大學(xué)章程所存在的不足進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

大學(xué)章程 評(píng)介 借鑒

應(yīng)該說(shuō)，研究這個(gè)話題，筆者的心情有點(diǎn)沉重。為什么？因?yàn)椋趪?guó)外大學(xué)已經(jīng)走過(guò)700年以上、中國(guó)大學(xué)走過(guò)100年以上的今天，還討論并非具體的大學(xué)章程之一般問(wèn)題，這確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。但中國(guó)目前的現(xiàn)狀是不討論、不普遍討論、不深入討論這一問(wèn)題確是個(gè)更大的問(wèn)題。如果百度一下不加書名號(hào)的“大學(xué)章程”，你可以找到相關(guān)網(wǎng)頁(yè)約511萬(wàn)篇，但如果百度一下加了書名號(hào)的“《大學(xué)章程》”，則只能找到相關(guān)網(wǎng)頁(yè)約4千篇（2010年10月27日下午4點(diǎn)檢索。此前的一次檢索數(shù)量更少）。國(guó)內(nèi)有關(guān)大學(xué)章程的資料出版物，比較全面的還是2010年4月才出版的北京大學(xué)湛中樂(lè)教授主編的《大學(xué)章程精選》（中國(guó)法制出版社）?？梢?jiàn)，這樣的討論是必要的、迫切的。

一、大學(xué)章程是干什么的

大學(xué)章程是干什么的？也許上海21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇教授說(shuō)的言簡(jiǎn)意賅。他指出，“依照《高等教育法》和國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，明確要求每所大學(xué)制定大學(xué)憲章——《大學(xué)章程》，大學(xué)章程需由高校舉辦者所在同級(jí)人大審批通過(guò)，由此具有法律效力。通過(guò)制定《大學(xué)章程》，將明確舉辦者與辦學(xué)者的關(guān)系、學(xué)校辦學(xué)資金的來(lái)源、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的遴選方式等一系列重大辦學(xué)事宜，從而讓大學(xué)的辦學(xué)真正做到有法可依，減少各種人為因素對(duì)大學(xué)辦學(xué)的影響。如果沒(méi)有《大學(xué)章程》，大學(xué)的辦學(xué)就會(huì)陷入因時(shí)而變、因事而變、因人而變的困境”（2010-08-26 《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）。因此，筆者不需要再贅述制定大學(xué)章程的所謂意義。這里，主要想做點(diǎn)具體的分析，即對(duì)于大學(xué)章程，在日益強(qiáng)調(diào)法治的今天，看看中國(guó)的直接與間接的具體法規(guī)是如何規(guī)定的。

依據(jù)我國(guó)的《高等教育法》第三十條規(guī)定：高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。既然是法人，我們就需要看看上位法的《民法通則》。

在《民法通則》第三十七條中規(guī)定：法人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：①依法成立；②有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；③有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；④能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

《民法通則》把法人分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人，對(duì)于企業(yè)法人，《公司法》第十一條規(guī)定：設(shè)立公司必須依法制定公司章程。公司章程對(duì)公司、股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員具有約束力。同時(shí)第二十五條規(guī)定：有限責(zé)任公司章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：①公司名稱和住所；②公司經(jīng)營(yíng)范圍；③公司注冊(cè)資本；④股東的姓名或者名稱；⑤股東的出資方式、出資額和出資時(shí)間；⑥公司的機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則；⑦公司法定代表人；⑧股東會(huì)會(huì)議認(rèn)為需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。

對(duì)于社會(huì)團(tuán)體，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：申請(qǐng)籌備成立社會(huì)團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件： ①籌備申請(qǐng)書；②業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件；③驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)所使用權(quán)證明；④發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；⑤章程草案。并在第十五條中進(jìn)一步規(guī)定:社會(huì)團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：①名稱、住所；②宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域；③會(huì)員資格及其權(quán)利、義務(wù)；④民主的組織管理制度，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生程序；⑤負(fù)責(zé)人的條件和產(chǎn)生、罷免的程序；⑥資產(chǎn)管理和使用的原則；⑦章程的修改程序；⑧終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；⑨應(yīng)當(dāng)由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

對(duì)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，《事業(yè)單位管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》在第三十七條提出，申請(qǐng)事業(yè)單位法人設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交的文件中就包括事業(yè)單位章程草案。并在第三十九條中規(guī)定事業(yè)單位章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):①名稱；②宗旨和業(yè)務(wù)范圍；③組織機(jī)構(gòu)（法人治理結(jié)構(gòu)）；④資產(chǎn)管理和使用的原則；⑤章程的修改程序；⑥終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；⑦需要由章程規(guī)定的其他事項(xiàng)。

對(duì)于教育機(jī)構(gòu)，《教育法》第二十六條規(guī)定：設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：①有組織機(jī)構(gòu)和章程；②有合格的教師；③有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；④有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。《教育法》第二十八條中規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)按照章程自主管理。

而對(duì)于屬于教育機(jī)構(gòu)的高等教育機(jī)構(gòu)，《高等教育法》在第二十七條更具體規(guī)定：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料：①申辦報(bào)告；②可行性論證材料；③章程；④審批機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定要求提供的其他材料。并在第第二十八條中進(jìn)一步規(guī)定：高等學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定以下事項(xiàng)：①學(xué)校名稱、校址；②辦學(xué)宗旨；③辦學(xué)規(guī)模；④學(xué)科門類的設(shè)置；⑤教育形式；⑥內(nèi)部管理體制；⑦經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度；⑧舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利、義務(wù)；⑨章程修改程序；⑩其他必須由章程規(guī)定的事項(xiàng)。

不言而喻，大學(xué)章程是大學(xué)法人的憲法性文件，其內(nèi)容除了大學(xué)宗旨理念與目標(biāo)任務(wù)（干什么），主要是關(guān)于管理體制（如何干）等的強(qiáng)制性規(guī)范，是準(zhǔn)法規(guī)，其效力高于學(xué)校所有其他規(guī)章制度，處于綱領(lǐng)性的地位。大學(xué)章程對(duì)于大學(xué)而言，就像憲法對(duì)于國(guó)家的地位和作用一樣，因此它有“大學(xué)憲法”之稱。

二、海外的大學(xué)章程是什么樣的

雖然海外各個(gè)大學(xué)由于社會(huì)制度、發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)等的不同，其大學(xué)章程不盡相同，有些學(xué)校偏于細(xì)節(jié)的規(guī)定，有些學(xué)校注重整體，但是總體而言，海外大學(xué)章程仍有其諸多共性。兼顧地域性與可借鑒性，本文選取了《香港大學(xué)條例（附章程）》、《臺(tái)灣大學(xué)組織規(guī)程》、《耶魯大學(xué)章程》這三個(gè)大學(xué)的章程樣本進(jìn)行比較研究，從決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、教師和學(xué)生四個(gè)方面出發(fā)，探究國(guó)外大學(xué)章程。

1、決策機(jī)構(gòu)

香港大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)主要是大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)、校董會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、大學(xué)評(píng)議會(huì)以及一般委員會(huì)（主要是學(xué)院委員會(huì)、紀(jì)律委員會(huì)等），其中前三者是核心決策機(jī)構(gòu)，《香港大學(xué)條例》中規(guī)定：大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)是大學(xué)的最高管理機(jī)構(gòu)；校董會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保管和使用大學(xué)印章，管理大學(xué)的財(cái)產(chǎn)和處理大學(xué)的事務(wù)；校務(wù)委員會(huì)在校董會(huì)的財(cái)務(wù)控制下，管理所有有關(guān)大學(xué)教育的事項(xiàng)。下面主要對(duì)這三者進(jìn)行介紹。

關(guān)于大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)，首先看其組成人員?！断愀鄞髮W(xué)章程》的十五章規(guī)定：大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)包括五部分的成員，分別是:（1）校監(jiān)、副校監(jiān)、校長(zhǎng)、首席副校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和財(cái)務(wù)主管；(2)常任成員；(3)下列前任官員：校董會(huì)成員、校務(wù)委員會(huì)成員、注冊(cè)主任、主席、副主席、大學(xué)評(píng)議會(huì)職員；(4)下列當(dāng)選的成員：如立法委員會(huì)自身選舉產(chǎn)生的5名成員，常設(shè)評(píng)議委員會(huì)自身選舉產(chǎn)生的12名成員，香港中學(xué)津貼委員會(huì)自身選舉產(chǎn)生的3名成員等；(5)校長(zhǎng)任命的20名人員。同時(shí)規(guī)定注冊(cè)主任是大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)的秘書，所有成員的任期均為3年，可連任。其次看缺位和離職情況的規(guī)定。任何任命或選舉產(chǎn)生的成員離開香港并請(qǐng)假3個(gè)月以上或是發(fā)出通知表示他打算請(qǐng)假3個(gè)月以上，則可以視情況所需在其請(qǐng)假期間任命或選舉其他代理人。除前任官員外，任何成員書面通知大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)秘書后可以辭職。再次，看大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)的權(quán)力，由于是最高管理機(jī)構(gòu)，故權(quán)力集中在“對(duì)章程的修改、補(bǔ)充、廢除等”、“審查審計(jì)官提出的年度審計(jì)報(bào)表和審計(jì)意見(jiàn)”、“審查校董會(huì)向大學(xué)校務(wù)委員會(huì)提出的任何報(bào)告”、“對(duì)任意一名成員提出的一般政策動(dòng)議進(jìn)行討論”以及“任命終身成員，并規(guī)定任命程序”。

對(duì)于大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)，還需要指出的是對(duì)于大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)會(huì)議的規(guī)定，《香港大學(xué)章程》規(guī)定：（1）每年至少召開一次會(huì)議；（2）校監(jiān)應(yīng)成為大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)的首領(lǐng)，若校監(jiān)缺席，由副校長(zhǎng)主持會(huì)議，若二者均缺席，由校長(zhǎng)主持；（3）校監(jiān)可以在任何時(shí)候召開會(huì)議；（4）成員到會(huì)四分之一即形成法定人數(shù)；（5）校長(zhǎng)可以要求到場(chǎng)的任何官員或教師為校長(zhǎng)和注冊(cè)主任提供協(xié)助。顯然，這些詳細(xì)的規(guī)定有利于會(huì)議的順利召開、提高效率。

對(duì)于校董會(huì)，同樣，首先看其成員的規(guī)定，在《香港大學(xué)章程》的十八章中規(guī)定：校董會(huì)的成員包括九部分的成員，分別是：（1）校監(jiān)任命的7個(gè)人，這7人不應(yīng)是學(xué)生或雇員，同時(shí)校監(jiān)指定一人為主席；（2）校董會(huì)任命的6個(gè)人，他們同樣不應(yīng)是學(xué)生或雇員；（3）大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)選舉的2人，他們同樣不應(yīng)是學(xué)生或雇員；（4）校長(zhǎng)；（5）財(cái)務(wù)主管；（6）依照規(guī)定選舉產(chǎn)生的4名全職教師；（7）選舉的1名大學(xué)全職雇員，不應(yīng)是教師；（8）選舉的1名全日制本科生；（9）選舉的1名全日制研究生。同時(shí)規(guī)定注冊(cè)主任應(yīng)當(dāng)是校董會(huì)的秘書而不應(yīng)當(dāng)是成員。對(duì)于非學(xué)生的成員，任期為3年，可連任（若連任3次需大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)批準(zhǔn)），書面通知注冊(cè)主任后可以辭職。對(duì)于學(xué)生成員，任期由校董會(huì)決定，可連選連任。其次，對(duì)于校董會(huì)會(huì)議，不少于三分之一即為法定人數(shù)，主席可要求任何官員或教師出席會(huì)議。再次，關(guān)于校董會(huì)的權(quán)力，除了章程和條例授予其他大學(xué)官員或某個(gè)官員的事務(wù)外，校董會(huì)應(yīng)該管理大學(xué)事務(wù)，故校董會(huì)的權(quán)力比較多，在章程的第十九章中規(guī)定了約20條的權(quán)力。

對(duì)于校務(wù)委員會(huì)，首先是人員構(gòu)成，《香港大學(xué)章程》的第二十二章規(guī)定：共有十二部分的成員，分別是校長(zhǎng)，擔(dān)任主席；首席副校長(zhǎng)；副校長(zhǎng)；各學(xué)院院長(zhǎng)；各學(xué)院委員會(huì)主席；依章程選出12名教授；依章程選出的6名教師（不能是教授）；大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院主任；研究生院院長(zhǎng)；圖書館館長(zhǎng)；學(xué)生事務(wù)主任；依章程選出的3名全日制學(xué)生（至少一名本科生，一名研究生）；并規(guī)定注冊(cè)主任應(yīng)當(dāng)是校務(wù)委員會(huì)秘書但不應(yīng)當(dāng)是其成員。其次，是會(huì)議的規(guī)定，每學(xué)期至少召開一次會(huì)議，不少于三分之一的成員即為法定人數(shù)，以及主席有權(quán)力要求任何官員或教師出席。再次，校務(wù)委員會(huì)主要是管理教務(wù)方面，在章程的二十三章規(guī)定了約20條。

耶魯大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)主要是校董事會(huì)以及各種委員會(huì)（重大事務(wù)委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、投資委員會(huì)、教育政策委員會(huì)、機(jī)構(gòu)政策委員會(huì)、榮譽(yù)學(xué)位委員會(huì)、土地與建筑委員會(huì)、校友事務(wù)與發(fā)展委員會(huì)、托管委員會(huì)、賠償委員會(huì)、投資責(zé)任委員會(huì)），其中校董事會(huì)是核心機(jī)構(gòu)，和校長(zhǎng)一起全面負(fù)責(zé)耶魯大學(xué)事務(wù)，下面先對(duì)校董事會(huì)進(jìn)行介紹，然后對(duì)其他委員會(huì)進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。

耶魯大學(xué)董事會(huì)由十九名成員組成，分別是：（1）三名當(dāng)然成員：校長(zhǎng)、康涅狄格州州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)；（2）十名原董事的繼承人（原董事有權(quán)推選各自的繼承人）；（3）六名校友（須經(jīng)選舉產(chǎn)生）。對(duì)于繼承人進(jìn)行了規(guī)定，如任期六年，連任不超過(guò)兩屆，特殊情形下可由校長(zhǎng)建議連任三屆，滿70必須退休。其次，對(duì)于會(huì)議的規(guī)定，耶魯大學(xué)規(guī)定的比較詳細(xì)，如每年至少五次正式會(huì)議，會(huì)議召開前五天，秘書須通過(guò)郵件、傳真或其他電子形式向董事會(huì)的每一位成員發(fā)送正式的書面通知，任命終身教授及各院院長(zhǎng)會(huì)議須在召開前至少十天通知各成員。

對(duì)于委員會(huì)，章程主要是規(guī)定其人員構(gòu)成及其職責(zé)，此處重點(diǎn)說(shuō)明重大事務(wù)委員會(huì)，附帶說(shuō)明其他委員會(huì)。重大事務(wù)委員會(huì)是董事會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，人員組成包括校長(zhǎng)；資深董事；財(cái)政委員會(huì)、教育政策委員會(huì)、機(jī)構(gòu)政策委員會(huì)、投資委員會(huì)、土地與建筑委員會(huì)、校友事務(wù)與發(fā)展委員會(huì)的主席。重大事務(wù)委員會(huì)會(huì)議由校長(zhǎng)召集，若校長(zhǎng)缺席，由教務(wù)長(zhǎng)或資深董事召集，享有除學(xué)位授予、學(xué)校章程修改、終身教授任命之外的董事會(huì)的所有權(quán)力。對(duì)于其他的委員會(huì)，章程規(guī)定了包括董事會(huì)成員的人數(shù)，如財(cái)政委員會(huì)至少包括五名董事會(huì)成員，審計(jì)委員會(huì)至少包括五名，投資委員會(huì)至少包括三名，教育政策委員會(huì)至少包括五名，機(jī)構(gòu)政策委員會(huì)至少包括五名，榮譽(yù)學(xué)位委員會(huì)至少包括三名，土地與建筑委員會(huì)至少包括五名，校友事務(wù)與發(fā)展委員會(huì)至少包括四名，托管委員會(huì)至少包括四名，賠償委員會(huì)至少包括三名，投資責(zé)任委員會(huì)至少包括三名，他們的主要職責(zé)從其名字就可略知一二。

臺(tái)灣大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)是校務(wù)會(huì)議。其章程第三章規(guī)定， 校務(wù)會(huì)議由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、學(xué)生事務(wù)長(zhǎng)、總務(wù)長(zhǎng)、研發(fā)長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)、系所及非屬學(xué)院之教學(xué)單位主管之代表、教師代表、研究人員代表、助教代表、職員代表、工友代表及學(xué)生代表組成之，并對(duì)校務(wù)會(huì)議的組成代表的人數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，其中,教師代表要占校務(wù)會(huì)議人數(shù)的1/2,系所及非屬學(xué)院之教學(xué)單位主管的1/3為校務(wù)會(huì)議代表, 研究人員代表、助教代表、職員代表、工友代表各為1人,學(xué)生代表要占校務(wù)會(huì)議人數(shù)的1/10.校務(wù)會(huì)議由校長(zhǎng)召開，每學(xué)期應(yīng)至少召開兩次”。

校長(zhǎng)第一次續(xù)任由校務(wù)會(huì)議過(guò)半數(shù)同意即可，校長(zhǎng)第二次續(xù)任由校務(wù)會(huì)議過(guò)2/3同意才可。校長(zhǎng)新任則由校長(zhǎng)遴選委員會(huì)遴選產(chǎn)生。校長(zhǎng)遴選委員會(huì)在校長(zhǎng)任期屆滿10個(gè)月前或因故缺位后2個(gè)月內(nèi)成立，委員由21人組成，其中校務(wù)會(huì)議推選學(xué)校代表9人，學(xué)校推薦之校友代表與社會(huì)公正人士9人，教育部遴派代表3人，主席由委員互選產(chǎn)生，校長(zhǎng)遴選委員會(huì)運(yùn)作規(guī)則由校務(wù)會(huì)議規(guī)定。

2、行政機(jī)構(gòu)

首先看香港大學(xué)。

香港大學(xué)的行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人有校監(jiān)、副校監(jiān)、校長(zhǎng)、首席副校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)主管、學(xué)院院長(zhǎng)和副院長(zhǎng)、學(xué)生事務(wù)主任、注冊(cè)主任以及審計(jì)官等，其中，校監(jiān)是大學(xué)的首席官員，是主管人；校長(zhǎng)是大學(xué)的學(xué)術(shù)和管理的首要官員。當(dāng)重要人員缺位時(shí)的處理是：若校監(jiān)缺位，則有副校監(jiān)行使權(quán)責(zé)，若副校監(jiān)缺位，校監(jiān)可任命人員代理；若校長(zhǎng)缺位，由首席副校長(zhǎng)行使權(quán)責(zé)，若首席副校長(zhǎng)也不能行使，由當(dāng)前在香港的，持續(xù)擔(dān)任副校長(zhǎng)在職時(shí)間最長(zhǎng)的副校長(zhǎng)行使。下面具體說(shuō)明對(duì)負(fù)責(zé)人的規(guī)定。

校長(zhǎng)由校董會(huì)與校務(wù)委員會(huì)協(xié)商后任命，且校長(zhǎng)應(yīng)是大學(xué)顧問(wèn)委員會(huì)、校董會(huì)或校務(wù)委員會(huì)每次會(huì)議的當(dāng)然成員，但不是紀(jì)律委員會(huì)的當(dāng)然成員，書面通知校董會(huì)后可以辭職。校長(zhǎng)有權(quán)任命代理校董會(huì)空缺的正式職位的人員。首席副校長(zhǎng)由校董會(huì)與校務(wù)委員會(huì)協(xié)商后任命，任期、條件及權(quán)力義務(wù)由校董會(huì)決定。副校長(zhǎng)由校董會(huì)按照校董會(huì)規(guī)定的任期和條件任命，分擔(dān)校長(zhǎng)分派的職能。財(cái)務(wù)主管經(jīng)校董會(huì)任命，任期3年，可再任，缺位時(shí)由校董會(huì)任命人員代理，在書面通知校董會(huì)后可以辭職。

香港大學(xué)對(duì)于會(huì)議的召開也規(guī)定了一般程序，例如,除另有規(guī)定外，主持人或主席缺位，且副主席和副主持人也缺位，由出席會(huì)議的成員選出一人主持會(huì)議，各個(gè)單位應(yīng)為各自的會(huì)議確定時(shí)間、地點(diǎn)、程序并制定規(guī)則。并規(guī)定每個(gè)委員會(huì)上次召開的所有會(huì)議的會(huì)議記錄母本都應(yīng)在本次會(huì)議成員前公開。還規(guī)定若一次會(huì)議中就一個(gè)問(wèn)題的表決票數(shù)相等，主持人或主席有權(quán)投票。

其次看耶魯大學(xué)。

耶魯大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、秘書（指校董事會(huì)中兼任副校長(zhǎng)的大學(xué)秘書）、分管財(cái)務(wù)和行政的副校長(zhǎng)、分管發(fā)展的副校長(zhǎng)、法律總顧問(wèn)、分管學(xué)校與紐黑文市、康州事務(wù)處理及學(xué)校外部發(fā)展環(huán)境建設(shè)的副校長(zhǎng)，其中校長(zhǎng)是學(xué)校的行政主管人員，全面負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)及發(fā)展方向；教務(wù)長(zhǎng)是除校長(zhǎng)之外主管教學(xué)、行政事務(wù)的官員；秘書是有校長(zhǎng)任命并經(jīng)董事會(huì)選舉產(chǎn)生的行政官員。下面具體說(shuō)明。

校長(zhǎng)是董事會(huì)、各學(xué)院、各委員會(huì)、各學(xué)院理事會(huì)及其行政機(jī)構(gòu)的當(dāng)然成員，但審計(jì)委員會(huì)、賠償委員會(huì)、托管委員會(huì)除外.校長(zhǎng)的主要職權(quán)有：任何行政或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)的官員如有失職或?yàn)^職行為，校長(zhǎng)有權(quán)解除，或任命臨時(shí)官員行使職權(quán)；準(zhǔn)備并提交每年6月舉行的年度經(jīng)營(yíng)及資本預(yù)算會(huì)議的相關(guān)材料，最終預(yù)算案應(yīng)在6月30日前獲得董事會(huì)通過(guò)。教務(wù)長(zhǎng)由校長(zhǎng)提名，經(jīng)董事會(huì)選舉產(chǎn)生，校長(zhǎng)缺位時(shí)由其代行職責(zé)，教務(wù)長(zhǎng)可具體指導(dǎo)學(xué)校教育政策制定及教學(xué)活動(dòng)安排。秘書負(fù)責(zé)大學(xué)的公共信息策劃、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作及校園安全；負(fù)責(zé)與耶魯校友聯(lián)合會(huì)、校友出版公司及其它校友組織間的聯(lián)系，并根據(jù)校長(zhǎng)及董事會(huì)的安排，處理相關(guān)事務(wù)。

副校長(zhǎng)、秘書及法律總顧問(wèn)均由由校長(zhǎng)提名、經(jīng)董事會(huì)選舉產(chǎn)生。分管財(cái)務(wù)和行政的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)和行政事務(wù)，同時(shí)，該副校長(zhǎng)是學(xué)校的財(cái)務(wù)主管，行使該領(lǐng)域的全部職責(zé)，并負(fù)責(zé)處理該領(lǐng)域的全部事務(wù)，對(duì)學(xué)校的賬務(wù)及學(xué)校的開支經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)；分管發(fā)展的副校長(zhǎng)應(yīng)出席董事會(huì)及重大事務(wù)委員會(huì)的會(huì)議，并擔(dān)任發(fā)展與校友委員會(huì)的秘書，對(duì)從非政府組織及其它捐贈(zèng)團(tuán)體等渠道籌集的資金負(fù)主要監(jiān)管職責(zé)，并對(duì)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展及耶魯校友基金會(huì)的管理負(fù)責(zé)；法律總顧問(wèn)應(yīng)出席董事會(huì)及重大事務(wù)委員會(huì)的會(huì)議，同時(shí)擔(dān)任教育政策委員會(huì)、投資委員會(huì)秘書，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校所有事務(wù)或行為法律問(wèn)題的處理，并有權(quán)對(duì)被保留下來(lái)的涉及學(xué)校利益的議案發(fā)表維持或贊同的見(jiàn)解；分管學(xué)校與紐黑文市、康州事務(wù)處理及學(xué)校外部發(fā)展環(huán)境建設(shè)的副校長(zhǎng)應(yīng)出席董事會(huì)、重大事務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并擔(dān)任建筑與土地委員會(huì)的秘書，在校長(zhǎng)的授權(quán)下，處理相關(guān)事項(xiàng)。

再次看臺(tái)灣大學(xué)。

臺(tái)灣大學(xué)行政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)。其中校長(zhǎng)綜理事務(wù)，負(fù)校務(wù)發(fā)展之責(zé)，對(duì)外代表大學(xué)，任期四年，可續(xù)任兩次，且規(guī)定任期由八月一日或二月一日起聘為原則，校長(zhǎng)應(yīng)于就任后之該學(xué)期教務(wù)會(huì)議，提出四年工作規(guī)劃，就任之第二學(xué)年開始，應(yīng)于每學(xué)年第一學(xué)期之校務(wù)會(huì)議提出年度報(bào)告。當(dāng)校長(zhǎng)缺位時(shí)，由校長(zhǎng)遴選委員會(huì)處理相關(guān)事項(xiàng)。置副校長(zhǎng)二至三人，由校長(zhǎng)聘任，襄助校長(zhǎng)處理校務(wù)，任期以校長(zhǎng)任期為原則，在新任校長(zhǎng)就職時(shí)去職。

學(xué)院設(shè)院長(zhǎng)一人，綜理院務(wù)，任期三年，可續(xù)任一次，續(xù)任應(yīng)經(jīng)學(xué)院內(nèi)具有選舉資格教師、院務(wù)會(huì)議代表之一定人數(shù)決議或以其選任辦法規(guī)定程序，報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)聘任。而對(duì)于副院長(zhǎng)的設(shè)置則規(guī)定符合下列條件之一者且經(jīng)校長(zhǎng)核準(zhǔn)方可設(shè)一個(gè)副院長(zhǎng)：學(xué)院系（科）、所總數(shù)四個(gè)以上,或者專任教師一百人以上,或者學(xué)生總數(shù)一千以上。如果這些條件增加1倍,則可設(shè)二個(gè)副院長(zhǎng).

3、教師

臺(tái)灣大學(xué)對(duì)于教師的規(guī)定很具體。首先規(guī)定了教師的范圍，“本大學(xué)教師分教授、副教授、助理教授、講師四級(jí)，從事授課、研究及輔導(dǎo)等工作”，同時(shí)還對(duì)研究人員準(zhǔn)用教師規(guī)定，所以，在臺(tái)灣大學(xué)，研究人員某種意義上也是教師?！氨敬髮W(xué)研究人員分研究員、副研究員、助理研究員、研究助理，從事研究工作，其聘任準(zhǔn)用教師規(guī)定”。臺(tái)灣大學(xué)值得稱道的是對(duì)教師、研究人員及專業(yè)技術(shù)人員的聘任（分初聘、續(xù)聘、長(zhǎng)期聘任三種）的規(guī)定，“教師之聘期，初聘為一年，續(xù)聘第一次為一年，第二次以后均為兩年。不予續(xù)聘時(shí)，應(yīng)經(jīng)教師評(píng)審委員會(huì)審議通過(guò)。教師獲長(zhǎng)期聘任者，得聘任至年滿六十五歲止，各單位另有更嚴(yán)格規(guī)定者，從其規(guī)定。長(zhǎng)期聘任依相關(guān)法令之規(guī)定。教師之新聘應(yīng)于傳播媒體或?qū)W術(shù)刊物公告征聘信息?！蓖瑫r(shí)對(duì)教師評(píng)審委員會(huì)的職責(zé)作了劃分——“本大學(xué)教師之聘任、升等、停聘、解聘、不續(xù)聘及資遣原因認(rèn)定等事項(xiàng)”。

香港大學(xué)對(duì)教師的規(guī)定有，如“教師應(yīng)是教授、高級(jí)講師、講師以及章程中認(rèn)為是教師的其他人員，教師由董事會(huì)任命，校董會(huì)不得解除任何教師的職務(wù)，除非經(jīng)過(guò)對(duì)事實(shí)的正當(dāng)調(diào)查且在接受教務(wù)委員會(huì)對(duì)該調(diào)查結(jié)果的意見(jiàn)后，校董會(huì)解除職務(wù)的意見(jiàn)確實(shí)具有充分理由。”在保護(hù)教師的同時(shí)，香港大學(xué)對(duì)于教師的權(quán)利也做了限制，突出的表現(xiàn)在“禁止大學(xué)或以大學(xué)的名義給大學(xué)任何成員或在其任何成員中發(fā)放任何紅利、獎(jiǎng)金及發(fā)放禮品、分派金錢，除非是以獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬或特別授予的方式”。

耶魯大學(xué)對(duì)教師的規(guī)定主要體現(xiàn)在職務(wù)任命上。如“教授、副教授、助理教授及由校長(zhǎng)發(fā)布的其他教授級(jí)別任命，均須有董事會(huì)統(tǒng)一作出，這些職務(wù)的任命均由校長(zhǎng)提名，或是學(xué)院終身職員委員會(huì)或其他管理委員會(huì)提名并經(jīng)校長(zhǎng)批準(zhǔn)進(jìn)而提交董事會(huì)決定?！?/p>

4、學(xué)生

這里看臺(tái)灣大學(xué)。臺(tái)灣大學(xué)規(guī)定了大學(xué)學(xué)生的權(quán)利義務(wù)應(yīng)依“大學(xué)法、大學(xué)法實(shí)施細(xì)則、本規(guī)程（指臺(tái)灣大學(xué)組織規(guī)程）及以本規(guī)程所訂立之相關(guān)規(guī)定”。同時(shí)設(shè)置了學(xué)生輔導(dǎo)委員會(huì)和學(xué)生申訴評(píng)議委員會(huì)來(lái)處理相關(guān)事項(xiàng)。如學(xué)生輔導(dǎo)委員會(huì)“負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)規(guī)章之研修、學(xué)生自治團(tuán)體及社團(tuán)之輔導(dǎo)，并督導(dǎo)學(xué)生獎(jiǎng)懲等相關(guān)事項(xiàng)”，學(xué)生申訴評(píng)議委員會(huì)處理“學(xué)生或?qū)W生會(huì)及其他相關(guān)學(xué)生自治申訴案件”。特別值得注意的是臺(tái)灣大學(xué)對(duì)學(xué)生自治團(tuán)體及學(xué)生社團(tuán)經(jīng)費(fèi)來(lái)源進(jìn)行了規(guī)定，來(lái)源為三部分：成員繳納會(huì)費(fèi)、學(xué)校編列預(yù)算補(bǔ)助和其他收入，而對(duì)于這三部分的經(jīng)費(fèi)的收取、募集及分配運(yùn)用，也作了規(guī)定：“對(duì)于第一和第三部分，由團(tuán)體組織章程規(guī)定，學(xué)生事務(wù)處輔導(dǎo)并稽核，第二部分由學(xué)生輔導(dǎo)委員會(huì)制定辦法，交由學(xué)生事務(wù)處管理及稽核”。

三、我國(guó)的大學(xué)章程：現(xiàn)狀與未來(lái)

我國(guó)目前的大學(xué)章程，據(jù)公開媒體報(bào)道，最早公布的是《JL大學(xué)章程》。依據(jù)網(wǎng)絡(luò)檢索，我國(guó)2千所普通高校中公布有大學(xué)章程的大約60多所，只占大學(xué)總數(shù)的3%，如果加上成人高校等，恐怕只占2%。從這一點(diǎn)說(shuō)，我國(guó)的多數(shù)大學(xué)目前都是“非法”的存在。

當(dāng)然，我國(guó)的大學(xué)章程不僅數(shù)量嚴(yán)重不足，關(guān)鍵的是其質(zhì)量更讓人憂慮。下面以《JL大學(xué)章程》為例進(jìn)行分析。當(dāng)然，由于后續(xù)的其他大學(xué)的章程對(duì)《JL大學(xué)章程》的借用，這里的分析更具有普遍性。

《JL大學(xué)章程》由序言、總則、學(xué)校功能和教育形式、組織與結(jié)構(gòu)、教職員工、學(xué)生及校友、經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)后勤、校徽校旗校歌校慶日紀(jì)念日、附則九大部分組成。統(tǒng)觀整個(gè)章程，幾乎沒(méi)有關(guān)于機(jī)構(gòu)職數(shù)、會(huì)議時(shí)間、決策程序等的具體量化規(guī)定，內(nèi)容寬泛、空泛。全文除了大學(xué)法定住所的門牌號(hào)碼、?；丈系膶W(xué)校誕生日期、校慶日期，沒(méi)有一個(gè)數(shù)字。全文也只有區(qū)區(qū)7千來(lái)字。

《JL大學(xué)章程》的一個(gè)突出問(wèn)題是內(nèi)容上對(duì)《高等教育法》的挪用比較明顯?！陡叩冉逃ā纷鳛橐粋€(gè)總括的法律，本來(lái)就很粗，把它直接搬到具體大學(xué)來(lái)顯然是不應(yīng)該、不合適的。如《JL大學(xué)章程》第八條（學(xué)校以人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新為根本任務(wù)，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)）、第九條(學(xué)校根據(jù)社會(huì)需要和辦學(xué)條件，合理確定辦學(xué)規(guī)模)、第十條（學(xué)校依法設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)）分別是對(duì)《高等教育法》第三十一條（高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)）、第三十二條（高等學(xué)校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例）、第三十三條（高等學(xué)校依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)）內(nèi)容的搬用，而沒(méi)有具體的說(shuō)明細(xì)節(jié)，比如辦學(xué)規(guī)模到底如何確定，學(xué)科、專業(yè)的調(diào)整究竟如何進(jìn)行等。至于校長(zhǎng)、院長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、副院長(zhǎng)如何產(chǎn)生則更沒(méi)有具體的可操作的明確規(guī)定。

又如，《JL大學(xué)章程》第二十二條規(guī)定：校長(zhǎng)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議，處理學(xué)校行政工作中的重要事項(xiàng)。但對(duì)什么是學(xué)校行政工作的重要事項(xiàng)沒(méi)有說(shuō)明。這樣的硬傷比比皆是，只要對(duì)比海外大學(xué)章程，則不勝枚舉，不再重復(fù)。

大學(xué)章程作為大學(xué)憲法，是制度的制度。由于它的缺位，大學(xué)內(nèi)部的管理體制自然趨于衙門式而不是服務(wù)式，拉大了中國(guó)大學(xué)與真正的大學(xué)、一流的大學(xué)的距離。中國(guó)最近30多年的發(fā)展，關(guān)鍵在于改革開放，而改革開放的核心是制度的變革，特別是作為制度的制度之憲法的與時(shí)俱進(jìn)。

更讓我們反思的是，中國(guó)大學(xué)的頂級(jí)者如北大、清華等至今都沒(méi)有看到其公開的大學(xué)章程?？梢?jiàn)，中國(guó)大學(xué)章程的建設(shè)之路之艱難。但，世界教育、世界高等教育發(fā)展之大勢(shì)我們應(yīng)該而且必須順應(yīng)。筆者相信，十二五應(yīng)該是我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的起飛階段。

他山之石，可以攻玉。

[1]牛維麟.現(xiàn)代大學(xué)章程與大學(xué)管理[J].中國(guó)高等教育,2007,(01).

[2]陳立鵬.關(guān)于我國(guó)大學(xué)章程幾個(gè)重要問(wèn)題的探討[J].中國(guó)高教研究,2008,(07).

[3]楊曉波.簡(jiǎn)析中國(guó)公立大學(xué)章程的內(nèi)容[J].四川教育學(xué)院學(xué)報(bào),2008,(04).

[4]湛中樂(lè).大學(xué)章程精選[M].北京：中國(guó)法制出版社，2010.

[5]熊丙奇.大學(xué)去行政化改革更需布局[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào),2010-8-26.

專家檔案：顧海兵，中國(guó)人民大學(xué)校務(wù)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授。1959年11月生，江蘇省響水縣人。1982年獲黑龍江商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。1984年12月畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，獲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位。主持研究的《宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)分析及警告系統(tǒng)》，獲國(guó)家“七五”科技攻關(guān)重大成果獎(jiǎng)。

陳芳芳，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士生。