縣域經(jīng)濟亟需“蛻變”

文/柳博雋

縣域經(jīng)濟亟需“蛻變”

文/柳博雋

強縣經(jīng)濟已不再是傳統(tǒng)意義上以農(nóng)村經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟，逐步向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢不可逆轉(zhuǎn)

“十二五”規(guī)劃《綱要》指出，浙江經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，如果舉措得當(dāng)、轉(zhuǎn)型到位，完全有條件實現(xiàn)人均GDP從7000美元向10000美元的跨越，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。為此，明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，努力開創(chuàng)具有浙江特點的科學(xué)發(fā)展新局面。

浙江經(jīng)濟的特點是縣域經(jīng)濟比較發(fā)達。但是近年來，浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展有所趨緩，反映在全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）排行榜上，不僅是進入全國百強縣的數(shù)量減少，總數(shù)由原來的第一位退到第二、三位；而且百強縣排序的位次下降比較明顯。

深入分析近年百強縣排行榜發(fā)現(xiàn)，2008－2010年，浙江入選全國百強縣的數(shù)量分別是26、26、25，而同期山東和江蘇的數(shù)量分別是26、26、27和25、27、28，形成鮮明對比。從百強縣排序的升降情況看，最近三年浙江百強縣的排序位次分別是9升9平8降、13升5平8降、14升5平6降；而同期山東的百強縣排序位次是17升9降、16升6平4降、15升5平7降，相比浙江是升多降少；后來居上的江蘇則升得更多降得更少，百強縣位次分別是15升8平2降、20升7平、17升9平2降，全國十強縣中就占有7席，且連續(xù)多年“囊括”全國前五名。

浙江縣域經(jīng)濟“上升”乏力，固然有其發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約的客觀原因，但更深層次的原因則是縣域經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，仍然過多依賴低成本勞動力和過多依賴資源環(huán)境消耗。當(dāng)然，還包括在縣域經(jīng)濟的發(fā)展框架下，縣城作為整個縣域的經(jīng)濟、社會、文化、行政中心，傳統(tǒng)意義上服務(wù)“三農(nóng)”的功能定位沒有根本改變，使得縣城自身的發(fā)展受到制約。

與此同時，由于縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為依托，一定程度上制約了生產(chǎn)要素的自由流動、經(jīng)濟資源的市場配置。進一步分析縣域經(jīng)濟發(fā)展的特征表明，浙江以“民營經(jīng)濟+產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場”為特點的縣域經(jīng)濟，與山東的“政府主導(dǎo)+經(jīng)濟協(xié)作+多種模式”以及江蘇的“集體經(jīng)濟+規(guī)模經(jīng)營+資本市場”特點相比，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作和區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌方面相對薄弱，在區(qū)域資源配置和高端要素利用方面也表現(xiàn)出明顯不足。推進縣域經(jīng)濟“蛻變”已迫在眉睫。

更何況，經(jīng)過1992年、1997年、2002年、2006年、2009年五輪擴權(quán)改革，經(jīng)濟強縣被賦予一些設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟管理權(quán)限，一批縣級城市綜合實力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷提升，已不再是傳統(tǒng)意義上以農(nóng)村經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟，逐步向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。為此，要明確將縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，作為全省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略。

一方面，要突出新型城市化的引領(lǐng)作用，并將城市化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主驅(qū)動，推進縣域經(jīng)濟向經(jīng)濟構(gòu)成以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)形態(tài)以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、空間布局以集聚發(fā)展為主線、動力支撐以科技創(chuàng)新為主力、資源環(huán)境以集約清潔為主旨的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?？h域經(jīng)濟增長既要從主要依靠工業(yè)帶動向工業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展高附加值制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；又要依靠自主創(chuàng)新能力的增強，即縣域經(jīng)濟增長從主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變。

另一方面，突出都市圈、城市群的主體形態(tài)，并將做大做強縣城和中心鎮(zhèn)作為重要突破口，加快推進縣域經(jīng)濟進入不同層面的圈層結(jié)構(gòu)，促進與周邊縣市特別是中心城市實現(xiàn)融合發(fā)展。即杭、甬、溫和金——義都市區(qū)與周邊縣市“一體化發(fā)展”，省域中心城市與周邊縣市“集群化發(fā)展”，縣城、中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)“組團式發(fā)展”。

縣域經(jīng)濟只有融入這種圈層化的經(jīng)濟空間，才能在更大程度上實現(xiàn)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，才能在更高層次上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟。

（供稿：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）