校企合作的模式與保障機制研究
——以遼寧民辦高校為例

○王淑榮

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧 大連 116052）

校企合作的模式與保障機制研究
——以遼寧民辦高校為例

○王淑榮

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧 大連 116052）

校企合作是一種利用學(xué)校和企業(yè)兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，采用課堂教學(xué)與學(xué)生實踐有機結(jié)合來培養(yǎng)適合企業(yè)需要的應(yīng)用型人才的教學(xué)模式。本文以遼寧民辦高等院校為主體，立足遼寧經(jīng)濟的發(fā)展特點，分析了遼寧民辦高等教育校企合作的必要性與可行性，提出了遼寧民辦高校教育校企合作的模式與保障機制的構(gòu)建。

民辦高等教育 校企合作 合作機制

一、遼寧民辦高等教育校企合作的必要性與可行性分析

1、遼寧民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀分析

遼寧從1997年開始試辦高等職業(yè)教育，在過去的十余年中，民辦高等教育獲得了長足的發(fā)展。2004年遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院獲教育部批準成立，成為遼寧省第一所獨立設(shè)置的民辦本科高校。目前遼寧民辦高等職業(yè)學(xué)院數(shù)量達到了十所（如表1所示），已經(jīng)形成了一個良好的教育體系。雖然相對于公立高等教育發(fā)展來說，還略顯薄弱，但其發(fā)展趨勢是必然的。無論從國外還是國內(nèi)民辦高等教育發(fā)展的歷史來看，民辦高等教育都是高等教育發(fā)展的重要組成部分，并且是必不可少的發(fā)展形式。

表1 遼寧民辦高等院校名單

遼寧省唯一的一所民辦本科高?！|寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，設(shè)有金融學(xué)等14個本科專業(yè)，另下設(shè)英語（商務(wù)英語）、國際經(jīng)濟與貿(mào)易（國際貨物運輸）等9個本科專業(yè)方向，專業(yè)設(shè)置主要集中在管理、外語、經(jīng)濟貿(mào)易等文科專業(yè)上。其他9所民辦高職院校共開設(shè)112個專業(yè)，其中大連商務(wù)職業(yè)學(xué)院設(shè)有26個專業(yè)，大連藝術(shù)職業(yè)學(xué)院有20個專業(yè)，大連東軟信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院等院校的專業(yè)都在10個左右，大連楓葉職業(yè)學(xué)院由于在校生數(shù)量較少，開設(shè)5個專業(yè)。開設(shè)專業(yè)的具體情況如圖1所示。

圖1 遼寧民辦高等教育專業(yè)設(shè)置狀況

從遼寧民辦高等教育的辦學(xué)層次上看，除遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院外，其他九所院校均是?？茖哟?，并且遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院至今仍保留著部分?？聘呗毥逃?。民辦高職教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了在人才培養(yǎng)過程中相當(dāng)部分的教學(xué)只能在實際工作場所實現(xiàn)。國際上普遍推行校企合作模式，如德國的“雙元制”、澳大利亞的TAFF模式、美國的社區(qū)學(xué)院、新加坡的“教學(xué)工廠”模式等等，盡管這些模式在具體的操作上有一定的差異，但其宗旨都是將教學(xué)與實際工作環(huán)境相結(jié)合，讓學(xué)生在校期間就能感受到真實的工作氛圍，有效地提升實踐能力。

2、遼寧民辦高等教育校企合作的必要性分析

（1）與遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要保證。遼寧作為國家重要的重工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系歷經(jīng)了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，自建國以來發(fā)生了比較重大的變化（如圖2所示）。

圖2 遼寧省1952—2009年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動比例

發(fā)達國家的經(jīng)驗證明，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通常會由“一、二、三”的格局向“二、一、三”和“二、三、一”的格局演變，并最終形成“三、二、一”的格局。從全國數(shù)據(jù)來看，近五年來第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例相對均衡，但遼寧第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的比例明顯失衡，表明在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在著較大的不合理性。與第二產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展相比，遼寧第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，其發(fā)展主要還是依靠餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的拉動。遼寧的計算機技術(shù)、金融工程、咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢，在服務(wù)業(yè)中的比重較低。遼寧民辦高等院校的專業(yè)設(shè)置恰好契合了遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢，為遼寧經(jīng)濟未來的發(fā)展提供了必要的人力資源儲備。

（2）政府促進就業(yè)的需要。2005年我國高等院校的毛入學(xué)率已經(jīng)達到21%，在校生2300萬，居世界第一位，進入國際上公認的高等教育大眾化階段。在這樣一個大背景下，我國的就業(yè)制度也相應(yīng)地由國家包分配逐步向自主擇業(yè)、雙向選擇轉(zhuǎn)變。2010年遼寧省應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達到24.5萬人，比2009年增加了1.6萬人，畢業(yè)生總量再創(chuàng)歷史新高，就業(yè)形勢十分嚴峻。在這一背景下，企業(yè)傾向錄用具有一定實踐工作能力的畢業(yè)生，而校企合作的模式恰好彌補了大學(xué)生實踐能力的不足，成為增強應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)競爭力的有效途徑。

3、遼寧民辦高等教育開展校企合作的可行性分析

普通公辦高等學(xué)校的管理體制多為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。盡管近年來也進行了相關(guān)的改革，但存在的官僚體制還是比較普遍，獲得意見的通道仍然比較狹窄，注重學(xué)術(shù)研究的氛圍也使學(xué)校的管理帶有內(nèi)斂的封閉性。長期以來，公立高校一直處于國家行政部門附屬機構(gòu)的位置上，行政部門對高校管理過多，高校的自主權(quán)受到限制，制約了高校按照社會需求和教育規(guī)律合理規(guī)劃學(xué)科專業(yè)的發(fā)展和課程的設(shè)置。

民辦高等教育在管理過程中更容易受到各方面的監(jiān)督，會接納到社會各方面的多種意見。民辦高校實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，由于董事會涵蓋了眾多領(lǐng)域的不同人士，因此在決策上更有優(yōu)勢。與普通公辦高校相比，民辦高校的專業(yè)設(shè)置更加強調(diào)適應(yīng)市場需要。由于辦學(xué)機制比較靈活，民辦院校能夠主動面向市場，勇于創(chuàng)新，已經(jīng)積累了許多值得借鑒的經(jīng)驗。

二、影響遼寧民辦高等教育校企合作的障礙因素分析

1、傳統(tǒng)教育思想和模式的影響

我國目前的民辦高等教育仍以高職教育為主，而高職院校的核心人才培養(yǎng)目標(biāo)就是滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、為地方經(jīng)濟培養(yǎng)適合生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的人才。從這個意義上來說，民辦高等教育是與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最緊密、最直接的一種教育形式，是教育和經(jīng)濟的交匯點。但是，受傳統(tǒng)教育思想的影響，社會對學(xué)術(shù)型、研究型大學(xué)趨之若騖，而對培養(yǎng)應(yīng)用型人才的民辦高等教育接受度普遍較低。在這樣的社會價值取向影響下，不少民辦高校恥于定位于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，轉(zhuǎn)而追求教學(xué)研究型目標(biāo)。

2、缺少立法支持

1997年國務(wù)院頒布了《社會力量辦學(xué)條例》，該條例首次確定了民辦教育的法律地位，是我國民辦教育的第一個法規(guī)。2003年又頒布了《民辦教育促進法》，標(biāo)志著我國的民辦教育進入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新的發(fā)展階段。教育部在2006年頒布的《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中提出要加強校企合作，加強實訓(xùn)、實習(xí)基地建設(shè)的意見，但是對于校企合作操作中的具體環(huán)節(jié)，如資金支持、校企合作平臺建設(shè)等方面缺少有效的措施，校企合作難以在深度和廣度上有所突破。

3、政府的統(tǒng)籌與引導(dǎo)作用有待加強

在我國現(xiàn)階段，由于企業(yè)在所有制、運作模式、技術(shù)與經(jīng)濟實力、競爭力方面呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，要求所有企業(yè)在校企合作過程中協(xié)調(diào)經(jīng)濟和社會效益、長遠和眼前利益、短期和持續(xù)發(fā)展是很難的，必須通過政府的政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)。但在實踐過程中，許多地方政府的工作并不到位，在推動合作教育機構(gòu)建立、成立專項扶持基金等方面缺少實質(zhì)性的舉措。

4、缺少必要的經(jīng)費投入

校企合作需要模擬仿真的工作環(huán)境、配備現(xiàn)場指導(dǎo)人員，根據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境還要適時地調(diào)整培訓(xùn)計劃，這些都需要大量的經(jīng)費投入。民辦高等教育的體制決定了政府不承擔(dān)民辦高校的經(jīng)費支出，辦學(xué)經(jīng)費主要來源于學(xué)費、捐款、校辦收入，其中學(xué)費收入占了民辦高校收入的80%以上。國外的不少私立高校的經(jīng)費來源于社會捐款，但由于我國民辦高等教育的發(fā)展歷史較短、知名度較低，加之社會對民辦高等教育存在著歧視，民辦高校很難從社會上籌集到經(jīng)費。

三、促進民辦高等教育的對策與建議

1、改變觀念，加強對校企合作的宣傳

政府、教育行政主管部門、高等院校和企業(yè)應(yīng)充分利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種途徑，大力加強校企合作工作對于加快高等教育發(fā)展、提高企業(yè)職工素質(zhì)、推動地方社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要意義的宣傳；此外還可以宣傳國家支持和鼓勵校企合作工作的政策措施，在全社會營造良好的校企合作工作氛圍，調(diào)動民辦院校和行業(yè)企業(yè)參與校企合作的積極性，促進遼寧民辦教育校企合作的有效展開。

2、進一步完善法律法規(guī)

遼寧是國家振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要任務(wù)，人才的培養(yǎng)成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，而校企合作是完善人才培養(yǎng)機制的重要保障。因此，遼寧有必要參照國內(nèi)外的成功案例，推出一部適合地區(qū)特點的《校企合作教育法》，把校企合作的性質(zhì)、任務(wù)、管理職責(zé)、培養(yǎng)目標(biāo)等用法律形式確定下來，幫助遼寧建立與現(xiàn)有市場經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)的教育制度體系，引導(dǎo)校企合作發(fā)展的長效機制的建立。

3、提高政府的統(tǒng)籌與引導(dǎo)作用

民辦高校的畢業(yè)生往往受到歧視，這在一定程度上挫傷了民辦院校進行校企合作的積極性，民辦院校學(xué)生在“唯學(xué)校名氣”的用人機制下也不愿意參與到校外實踐活動中。因此，政府有必要推行就業(yè)準入制度，改變過去僅憑畢業(yè)證書就業(yè)的狀態(tài)。實施就業(yè)準入制，有利于建立健全社會統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準，發(fā)揮國家勞動行政部門的綜合組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，規(guī)范用工行為，并提高社會和企業(yè)對民辦高等教育地位的認可度。

4、建立多元化的校企合作經(jīng)費投入模式

校企合作與非校企合作相比，需要較高的教育經(jīng)費和教師力量的投入，教育經(jīng)費不足的問題就更加明顯。針對這一現(xiàn)狀，有必要整合政府、企業(yè)和高校各方力量，建立校企合作的多元化投入模式。政府應(yīng)將校企合作管理經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立校企合作財政專項資金；企業(yè)則應(yīng)意識到校企合作是一種對未來的投資，在企業(yè)財務(wù)預(yù)算中劃拔一定的費用作為校企合作的支出；民辦高校則應(yīng)通過彈性靈活的學(xué)費制度、提高與企業(yè)的合作層次來拓寬經(jīng)費來源的渠道，實現(xiàn)民辦高等教育的良性發(fā)展。

四、遼寧民辦高等教育校企合作的模式研究

在借鑒國內(nèi)外校企合作成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們提出了適合遼寧民辦高等教育的校企合作模式。從校企結(jié)合的緊密程度來看，校企合作可以分為松散型合作和緊密型合作。

1、松散型合作

（1）專業(yè)與課程共建。校企雙方按照人才需求共同來設(shè)置課程，對專業(yè)進行職業(yè)崗位工作分析，按照企業(yè)的工作流程、崗位技能和綜合素質(zhì)的要求，確定課程結(jié)構(gòu)、選擇課程內(nèi)容、開發(fā)專業(yè)教材，將企業(yè)最需要的知識、最關(guān)鍵的技能、最重要的素質(zhì)提煉出來，融入課程之中，確保課程建設(shè)的質(zhì)量。校企合作課程建設(shè)緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)實際和對人才的需求規(guī)格標(biāo)準，將對課程進行改革，以專業(yè)校企合作委員會為平臺，聘請企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干參與到課程改革，使課程設(shè)置更趨合理，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中學(xué)到實用的技能。

（2）校企人員雙向流動。師資水平是校企合作成功的一個重要保障，通過校企業(yè)人員雙向流動和互相兼職的機制可以有效地提升師資隊伍的素質(zhì)，滿足企業(yè)和高校的需求?，F(xiàn)代化的企業(yè)十分注重在職職工的培訓(xùn)工作，但是由于受到教學(xué)環(huán)境、師資力量、教學(xué)水平因素的限制，企業(yè)內(nèi)部職工培訓(xùn)很難有效地開展。高校教師實習(xí)機制可以幫助企業(yè)從機構(gòu)設(shè)置、師資力量、教學(xué)計劃、考評制度、技能鑒定等方面建立了完整的職工教育培訓(xùn)體系。另一方面，企業(yè)員工在長期生產(chǎn)管理實踐中積累了大量的經(jīng)驗，高校可以聘請有豐富經(jīng)驗的人員作為特聘教授或指導(dǎo)教師，改善師資隊伍的結(jié)構(gòu)，有助于將生產(chǎn)實踐緊密融入教學(xué)過程中。

（3）特定項目的合作。遼寧民辦高校由于缺乏辦學(xué)經(jīng)驗，校企合作的實施與老牌公辦學(xué)院相比還有很大的差距，目前僅限于與中小企業(yè)的合作。中小企業(yè)與規(guī)模以上企業(yè)相比在接納學(xué)生數(shù)量、實習(xí)時間靈活性上都處于劣勢，因此很難形成大規(guī)模與深層次的合作。但遼寧中小企業(yè)數(shù)量眾多、管理靈活，這就為開展校企之間特定項目的合作創(chuàng)造了條件。中小企業(yè)在用人方面“一人多職”、“一職多能”現(xiàn)象非常普遍，在業(yè)務(wù)繁忙階段人力短缺的現(xiàn)象就凸現(xiàn)出來。因此，校企之間可以通過簽訂合作協(xié)議，形成一種長期的、基于特定階段、特定項目的合作。遼寧民辦高校開設(shè)的專業(yè)中管理、商貿(mào)、藝術(shù)設(shè)計占有較大的比重，而這些領(lǐng)域往往是中小企業(yè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，基于特定階段與特定項目的合作一方面緩解了企業(yè)人力不足的現(xiàn)狀，同時又增強了學(xué)生的實踐能力，是整合雙方資源與能力的一種雙贏模式。

2、緊密型合作

（1）訂單式人才培養(yǎng)。所謂訂單式人才培養(yǎng)，即高校與企業(yè)簽訂訂單式校企合作人才培養(yǎng)協(xié)議，學(xué)校按照企業(yè)要求招收學(xué)生并組建教育班，校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案，合作企業(yè)介入高職院校的人才培養(yǎng)過程，并直接參與訂單教育班的教學(xué)和管理，在師資、技術(shù)、設(shè)備、科研和培訓(xùn)等方面進行全面合作，利用雙方的教育環(huán)境和教育資源對學(xué)生的知識和技能按照訂單企業(yè)的需求進行培養(yǎng)，同時融入企業(yè)精神和服務(wù)理念等方面的教育，以提高訂單教育班學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，從而提高合作企業(yè)未來勞動者的全面素質(zhì)。

（2）校外實習(xí)基地共建。校外實習(xí)基地是指由學(xué)校和企業(yè)合作共建的、具有一定實習(xí)規(guī)模并且相對穩(wěn)定的校外實習(xí)和社會實踐的重要場所。校企共建生產(chǎn)實習(xí)基地，是教學(xué)實踐和社會實踐的結(jié)合，是對校內(nèi)教學(xué)的補充，它能夠激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維。對高校而言，校外實習(xí)基地建設(shè)緩解了校內(nèi)實習(xí)場地小、技術(shù)相對落后的現(xiàn)狀，學(xué)生在實習(xí)過程中真正與企業(yè)、與崗位零距離接觸，有利于學(xué)生切實提高技能水平和職業(yè)素養(yǎng)；對企業(yè)而言，在生產(chǎn)任務(wù)緊的情況下解決了勞動力及技能人才緊缺的困境，并且實習(xí)生實習(xí)期滿基本上都留用在該企業(yè)，還為企業(yè)招聘專業(yè)人才節(jié)省了大量的時間、人力和財力。

（3）校企聯(lián)合辦學(xué)。在這種校企合作中，合作企業(yè)以設(shè)備、場地、技術(shù)、師資、資金等多種形式向?qū)W校注入股份進行聯(lián)合辦學(xué)，企業(yè)以主人的身份直接并深度參與辦學(xué)過程，分享辦學(xué)效益，使學(xué)校與企業(yè)捆綁在一起形成一個利益共同體，共同培養(yǎng)合作企業(yè)及行業(yè)所需高技能應(yīng)用型人才。這種校企合作有些類似于企業(yè)辦學(xué)，合作企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性最高。

（注：本文為遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院“十一五”規(guī)劃2010年度校級課題 《遼寧民辦高等教育校企合作的模式與保障機制研究》（2010XJLXMBZXY004）的階段性成果。）

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（責(zé)任編輯：胡婉君）