雷志斌 （酒泉圖書館 甘肅酒泉 735000）

2011年1月26日，文化部、財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）［1］，免費(fèi)開放立即引起了媒體、網(wǎng)友和圖書館業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注和討論。分析這些關(guān)于圖書館免費(fèi)開放的輿情報(bào)道的內(nèi)容和特征，有助于了解大眾關(guān)注的焦點(diǎn)及政策實(shí)施、推進(jìn)的舉措與問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)跟蹤研究，對(duì)于民眾關(guān)于免費(fèi)開放的了解、認(rèn)識(shí)、關(guān)注點(diǎn)的變化、政策推進(jìn)之后的輿論反饋可有一個(gè)更為直觀的了解，以使我們能更加做好圖書館的免費(fèi)開放具體工作與服務(wù)，在構(gòu)建惠及大眾、保障公民基本文化生活權(quán)利的公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮更大的作用。

1 輿情及輿情分析

輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。概括地說(shuō)，輿情就是民眾的社會(huì)政治態(tài)度。［2］對(duì)于具體的社會(huì)事件，不同的民眾主體會(huì)表達(dá)不同的社會(huì)政治態(tài)度，主體的差異必然形成各種不同的輿情。［3］

輿情分析就是根據(jù)特定問(wèn)題的需要，對(duì)針對(duì)這個(gè)問(wèn)題的輿情進(jìn)行深層次的思維加工和分析研究，得到相關(guān)結(jié)論的過(guò)程。［4］這種在某一事件發(fā)生后，廣大群眾通過(guò)多種途徑了解事件真相之后又通過(guò)多種途徑發(fā)表的輿情分析評(píng)論可以真正表達(dá)大眾的意見，或支持或反對(duì)、或理性或感性、或熱情參與或冷眼旁觀，但當(dāng)一種論調(diào)得到大家的認(rèn)同后，輿情甚至可以對(duì)事件的走向發(fā)生重大的影響

隨著社會(huì)信息化程度的加快與全媒體時(shí)代的到來(lái)，群眾表達(dá)意見的媒介陣地變得豐富多樣，輿情的傳播也變得更為快捷迅速，網(wǎng)絡(luò)已成為主要的輿情表達(dá)陣地。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的研究和分析對(duì)政府、機(jī)構(gòu)的決策、危機(jī)管理等具有重要參考價(jià)值，但要做出準(zhǔn)確的判斷與分析就必須以精確的掌握相關(guān)的輿情為基礎(chǔ)，如業(yè)內(nèi)輿情等，因此，通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等媒介傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)的監(jiān)視和預(yù)測(cè)行為即輿情監(jiān)測(cè)得到了政府及相關(guān)業(yè)界的重視。

2 關(guān)于圖書館免費(fèi)開放的輿情分析

2.1 關(guān)于圖書館免費(fèi)開放的媒體輿情分析

2.1.1 報(bào)紙關(guān)于圖書館免費(fèi)開放的輿情分析

2011年1月26日出臺(tái)的《意見》對(duì)于免費(fèi)開放的意義、指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)、基本內(nèi)容、實(shí)施步驟、具體措施與保障機(jī)制進(jìn)行了意見說(shuō)明，2月18日，文化部又舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹免費(fèi)開放工作的有關(guān)情況，并就三館免費(fèi)開放后的內(nèi)部管理機(jī)制、配套政策實(shí)施、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、免費(fèi)開放后的服務(wù)質(zhì)量保障和文化共享工程的具體服務(wù)內(nèi)容等問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。在1月26日至2月18日期間，作為傳統(tǒng)媒體典型代表的平面報(bào)紙進(jìn)行了大量的報(bào)道，但大多以報(bào)道、簡(jiǎn)述《意見》為主，如《人民日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)文化報(bào)》等均在2011年2月11日刊發(fā)了免費(fèi)開放的政策報(bào)道，顯示了很高的媒體關(guān)注度。當(dāng)然，這段時(shí)間內(nèi)還有大量包括《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《新華每日電訊》、《新京報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》等在內(nèi)的報(bào)紙發(fā)表了重要的評(píng)論文章，如《人民日?qǐng)?bào)》在2月18日發(fā)表的“免費(fèi)之后還要直面挑戰(zhàn)”、《光明日?qǐng)?bào)》2月16日發(fā)表的“免費(fèi)開放不等于‘開門迎客政府補(bǔ)貼’”等，地方媒體除大量轉(zhuǎn)載中央媒體評(píng)論文章、自己發(fā)表一定的評(píng)論、社論外，也有的報(bào)紙就此政策背景下的所在地圖書館免費(fèi)情況及時(shí)加以報(bào)道，如《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》2月12日的“濟(jì)南公共文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放起步早”。

隨著2月18日新聞發(fā)布會(huì)召開后相關(guān)的實(shí)施步驟、經(jīng)費(fèi)保障等政策的明朗清晰，報(bào)紙對(duì)免費(fèi)開放的關(guān)注日益提升，特別是隨著3月10日文化部部長(zhǎng)蔡武接受中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)和中國(guó)文化傳媒網(wǎng)的聯(lián)合采訪后，報(bào)紙對(duì)免費(fèi)開放的關(guān)注達(dá)到了一個(gè)新的高潮。自2011年2月18日到2011年8月1日，僅中國(guó)重要報(bào)紙數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的關(guān)于免費(fèi)開放的報(bào)道就有兩百余條，且隨著各個(gè)地方三館的免費(fèi)落實(shí)，地方報(bào)紙所刊發(fā)的免費(fèi)開放事實(shí)報(bào)道、相關(guān)政策評(píng)論、政策解讀等越來(lái)越多，如《天水日?qǐng)?bào)》3月23日發(fā)表的“麥積圖書館免費(fèi)開放”、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》5月28日發(fā)表的“三館免費(fèi)開放，農(nóng)民工的文化春天”、《重慶日?qǐng)?bào)》6月3日發(fā)表的“公共文化單位免費(fèi)開放后要更好地服務(wù)群眾”等。

2.1.2 電視關(guān)于圖書館免費(fèi)開放的輿情分析

自《意見》發(fā)布以來(lái)，電視媒體就對(duì)免費(fèi)開放進(jìn)行了全方位報(bào)道。如中央電視臺(tái)在綜合頻道、新聞?lì)l道和經(jīng)濟(jì)頻道等多個(gè)頻道、多個(gè)節(jié)目進(jìn)行報(bào)道與評(píng)論，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《新聞直播間》節(jié)目分別在2月10日播出的“我國(guó)美術(shù)館公共圖書館將免費(fèi)開放”，3月27日又在《新聞直播間》節(jié)目播出的系列評(píng)論“關(guān)注圖書館免費(fèi)開放：資金欠缺，基層圖書館看書難”、“關(guān)注圖書館免費(fèi)開放：各地投入不同亟待規(guī)范”、“關(guān)注圖書館免費(fèi)開放：基層圖書館免費(fèi)開放遭遇瓶頸”等。北京電視臺(tái)、廣東電視臺(tái)、上海電視臺(tái)、湖北電視臺(tái)、江蘇電視臺(tái)等地方電視臺(tái)也在多個(gè)節(jié)目對(duì)免費(fèi)開放的相關(guān)信息及推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)播放與評(píng)論，如北京電視臺(tái)2011年2月19日播出的“2011年中央安排18億元專項(xiàng)資金保障美術(shù)館等免費(fèi)開放”、黑龍江電視在新聞?lì)l道播出“黑龍江省圖書館‘零門檻’省內(nèi)率先免費(fèi)開放”、陜西電視臺(tái)5月18日在《第一新聞午間版》欄目播出“陜西省美術(shù)館圖書館文化館7月起將全部免費(fèi)開放”、安徽電視臺(tái)7月28日播出“圖書館免費(fèi)開放，設(shè)個(gè)門檻為什么？”等。

2.2 關(guān)于圖書館免費(fèi)開放的網(wǎng)絡(luò)輿情分析

截至2011年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，［5］且由于互聯(lián)網(wǎng)具有的“開放、平等、協(xié)作、分享”精神，民眾可以在網(wǎng)絡(luò)上充分表達(dá)自己的思想與見解，因此網(wǎng)絡(luò)已被看做是主流媒體之一。免費(fèi)開放在網(wǎng)絡(luò)上也引起了較大的反響。筆者以“美術(shù)館、公共圖書館、文化館+免費(fèi)開放”為組合關(guān)鍵詞在百度新聞中進(jìn)行搜索，截止2011年8月10日，網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布的新聞報(bào)道兩萬(wàn)余篇，且與傳統(tǒng)媒體報(bào)紙、電視不同的是，這些新聞報(bào)道角度多樣，包括互動(dòng)訪談等在內(nèi)的格式豐富，內(nèi)容以事實(shí)性新聞報(bào)道和評(píng)論性文章為主，主題涉及較廣，如或涉及電視電話會(huì)議及新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容，或強(qiáng)調(diào)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，或論及地方公共館對(duì)政策的響應(yīng)和規(guī)劃，或?qū)﹄娨曤娫挄?huì)議內(nèi)容加以報(bào)道，因此可以看出網(wǎng)絡(luò)輿情的多元、互動(dòng)、自由等特點(diǎn)。如新華網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)新聞網(wǎng)等重要網(wǎng)站從免費(fèi)開放步驟、具體開展措施、財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持等幾個(gè)維度報(bào)道新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)“全國(guó)美術(shù)館等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放新政”進(jìn)行解讀；新華報(bào)業(yè)網(wǎng)、東方網(wǎng)等討論了“文化三館”政策出臺(tái)的積極影響和后果，認(rèn)為政策出臺(tái)能夠幫助陷入困境或市場(chǎng)化的工人文化宮、青少年宮、兒童活動(dòng)中心回歸公益性文化設(shè)施，能為市民提供免費(fèi)的“文化套餐”。荊楚網(wǎng)、人民網(wǎng)等針對(duì)政府在財(cái)政上給予支持的做法，提出免費(fèi)只是第一步，后續(xù)還需增加圖書館數(shù)量、提升公共文化場(chǎng)館的功能和服務(wù)質(zhì)量，尤其是解決農(nóng)村地區(qū)公共圖書館嚴(yán)重缺位的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)媒體中，值得一提的是（微）博客的報(bào)道。筆者通過(guò)在新浪博客和新浪微博客以“圖書館免費(fèi)開放”題名為檢索詞，截止2011年8月10日，共檢索得到2806篇相關(guān)博文與759條微博內(nèi)容，這些博文或?qū)σ庖?、發(fā)布會(huì)加以轉(zhuǎn)載、評(píng)論，如微博紅櫻子_eap就對(duì)免費(fèi)開放政策的實(shí)施步驟、實(shí)施目標(biāo)等進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論；或?qū)γ赓M(fèi)經(jīng)費(fèi)保障、總體目標(biāo)等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注；或與政府工作報(bào)告結(jié)合，認(rèn)為免費(fèi)開放是十大民生亮點(diǎn)之一，如李雄R的博客的博文“喜看政府工作報(bào)告十大民生亮點(diǎn)”等。

2.3 關(guān)于圖書館免費(fèi)開放的業(yè)內(nèi)輿情分析

在《意見》發(fā)布以前，我國(guó)圖書館界就對(duì)圖書館免費(fèi)開放進(jìn)行了理論探討和實(shí)踐探索，在《意見》發(fā)布以后，圖書館界則通過(guò)圖情博客圈、學(xué)術(shù)報(bào)刊、志愿者行動(dòng)、學(xué)術(shù)講座等形式對(duì)免費(fèi)開放保持了極高的關(guān)注，如《中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)》、《圖書館建設(shè)》、《圖書與情報(bào)》等專業(yè)學(xué)術(shù)期刊均發(fā)文對(duì)免費(fèi)開放進(jìn)行了探討研究，研究角度多樣，如研究有基于免費(fèi)開放的理論研究與服務(wù)脈絡(luò)，探討了建立免費(fèi)開放機(jī)制的經(jīng)費(fèi)、管理、宣傳等方面的應(yīng)對(duì)措施，［6］也有探討自助圖書館在免費(fèi)開放中的作用，［7］在中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)及地方省圖書館學(xué)會(huì)的志愿者行動(dòng)中，免費(fèi)開放也被及時(shí)納入到了志愿者授課內(nèi)容之一，如北京大學(xué)李國(guó)新教授在2011年中圖學(xué)會(huì)志愿者行動(dòng)廣西組的授課中就以《公共圖書館的免費(fèi)開放》為題，從國(guó)際、國(guó)內(nèi)背景入手闡述了“免費(fèi)開放”的時(shí)代特征及其社會(huì)影響力。［8］甘肅省圖書館學(xué)會(huì)在2011志愿者行動(dòng)中也安排了《公共圖書館免費(fèi)開放與服務(wù)》課程，講述免費(fèi)開放的歷史背景、開展措施等。另外，圖書館界專家、學(xué)者還利用講座等機(jī)會(huì)，及時(shí)向外講解免費(fèi)開放政策，宣傳圖書館服務(wù)理念，如2011年6月18日，在蘇州圖書館新館開館十周年回顧展上，中山大學(xué)資訊管理系博士生導(dǎo)師、圖書館館長(zhǎng)程煥文從圖書館學(xué)研究者的角度，與蘇州圖書館圖書館館員就公共圖書館開展免費(fèi)服務(wù)的困難、為什么公共圖書館必須開展免費(fèi)服務(wù)、公共圖書館如何開展免費(fèi)服務(wù)等三個(gè)方面談了免費(fèi)開放。［9］

3.圖書館免費(fèi)開放的輿情分析

3.1 圖書免費(fèi)開放的輿情報(bào)道特點(diǎn)

（1）關(guān)注免費(fèi)開放的媒介范圍廣。從關(guān)注免費(fèi)開放的媒介來(lái)看，不管是傳統(tǒng)的報(bào)紙、電視，還是迅猛普及的互聯(lián)網(wǎng)以及業(yè)界，都對(duì)免費(fèi)開放注入了極大的關(guān)注熱度，使得這項(xiàng)民生政策能夠在多個(gè)渠道迅猛傳播，為民眾更為及時(shí)、準(zhǔn)確的了解政策的制定、推進(jìn)等相關(guān)信息提供了多種渠道，同時(shí)，豐富的關(guān)注媒介也使得在落實(shí)與推進(jìn)這項(xiàng)政策時(shí)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)都可真實(shí)、及時(shí)的通過(guò)媒介傳播，使得我國(guó)的圖書館界更容易掌握更多的成功舉措信息，推動(dòng)免費(fèi)開放的健康發(fā)展。

（2）輿情的關(guān)注熱點(diǎn)隨著政策的推進(jìn)而變化。從1月26日至2月18日期間，包括報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)所有的媒體關(guān)注點(diǎn)主要有各地方館已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放的情況、政策后續(xù)配套措施、免費(fèi)措施帶來(lái)的不良后果等幾類，但隨著新聞發(fā)布會(huì)的召開及對(duì)相關(guān)政策的解讀，媒體的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了會(huì)議或者新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容、應(yīng)對(duì)免費(fèi)政策的舉措、免費(fèi)后仍然需要直面的挑戰(zhàn)等。隨著后來(lái)各個(gè)圖書館在免費(fèi)開放政策推進(jìn)過(guò)程中的落實(shí)與創(chuàng)新舉措，媒體的關(guān)注點(diǎn)則又轉(zhuǎn)向了圖書館免費(fèi)開放的事實(shí)報(bào)道、免費(fèi)開放的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐介紹、圖書館免費(fèi)開放的理性思考等。

3.2 圖書免費(fèi)開放輿情報(bào)道的啟示

（1）網(wǎng)絡(luò)已成最主要的信息傳播媒介之一。近年來(lái)，社會(huì)信息化的快速發(fā)展及民眾在網(wǎng)絡(luò)上的言論自由表達(dá)使得網(wǎng)絡(luò)成為我國(guó)政府體察民情、了解民意的重要平臺(tái)和橋梁，網(wǎng)絡(luò)也已成為最主要的信息傳播媒介之一。從免費(fèi)開放網(wǎng)絡(luò)報(bào)道可以看出，網(wǎng)絡(luò)一直都是輿論報(bào)道的先行者與主導(dǎo)者，在中央電視臺(tái)、光明日?qǐng)?bào)等主要傳統(tǒng)媒體報(bào)道力度減弱時(shí)，網(wǎng)絡(luò)則對(duì)免費(fèi)開放的報(bào)道并未明顯減弱，通過(guò)論壇、博客、微博客等方式對(duì)于政策推進(jìn)中的成功案例、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、后續(xù)發(fā)展問(wèn)題等進(jìn)行了及時(shí)快捷的報(bào)道與評(píng)論。

（2）正確的輿論導(dǎo)向需要正確的引導(dǎo)。媒體輿情是一面雙刃劍，正確的輿論導(dǎo)向有助于真實(shí)反映百姓呼聲，有利于政府政策的順利實(shí)施，但媒體輿情一旦出現(xiàn)偏差，就會(huì)造成“輿情危機(jī)”，既影響政府形象，又損害各項(xiàng)國(guó)計(jì)民生政策的落實(shí)，使國(guó)家、人民的利益受損。因此，政府掌握媒體輿情，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察、分析，研究意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的現(xiàn)狀和走勢(shì)，著重加強(qiáng)觀點(diǎn)和原因背景研究以及傳播渠道和影響范圍研究，以掌握輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理傾向性、苗頭性問(wèn)題，做到及時(shí)報(bào)送、及時(shí)處理、及時(shí)反饋，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，公平、公正、公開享受到與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共文化服務(wù)已成為近年來(lái)國(guó)家和民眾的共識(shí)，作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)中重要組成部分的免費(fèi)開放自然受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，文化部通過(guò)召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)表政策解讀、在線會(huì)談等方式，讓社會(huì)真正認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)民生工程的意義及實(shí)施目標(biāo)、步驟等，可以說(shuō)為免費(fèi)開放的輿論引導(dǎo)做出了及時(shí)與有效工作。

4 結(jié)語(yǔ)

免費(fèi)開放是我國(guó)實(shí)施的一項(xiàng)民生工程，也是我國(guó)建設(shè)公共文化服務(wù)體系的有力舉措，為社會(huì)帶來(lái)的文化效益是巨大的，自《意見》提出以來(lái)，受到了廣大民眾的關(guān)注，報(bào)紙等多種媒體進(jìn)行了大量的報(bào)道與評(píng)論，圖書館界也對(duì)免費(fèi)開放的舉措、實(shí)施辦法等進(jìn)行了一定的學(xué)術(shù)研究，這些學(xué)術(shù)研究無(wú)疑將對(duì)免費(fèi)開放的認(rèn)識(shí)理解、具體落實(shí)具有一定的指導(dǎo)意義，同時(shí)對(duì)免費(fèi)開放輿情進(jìn)行分析概述，能夠更為直觀了解民眾對(duì)免費(fèi)開放的了解認(rèn)識(shí)過(guò)程及關(guān)注點(diǎn)的變化，有利于在具體的實(shí)踐中落實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

［1］文化部，財(cái)政部.文化部、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見（文財(cái)物發(fā)［2011］5號(hào)）.2011-01-26.

［2］王來(lái)華.輿情研究概論：理論、方法和現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)［M］.天津：天津社會(huì)科學(xué)院出版社，2003：32.

［3］姜?jiǎng)俸?構(gòu)建和諧社會(huì)中產(chǎn)業(yè)工人階層的輿情分析［J］.廣西社會(huì)科學(xué)，2009，（4）：1-3.

［4］輿情分析［EB/OL］.［2011-04-25］.http：//baike.baidu.com/view/4000073.htm.

［5］《第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》發(fā)布.［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.cnnic.net.cn/.

［6］余勝，吳晞.免費(fèi)開放：理論追尋、歷史回顧與現(xiàn)實(shí)思考［J］.中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2010，（3）：12-19.

［7］徐秋.自助圖書館在免費(fèi)開放中的作用——以沈陽(yáng)市和平區(qū)自助圖書館為例［J］.圖書館學(xué)刊，2011，（5）：81-83.

［8］李國(guó)新教授就“公共圖書館的免費(fèi)開放”開講——2011年全國(guó)圖書館志愿者行動(dòng)在廣西發(fā)出第一聲［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.lsc.org.cn/CN/News/2011-08/EnableSite_ReadNews1330356351312128000.html.

［9］程煥文教授來(lái)蘇作《公共圖書館免費(fèi)服務(wù)》講座［EB/OL］.［2011-08-10］.http：//www.szlib.com/DynamicInformationTwoShow.aspx?id=7&id1=e540b71c-b6de-464e-8eca-d1194d414efb.