淺談兵團(tuán)會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行及完善

王云波

摘要：會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重大改革，這次改革不僅僅是對財(cái)務(wù)管理方法和手段的改進(jìn)，也是對傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法從觀念到內(nèi)容的根本改革。本文客觀地分析兵團(tuán)會(huì)計(jì)集中核算制的現(xiàn)狀、存在的問題及幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；現(xiàn)狀；問題；建議

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自2001年開始學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)地省、區(qū)市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定了《兵團(tuán)會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施辦法》并在個(gè)別師進(jìn)行了試點(diǎn)，2002年起會(huì)計(jì)集中核算在兵團(tuán)各個(gè)師全面推行。近10年來會(huì)計(jì)集中核算報(bào)賬制為推進(jìn)兵團(tuán)財(cái)會(huì)改革工作發(fā)揮了積極的作用，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，提高了資金的使用效益，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

一、兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算制的必要性

成立會(huì)計(jì)核算中心是適應(yīng)兵團(tuán)特殊體制的客觀需要。1954年組建的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊的職責(zé)，是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。成立之初，定性為企業(yè)，定位為屯墾。因此，在長達(dá)幾十年的發(fā)展歷程中，兵團(tuán)一直按照農(nóng)墾企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理。幾經(jīng)變遷，2000年財(cái)政部明確將兵團(tuán)作為中央一級預(yù)算單位，實(shí)行部門預(yù)算。作為中央計(jì)算預(yù)算單列的特殊組織，兵團(tuán)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制上嚴(yán)格遵循精簡、效能、統(tǒng)一的原則。特殊的體制催生了特殊的管理模式，為適應(yīng)這一特殊特質(zhì)，同時(shí)，根據(jù)國家財(cái)政預(yù)算管理要求，兵團(tuán)改革財(cái)務(wù)管理模式，2002年起在兵團(tuán)各個(gè)師全面推行了會(huì)計(jì)集中核算體系，并設(shè)立了會(huì)計(jì)集中核算中心。集中各單位所有資金、賬戶、財(cái)務(wù)處理等業(yè)務(wù)，集中履行會(huì)計(jì)監(jiān)督、服務(wù)、管理等職能，對各單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)施“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”。納入會(huì)計(jì)核算中心集中核算的管理的單位，撤銷單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，注銷單位銀行賬號，只設(shè)置一個(gè)報(bào)賬員的崗位，負(fù)責(zé)本單位原始會(huì)計(jì)資料的收集、整理，債權(quán)和債務(wù)的處理等，統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算中心辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)。近十年來的實(shí)踐證明，這種模式既適應(yīng)了兵團(tuán)特殊體制特點(diǎn)，又滿足了強(qiáng)化收支制度、加大監(jiān)督職能、提高資金使用效率的要求。

二、兵團(tuán)會(huì)計(jì)集中核算的作用

1.各師會(huì)計(jì)核算體系標(biāo)準(zhǔn)化。兵團(tuán)共有14個(gè)師(局)，174個(gè)團(tuán)場，每個(gè)師(局)都有著不同的特色，各師、團(tuán)根據(jù)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局的規(guī)劃和要求，結(jié)合本轄區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心，管理本區(qū)域的會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)集中核算中心依據(jù)國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，對單位實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督，在監(jiān)督的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、尺度、范圍等方面做到一致、標(biāo)準(zhǔn)。各師會(huì)計(jì)核算中心基本做到了會(huì)計(jì)科目體系標(biāo)準(zhǔn)、核算方式標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)信息管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.各師會(huì)計(jì)核算管理集中化。兵團(tuán)實(shí)行的會(huì)計(jì)集中核算改變了以前各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理相互獨(dú)立的管理模式，實(shí)現(xiàn)了師(局)層面上的會(huì)計(jì)核算管理集中統(tǒng)一，完成了歷史性的突破。

3.提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)行，使會(huì)計(jì)人員與單位相對獨(dú)立，降低了單位負(fù)責(zé)人對會(huì)計(jì)人員的操縱可能性，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督的自覺性，有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的有效性。

4.強(qiáng)化了資金集中管理。資金是兵團(tuán)發(fā)展的“血液”，資金能否在兵團(tuán)內(nèi)部有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，是檢驗(yàn)兵團(tuán)內(nèi)部管理是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)之一。會(huì)計(jì)集中核算取消各單位的銀行賬戶，實(shí)施資金集中管理，保證了資金的使用效率，強(qiáng)化了對資金的監(jiān)管控制。

三、完善兵團(tuán)會(huì)計(jì)集中核算的幾點(diǎn)建議

1.提供思想認(rèn)識，加大推進(jìn)自主創(chuàng)新。兵團(tuán)的會(huì)計(jì)集中核算是一向管理工程，要在思想上提高認(rèn)識，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、嚴(yán)格地將會(huì)計(jì)集中核算工作組織落實(shí)到位，并不斷地總結(jié)和完善。這是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，是兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。如何將各個(gè)師(局)的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理工作集中、統(tǒng)一是我們面臨的又一大課題，應(yīng)加大推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，強(qiáng)化總體風(fēng)險(xiǎn)控制，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體系，更好地服務(wù)兵團(tuán)。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。核算中心的會(huì)計(jì)人員應(yīng)樹立為單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的思想，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷改進(jìn)工作，為單位提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息。要協(xié)助單位建立健全財(cái)務(wù)管理制度，做好資產(chǎn)及往來款項(xiàng)的管理工作。核算中心的工作人員還應(yīng)嚴(yán)格自律、廉潔奉公、堅(jiān)持原則、敢于抵制不正之風(fēng)。

3.正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系。就核算中心而言，除了明確職責(zé)、責(zé)任到人、樹立服務(wù)意識，處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，按規(guī)定向單位及時(shí)提供會(huì)計(jì)信息資料外，還要積極主動(dòng)地協(xié)助單位搞好財(cái)務(wù)分析、考核、管理等工作。加強(qiáng)對單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對保障單位資金的監(jiān)管。對納入集中核算的單位來說，不能因?yàn)闀?huì)計(jì)集中核算而取消或削弱單位的財(cái)務(wù)職能，反而要更加加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，要認(rèn)真負(fù)責(zé)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)審核報(bào)銷、臺(tái)賬記錄等工作。

4.具體支出問題具體分析，杜絕一刀切。會(huì)計(jì)集中核算制定了統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)、開支標(biāo)準(zhǔn)，但行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)千差萬別，資金來源渠道復(fù)雜，實(shí)際支出與財(cái)務(wù)制度規(guī)定有較大差距，給“中心”會(huì)計(jì)人員的具體操縱帶來了一定困難。如果一刀切，超出規(guī)定的支出一律不予報(bào)銷，這不太符合實(shí)際，可能影響各單位、各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此正確處理好實(shí)際支出與執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的關(guān)系尤為重要。