胡春紅

(河南工程學院，河南鄭州 450000)

我國體育中介組織的培育和規(guī)范問題研究

胡春紅

(河南工程學院，河南鄭州 450000)

發(fā)達的體育中介是體育市場發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。目前我國體育中介組織存在著數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)權(quán)不清、功能不健全、發(fā)展不規(guī)范等諸多問題，其形成是由政府壟斷管理體制、社會認識誤差、中介機構(gòu)產(chǎn)權(quán)不清、法律法規(guī)建設(shè)滯后、政府扶持政策不足等諸多因素造成的。針對上述問題，提出了加快我國體育中介組織規(guī)范發(fā)展的若干對策建議。

體育中介組織;發(fā)展現(xiàn)狀;制約因素;對策建議

市場中介是市場經(jīng)濟中介于市場主體之間，為市場交換發(fā)揮服務作用的機構(gòu)和個人，其作用主要有溝通、協(xié)調(diào)、公證、評價、監(jiān)督、咨詢等。體育市場中介是體育市場繁榮發(fā)展的必然產(chǎn)物，從英美等體育產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達的國家看，體育中介由于具有聯(lián)系市場供需雙方、促成交易和監(jiān)督交易的功能，對體育資源的優(yōu)化配置、體育市場規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效提高具有重要的助推作用。尤其是20世紀80年代以后，受經(jīng)濟信息化和經(jīng)濟全球化的影響，體育要素空間流動的范圍加大，體育市場的供需關(guān)系日益復雜，體育無形資產(chǎn)的開發(fā)和利用深化，這些都極大地推動了體育中介服務的發(fā)展，而體育中介服務的發(fā)展又進一步促進了體育市場的繁榮，兩者形成了良性互動關(guān)系。今天，發(fā)達的體育中介已成為體育市場發(fā)展中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

我國體育市場的開發(fā)和體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐從90年代中后期就已開始，但體育中介組織數(shù)量少、規(guī)模小、功能不健全、發(fā)展不規(guī)范的狀況始終未得到根本改善。體育中介組織遠遠不能滿足體育市場深度發(fā)展的需要，更難以應對國外強大的體育中介服務供應商的挑戰(zhàn)。因此，如何采取有效措施，加快培育我國的體育中介組織，促進體育中介組織的發(fā)展是當前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的一個重要問題，對這一問題的研究具有很強的現(xiàn)實意義。

1 我國體育中介組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 體育中介組織數(shù)量少、規(guī)模小、功能嚴重不健全

我國體育中介組織的數(shù)量少，規(guī)模小，功能嚴重不健全。據(jù)統(tǒng)計，在經(jīng)濟文化發(fā)達的北京市，截至到2009年，在北京市體育局注冊、持證上崗參與體育經(jīng)紀活動的體育經(jīng)紀人共700余人，體育運動經(jīng)營項目單位共1800家，舉辦市級體育運動比賽50余次。目前，我國營利性體育中介機構(gòu)的業(yè)務主要是在運動員經(jīng)紀領(lǐng)域，并局限于運動員商業(yè)代言、形象開發(fā)方面，在體育賽事的營銷推廣、體育組織的市場開發(fā)方面存在著嚴重的不足。截至到2009年底，我國由體育中介機構(gòu)開發(fā)的運動項目局限于足球、籃球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球等傳統(tǒng)項目，賽事產(chǎn)值占我國GDP不到0.7%，而2009年，美國約有20個運動項目進入市場，其棒球、籃球、美式橄欖球、冰球和足球5個項目就擁有近800個職業(yè)隊，其中參加五大聯(lián)賽高水平競賽的商業(yè)隊就有131支，年產(chǎn)值超過30億美元，占GDP產(chǎn)值超過7%，這一定程度上說明了我國體育中介服務的發(fā)展滯后。國內(nèi)中介機構(gòu)滯后，專業(yè)化的體育競技公司不僅數(shù)量少，規(guī)模小，而且經(jīng)營管理水平低，不具競爭力，許多有商業(yè)價值的重大賽事基本上都由國外著名體育競技公司代理或推廣，導致資源外流，賽事收益為人所取。

1.2 體育中介服務的潛在需求很大，但中介組織的服務供給能力嚴重不足

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展速度很快，社會對體育的消費需求出現(xiàn)明顯增加，同時我國有許多優(yōu)勢運動項目和優(yōu)秀運動員，其形象和標識蘊涵著巨大的商業(yè)價值，越來越多的企業(yè)迫切希望利用體育資源的無形價值來提升產(chǎn)品和企業(yè)的知名度、美譽度，上述這些體育消費需求種類各異、千差萬別，其實現(xiàn)無不需要體育中介組織提供相應的專業(yè)化服務。但目前我國體育中介組織服務能力明顯不足，潛在的市場需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的消費，巨大的體育資源無法得到有效的開發(fā)利用。

1.3 中介組織的構(gòu)成十分復雜，缺乏專業(yè)性強、具有獨立市場主體地位的體育中介

受長期以來的計劃管理體制影響，我國體育中介機構(gòu)的建立具有“自上而下”的特點。較早出現(xiàn)的體育中介機構(gòu)有許多是從政府體育管理部門中分離出來的，還有一些是由體育局、體育協(xié)會和社會力量共同出資組建的，因此我國體育中介組織的構(gòu)成成分較為復雜，許多中介組織和政府職能部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。由于與政府職能部門的密切聯(lián)系，一些營利性中介組織不是把精力用于業(yè)務發(fā)展上，而是依靠和政府部門的特殊關(guān)系，獲得市場發(fā)展前景好的體育資源的開發(fā)權(quán)利。這種行為嚴重地損害了市場的公平競爭，抑制了其他中介機構(gòu)的發(fā)展，使我國體育中介市場中半官方、準官方的體育中介組織大量存在。

1.4 中介市場的規(guī)范化發(fā)展水平較低，法制建設(shè)滯后，存在著許多法律真空

相比于國外種類齊全的體育中介法律法規(guī)，我國體育中介法律法規(guī)的建設(shè)嚴重滯后。我國不僅缺乏體育中介方面的基本法律，而且針對不同運動項目制定的專門性中介法規(guī)更為欠缺。如在體育經(jīng)紀人領(lǐng)域，我國僅在職業(yè)化水平較高的足球、籃球等領(lǐng)域出臺了經(jīng)紀人管理規(guī)定，其他眾多運動項目的經(jīng)紀人管理規(guī)定尚處于空白;即使在已出臺的規(guī)定中，對經(jīng)紀人的傭金比率、經(jīng)紀合同的條款、爭議的解決以及仲裁方式等都缺乏詳細的規(guī)定，這極易造成經(jīng)紀人的欺詐和侵占運動員勞動所得的行為。

1.5 欠缺既精通體育運動規(guī)律又通曉經(jīng)濟管理知識的復合型中介人才

體育中介是隨我國體育的社會化和職業(yè)化出現(xiàn)的新興行業(yè)，從事這一行業(yè)既需要具備相關(guān)的體育知識，又需要掌握經(jīng)濟和管理方面的知識。目前我國從事這一行業(yè)的人員主要是退役運動員和專業(yè)經(jīng)濟管理人員，受過專業(yè)培訓、精通體育經(jīng)濟和體育市場營銷的專門人才很少。作為一種市場服務活動，體育中介活動的主要投入要素是高素質(zhì)人才，經(jīng)驗豐富、技術(shù)完善的中介人才是中介活動取得成功的關(guān)鍵，我國此類人才的欠缺已嚴重地制約了國內(nèi)體育中介組織的業(yè)務擴展。

1.6 內(nèi)資中介機構(gòu)在總量上占據(jù)優(yōu)勢，但外資中介機構(gòu)業(yè)務增長迅速，給國內(nèi)體育中介市場的發(fā)展帶來了復雜影響

隨著我國加入WTO，服務業(yè)的開放幅度越來越大，由民間資本投資設(shè)立的體育經(jīng)紀公司迅速增多，外國體育中介公司也紛紛進入我國。特別是2008年北京奧運會的舉辦使我國體育中介服務的需求明顯擴大，許多世界著名的體育經(jīng)紀公司如國際管理集團(IMG)、八方環(huán)球、新亞體育集團、博思公共關(guān)系公司等紛紛進入我國的體育競賽市場，如瑞士盈方體育傳媒集團已與中國藍協(xié)達成協(xié)議，每年出資650萬美元成立合作公司，擁有了7個賽季的中國職業(yè)籃球聯(lián)賽及各俱樂部的有關(guān)商業(yè)開發(fā)權(quán)益。目前，在國內(nèi)的體育中介市場上，內(nèi)資體育中介機構(gòu)雖然在總量上占據(jù)絕對優(yōu)勢，但在業(yè)務能力、盈利能力方面遠遠不如外資公司，外資體育中介公司在一些業(yè)務領(lǐng)域如賽事推廣、賽事評估方面具有明顯的壟斷優(yōu)勢，這給國內(nèi)體育中介公司的發(fā)展帶來了長期的、嚴峻的挑戰(zhàn)。

2 制約我國體育中介組織快速發(fā)展的主要原因

2.1 競技體育的市場化程度低，管理體制僵化，政府行政壟斷和行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴重，抑制了中介服務的市場發(fā)展空間

由于過分重視體育的政治功能和文化功能，我國雖然自1994年就明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，但在體育尤其是競技體育領(lǐng)域，基本上沿用的仍是計劃經(jīng)濟時期政府統(tǒng)一管理、管辦結(jié)合的發(fā)展模式。90年代中后期，我國雖對足球、籃球、排球、乒乓球等運動項目進行了職業(yè)化改革，但改革具有很強的過渡性和不徹底性，這導致市場機制只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，政府在規(guī)則制訂、關(guān)鍵性資源的占有上仍具有壟斷優(yōu)勢。例如，中國足球的職業(yè)化雖然已經(jīng)進行了十幾年，但運動員的轉(zhuǎn)會仍然很不自由，國內(nèi)運動員的轉(zhuǎn)會基本上是在足協(xié)監(jiān)督下由俱樂部和俱樂部之間直接對話、直接磋商，足協(xié)成為獨家中介機構(gòu)，這無疑大大擠占了足球經(jīng)紀人的業(yè)務擴展空間。此外，對于尚未職業(yè)化的運動項目，由于其發(fā)展經(jīng)費主要來自政府，因此，政府占有和支配著該運動項目的各種優(yōu)勢體育資源，如優(yōu)秀運動員、先進運動設(shè)施、高水平教練員、尖端運動技術(shù)等，政府對體育資源的配置采取的是行政手段，這是對市場機制的一種替代，這種管理方式必然導致體育中介組織的功能弱化、發(fā)展緩慢，體育中介組織的市場發(fā)展空間受到嚴重抑制。

2.2 社會各界對體育中介組織重要性的認識存在著一定的偏差

在我國，無論是管理部門、運動項目協(xié)會、運動員，還是商業(yè)企業(yè)、廣大的個人消費者，都存在著拋開中介、與需求方(供給方)直接交易的潛在偏好，認為這樣可以節(jié)省成本。事實上，在市場交易關(guān)系越來越迂回復雜，市場信息越來越紛繁的今天，企業(yè)或個人達成交易需要付出高昂的搜尋成本和談判成本，而借助專業(yè)化的中介組織則可以大大節(jié)省其中的交易費用，事實上是一種高效率的交易方式。我國社會各界對體育中介組織的重要性認識不夠，這在一定程度上導致了我國體育中介組織發(fā)展緩慢。

2.3 體育中介組織普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、職能不明的弊病，制約了其正常的發(fā)展

受現(xiàn)行體育管理體制的影響，許多中介機構(gòu)具有自上而下、政府指定生成的特點，因此有許多中介機構(gòu)在資金、人員、業(yè)務上與體育管理部門有著密切的聯(lián)系。這導致我國體育中介機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成十分復雜，既有政府成分，也有社會力量，因此在開展業(yè)務的過程中，中介機構(gòu)往往會因為政府管理部門的特殊權(quán)利而受到政府的較大影響，從而偏離了本應恪守的行業(yè)準則，出現(xiàn)職能不清的弊病。例如，運動項目協(xié)會本屬于行業(yè)自律性的中介組織，在英美等國大多承擔著行業(yè)發(fā)展代言人的角色，具有開拓行業(yè)市場、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的作用，但在我國，許多運動項目協(xié)會事實上是準政府管理部門，它們不能很好地體現(xiàn)行業(yè)從業(yè)者的利益要求，因此難以發(fā)揮市場中介應有的職能。

2.4 體育中介法律法規(guī)體系建設(shè)滯后

體育中介的涉及面十分廣泛，其成功不僅要遵循體育規(guī)律，還要遵守市場秩序。我國現(xiàn)有法律法規(guī)中，在市場中介領(lǐng)域?qū)Ω黝惣兘?jīng)濟中介如金融中介、房屋中介等有較完善明確的法律規(guī)范，在體育領(lǐng)域，對競技體育、大眾體育、學校體育等也有較齊全的規(guī)范要求，但對于兩者的交叉領(lǐng)域，體育中介及其具體行業(yè)中介大都缺乏嚴密的法律規(guī)定及實施細則，這是導致我國體育中介市場發(fā)展不規(guī)范的根本原因。

2.5 體育中介教育和培訓體系尚未建立

目前我國無論是體育院校還是經(jīng)濟管理類院校，其專業(yè)設(shè)置大都局限于自己的學科領(lǐng)域，對體育經(jīng)紀、體育賽事開發(fā)推廣、體育評估等新興的專業(yè)領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)的研究和介紹，這造成我國體育中介人才培養(yǎng)滯后。在實踐方面，我國高度集中的競技體育管理體制、中介機構(gòu)產(chǎn)權(quán)不清職能混亂的特性，使我國體育中介市場無法實現(xiàn)充分競爭，中介機構(gòu)開拓市場不完全憑借自己的專業(yè)能力，而要借助一些人為因素，因此，中介從業(yè)者從實踐中積累經(jīng)驗的途徑也受到了一定程度的阻塞，這顯然不利于我國體育中介教育和培訓體系的發(fā)展。綜上所述，無論是在理論研究還是在實踐上，我國體育中介教育培訓體系的建立都缺少堅實的基礎(chǔ)和鮮活的素材。

2.6 缺少對國內(nèi)體育中介市場與體育中介組織的適度保護和政策扶持

體育中介這一新興行業(yè)在我國屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，要推動這一行業(yè)的發(fā)展，政府的適度保護和扶持是不可缺少的。目前我國雖然鼓勵體育中介組織的建立和發(fā)展，但在政策層面缺少實質(zhì)性的、可操作性強的優(yōu)惠措施，在機構(gòu)設(shè)立、稅收減免、財政補貼、融資信貸等方面沒有體現(xiàn)對體育中介組織的政策傾斜。此外，對于最近幾年大量進入我國的國外體育中介機構(gòu)，我國政府還沒有充分認識到它們可能帶來的深遠影響，對于如何有效地處理市場開放和適度保護的問題，政府部門缺少長遠的規(guī)劃，這些都給國內(nèi)體育中介組織的發(fā)展帶來了不利的影響。

3 促進我國體育中介組織健康發(fā)展的對策建議

3.1 以競技體育管理制度改革為核心，放松政府管制，引入市場機制，推動競技體育市場化水平的提高，為體育中介組織的發(fā)展創(chuàng)造市場空間

近幾十年來，體育的競技運動價值日益向商業(yè)價值轉(zhuǎn)化，競技體育的職業(yè)化、市場化、商業(yè)化趨勢在全球范圍內(nèi)越來越明顯，我國競技體育的發(fā)展也必然受其影響，朝著職業(yè)化、市場化的方向轉(zhuǎn)變。目前，我國高度壟斷的競技體育管理體制是抑制體育中介市場發(fā)展的一個根本原因。因此，放松政府管制，引入市場機制，提高競技體育的市場化水平是推動我國體育中介組織快速發(fā)展的關(guān)鍵。

首先，我國要轉(zhuǎn)變競技體育的發(fā)展思路，在明確政府職能和政府邊界的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)，根據(jù)不同運動項目的技術(shù)特點、普及水平、運動成績、市場前景和運動資源儲備情況，選擇普及程度高、群眾基礎(chǔ)好、運動場所和專業(yè)運動員數(shù)量相對較多、市場前景廣闊的大眾項目積極推動它們朝著職業(yè)化、市場化的方向發(fā)展。對于在我國普及程度不高、群眾基礎(chǔ)薄弱、市場發(fā)展前景有限的小眾項目，仍要由國家財政資金保證其生存和發(fā)展。這樣既可以充分發(fā)揮市場機制對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進引導作用，又可以克服市場失靈、發(fā)揮政府彌補市場失靈的作用，是一種較優(yōu)的制度安排。其次，在競技體育的職業(yè)化過程中，我國要按照市場規(guī)律，切實地建立、發(fā)展和完善一批具有現(xiàn)代企業(yè)制度、具備獨立法人地位、產(chǎn)權(quán)明確、責權(quán)清晰的職業(yè)體育俱樂部，這是保障我國體育中介服務市場需求空間穩(wěn)步擴大的重要基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化體育中介組織的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，依據(jù)中介機構(gòu)的職能特點，建立適應其行為要求的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

各級政府應從微觀的、具體的體育中介服務領(lǐng)域退出，只承擔宏觀的市場管理和調(diào)節(jié)職能。具體來說，政府管理部門要和各體育項目協(xié)會徹底脫鉤，使運動項目協(xié)會恢復其行業(yè)自律組織的地位和功能，政府還要主動地從各類體育經(jīng)紀公司中退出，實現(xiàn)體育經(jīng)紀公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的社會化和市場化。在政府退出體育中介領(lǐng)域的同時，各類體育中介機構(gòu)(除行業(yè)協(xié)會等自律性組織外)都應加快產(chǎn)權(quán)改革，積極引入社會資金，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，逐步成為獨立的、依照市場規(guī)則參與競爭的市場主體，并通過市場的優(yōu)勝劣汰，提高服務能力，擴展業(yè)務領(lǐng)域，實現(xiàn)發(fā)展和壯大。

3.3 政府應盡快出臺針對體育中介組織的財稅優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持其發(fā)展

對提供競賽表演服務、大眾健身服務的體育企業(yè)，我國許多地方政府出臺了明確的稅收優(yōu)惠政策，但是在體育中介服務領(lǐng)域，我國缺少相應的支持鼓勵措施。鑒于我國體育中介組織發(fā)展緩慢的現(xiàn)實，我國應制訂有針對性的稅收減免政策，這可起到在中短期內(nèi)迅速推動中介組織建立發(fā)展的作用。此外，對于在國內(nèi)舉辦的各類體育賽事的中介服務，政府應制訂政策由國內(nèi)中介機構(gòu)優(yōu)先承攬，在國內(nèi)機構(gòu)不能提供該類服務時，再外包給國外中介機構(gòu)。另外，由政府和民間設(shè)立的各類體育發(fā)展基金，也應考慮對國內(nèi)的優(yōu)秀體育中介機構(gòu)給予資金支持，以支持和鼓勵它們的發(fā)展。

3.4 加快體育中介服務領(lǐng)域的法制建設(shè)，促進其規(guī)范發(fā)展

體育中介按照業(yè)務特點，可以劃分為以市場規(guī)則為主要運作依據(jù)的中介和以體育規(guī)則為主要運作依據(jù)的中介，前者如體育審計、體育廣告、體育贊助、體育評估等，主要由現(xiàn)行的經(jīng)濟法律規(guī)范，法律體系相對來說比較齊全;后者如體育經(jīng)紀等則是我國法律建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。我國應在政府制訂體育經(jīng)紀等基本法規(guī)的基礎(chǔ)上，由體育管理部門聯(lián)合各運動項目協(xié)會，根據(jù)不同運動項目的特點，出臺具體的、可操作性強的實施細則，重點填補法律監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管機制上的空白。

3.5 漸進開放體育中介市場，有序引導外國體育中介機構(gòu)進入我國

我國已加入WTO，體育中介服務市場的開放是無法避免的。但按照WTO的基本原則，對外開放并不是無限制的完全開放，各成員國可以對國內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)實施適當?shù)谋Ｗo。特別是根據(jù)1994年達成的《服務貿(mào)易總協(xié)定》，各成員國可以按照跨境交付、境外消費、商業(yè)存在、自然人流動四種方式，對服務市場的開放分別給出市場準入和國民待遇方面的具體承諾。目前，外國體育中介機構(gòu)進入我國主要采取的是商業(yè)存在和自然人流動的方式，它們憑借先進的技術(shù)、完善的管理和強大的品牌優(yōu)勢已給國內(nèi)中介機構(gòu)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，我國政府應針對這兩種方式的外國體育中介服務的進入實施一定的限制性措施，目的不是要限制競爭，而是要通過提高市場進入門檻，鼓勵實力強大、技術(shù)先進的外國中介機構(gòu)進入。具體可以通過股權(quán)限制、雇傭人員限制、業(yè)務領(lǐng)域限制等手段，加速外國體育中介公司向我國轉(zhuǎn)移先進的體育管理技術(shù)、體育營銷技術(shù)。

3.6 加快專業(yè)人才的引進，完善國內(nèi)體育中介教育和培育體系

在體育中介人才的培養(yǎng)上，我國應采取引進人才和自我培養(yǎng)兩者相結(jié)合的方式。對我國尚存空白或急需領(lǐng)域的體育中介人才，可由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府如北京、上海、廣州等，牽頭制訂人才引進計劃，在薪酬待遇、住房、醫(yī)療、社會保險、社會榮譽等方面給予傾斜待遇，確保引進人員在最短時間內(nèi)實現(xiàn)安居樂業(yè)。與此同時，我國應盡快加強和完善體育中介教育和培訓體系，一方面要在體育類、經(jīng)濟管理類高等院校和科研院所開設(shè)與體育中介相關(guān)的專業(yè)，開展針對體育中介領(lǐng)域的研究，加速后備人才的培養(yǎng);另一方面，對現(xiàn)有的體育中介從業(yè)人員，各級體育局和行業(yè)體育協(xié)會應聯(lián)合起來，加強對他們的職業(yè)培訓和考核，對有違規(guī)行為的中介人員，要采取吊銷從業(yè)資格等嚴厲的懲罰措施。由于我國在體育中介領(lǐng)域的理論研究和實踐經(jīng)驗都較為欠缺，我國可以采取引進先進教材、與國外相關(guān)培訓機構(gòu)進行交流、鼓勵從業(yè)者出國學習等方式，加速我國體育中介人才的培養(yǎng)。

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Our Country Sports Intermediary Organization＇s Cultivation and Standard Question Research

Hu Chun－h(huán)ong

(Henan engineering college，Zhengzhou 450000，China)

The developed sports intermediary is the indispensable important link in the sports market development.At present our country sports intermediary organization has many problems such as the quantity few，the scale small，the property right unclear，the function not perfect，the development not standard，and so on.The reasons are government monopoly management system，society understanding error，intermediary organization＇s unclear property right，lag laws and regulations construction，insufficient government support policy and other factors.In view of the above question，this article proposes some countermeasure suggestions which speed up our country sports intermediary organization standard development.

sports intermediary organization;present development situation;restriction factors;countermeasure suggestions

G812.6

A

1007－323X(2011)04－0063－05

2011－01－10

胡春紅(1974－)，女，河南信陽人，碩士，副教授

研究方向:體育教學與訓練