□ 陳文韜 楊曉宏

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源整合的制約因素*
——基于約束理論的分析

□ 陳文韜 楊曉宏

約束理論是管理學(xué)中分析系統(tǒng)中存在的約束因素及解決方法的理論。依據(jù)約束理論，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程內(nèi)外存在著諸如社會(huì)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)規(guī)范、意見領(lǐng)袖、資源建設(shè)體系、管理制度等制約因素。對此，可以通過建立采用資源整合指揮協(xié)調(diào)中樞、創(chuàng)新資源整合的保障運(yùn)行機(jī)制、讓企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等措施，以促進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源整合效益的發(fā)揮。

資源整合；制約因素；遠(yuǎn)程教育；農(nóng)村；約束理論

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育具有信息量大、覆蓋面廣、方便快捷、生動(dòng)直觀等方面的優(yōu)勢，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程正是著眼于遠(yuǎn)程教育的這些特性，以達(dá)到加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會(huì)服務(wù)的目的。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程（以下簡稱“農(nóng)黨”工程）自實(shí)施以來，將遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為服務(wù)基層、推進(jìn)農(nóng)村工作的重要平臺(tái)，并在輔助基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展方面取得一定的成效。開展“農(nóng)黨”工程的資源整合可以提高資源的利用率，促進(jìn)工程的可持續(xù)發(fā)展。筆者通過對貴州、浙江、河南、甘肅等地多個(gè)地區(qū)的“農(nóng)黨”工程資源整合情況調(diào)查，結(jié)合管理學(xué)中的約束理論，分析了資源整合的制約因素及其破解方法。

本文中資源的概念是“農(nóng)黨”工程中所包含的基礎(chǔ)設(shè)施資源、人力資源、教學(xué)資源和財(cái)力資源等各類資源的總稱，是一種廣義上的資源?；A(chǔ)設(shè)施資源包括“農(nóng)黨”工程各級、各部門現(xiàn)有的通信網(wǎng)絡(luò)資源、涉農(nóng)平臺(tái)網(wǎng)站資源、終端接收站點(diǎn)場所資源等；人力資源包括管理人員、教學(xué)輔導(dǎo)人員、技術(shù)服務(wù)人員、教學(xué)資源開發(fā)人員等；教學(xué)資源，也就是狹義上的資源，包括各種教學(xué)課件、網(wǎng)絡(luò)課程、各種音視頻教材等；財(cái)力資源指的是在“農(nóng)黨”工程中投入的經(jīng)費(fèi)，具體包括終端站點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)、遠(yuǎn)程教育工作機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)、遠(yuǎn)程教育工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、各類人員培訓(xùn)費(fèi)等。

一、“農(nóng)黨”工程資源整合的制約因素分析

約束理論是以色列學(xué)者Eliyahu M.Goldratt提出的關(guān)于系統(tǒng)管理的理論。他認(rèn)為：系統(tǒng)好比一副鏈條，每個(gè)系統(tǒng)要素對應(yīng)其中一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣。決定鏈條強(qiáng)度不是最強(qiáng)的一環(huán)，而是其最弱的一環(huán)，該環(huán)就稱為約束。[1]任何系統(tǒng)都會(huì)存在著至少一個(gè)約束，要提高其產(chǎn)出，必先破除約束，從約束 (或瓶頸)下手才可改善系統(tǒng)產(chǎn)出。此外，約束理論還認(rèn)為，約束也是不斷變化的，改進(jìn)是一個(gè)持續(xù)改善的過程。如果強(qiáng)化了最弱的一環(huán)，另外一個(gè)較弱的一環(huán)就會(huì)成為新的最弱的環(huán)。約束理論現(xiàn)在成為一種系統(tǒng)優(yōu)化的有效方法，適用于任何系統(tǒng)。約束理論將約束分為兩類：一為實(shí)體約束，包括資源、市場、供應(yīng)商；二為政策約束，指的是受限于組織體制、政策制定機(jī)制、管理機(jī)制、組織之間的成員等。[2]

“農(nóng)黨”工程作為一個(gè)系統(tǒng)，其構(gòu)成要素有基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源、人才隊(duì)伍、工程設(shè)備及資源的提供商、政府部門以及廣大的農(nóng)村黨員干部。目前“農(nóng)黨”資源整合面臨的問題主要有：① 基層站點(diǎn)建設(shè)缺少整體規(guī)劃；② 教學(xué)資源整合缺乏標(biāo)準(zhǔn)；③ 資源整合工作開展缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制；④ 基層站點(diǎn)工作人員對資源整合認(rèn)識(shí)不到位；⑤“農(nóng)黨”工程資源整合缺乏專業(yè)指導(dǎo)人員和技術(shù)保障人員。根據(jù)約束理論，我們從“農(nóng)黨”工程開展的工程外部、工程內(nèi)部、面對的學(xué)習(xí)者三個(gè)方面分析其制約因素及其對“農(nóng)黨”工程資源整合的影響。

（一）工程外部因素

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)、政策因素

社會(huì)結(jié)構(gòu)指的是國家或地區(qū)占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式及其關(guān)系格局。在我國的這種社會(huì)結(jié)構(gòu)下，“農(nóng)黨”工程的決策與各級執(zhí)行機(jī)構(gòu)是一種類似金字塔的層級關(guān)系，工程本身作為政府主導(dǎo)的一項(xiàng)行政使命，政府的主導(dǎo)勢必影響著資源整合的方向和方式?！稗r(nóng)黨”工程資源整合的目的在于最大限度的發(fā)揮系統(tǒng)的優(yōu)化配置功能，而目前的情形下，涉農(nóng)的四大文化工程在資源上有相通之處，卻由于管轄的職能部門不同，致使相應(yīng)資源不能被很好地整合，在一定程度上造成了資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。[3]

2.地緣經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)規(guī)范

開展“農(nóng)黨”工程的各個(gè)地區(qū)的地理、文化、經(jīng)濟(jì)狀況是有差異的。西部整體經(jīng)濟(jì)的落后，造成了其在硬件建設(shè)、資源開發(fā)和管理隊(duì)伍培養(yǎng)上與東部存在著一定的差距。較為明顯的是西部地區(qū)山大溝深，農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)者住的比較分散，而基層站點(diǎn)往往又距離學(xué)員的住處較遠(yuǎn)，加上交通上的不便利，造成了學(xué)員學(xué)習(xí)上課的困難度加大，影響學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性。另外，西部地區(qū)少數(shù)民族居多，各少數(shù)民族基層干部文化知識(shí)和漢語水平不是很高，適合他們的資源很少，讓他們自己開發(fā)更是難上加難。

社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，系統(tǒng)規(guī)范是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中人們的成文或者不成文的行為規(guī)則，系統(tǒng)規(guī)范是系統(tǒng)文化的重要部分，約束著社會(huì)群體的內(nèi)心價(jià)值取向。由于各種原因，我國農(nóng)村長期以來存在各種文化規(guī)范的區(qū)域或者村落，在開展“農(nóng)黨”工程資源整合時(shí)，由于農(nóng)村或各民族地區(qū)社會(huì)規(guī)范所起到的這種制約作用，使得人們?nèi)菀资軅鹘y(tǒng)習(xí)慣性思維的約束，難以開動(dòng)腦筋用創(chuàng)新性的思維思考資源整合的方式，這種現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)是比較普遍的。

3.意見領(lǐng)袖——區(qū)域觀念的制約

意見領(lǐng)袖是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中在某一件事或大多數(shù)事情上對其他成員的態(tài)度和行為具有較大影響力的人物。由于資源整合的首要任務(wù)是要達(dá)成觀念的轉(zhuǎn)變，而在農(nóng)村地區(qū)影響人們觀念的往往就是這些意見領(lǐng)袖，他們影響和左右著大多數(shù)農(nóng)村學(xué)習(xí)者的觀念認(rèn)識(shí)。在一些山區(qū)的“農(nóng)黨”工程工作人員接受新鮮的事物是比較慢的，例如某些地區(qū)的人們很少走出過大山以外或者接觸過本民族以外的東西較少，總體上顯得比較保守、落后。因而，轉(zhuǎn)變觀念就得從轉(zhuǎn)變農(nóng)村中意見領(lǐng)袖的觀念開始。

4.市場機(jī)制——缺少外部利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)

目前，我國“農(nóng)黨”工程主要由政府推動(dòng)實(shí)施。依靠行政命令強(qiáng)制推廣和實(shí)行，在一項(xiàng)事業(yè)或工程的起步階段無疑能起到巨大的推動(dòng)作用，但是政府不可能長期、無限度地對工程進(jìn)行投入。結(jié)合國外農(nóng)村信息化的經(jīng)驗(yàn)，要想深入地進(jìn)行類似資源整合的工程投入，最好的辦法是引入市場的競爭機(jī)制。顯然，在目前“農(nóng)黨”工程的實(shí)踐中，由于缺乏這種市場競爭機(jī)制，使得整個(gè)工程的資源整合力度和效度都不夠，從根本上缺乏一種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力。

(二)“農(nóng)黨”工程內(nèi)部因素

1.基礎(chǔ)設(shè)施的制約：受困于終端，配套設(shè)施不完善

在當(dāng)前的情形下，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，不可能做到每個(gè)學(xué)習(xí)者都能擁有電腦或者衛(wèi)星接收設(shè)備，造成了所謂的“最后一公里問題”[4]。借用和整合其他工程的硬件設(shè)備在短時(shí)間內(nèi)可以起到一定的作用，但是從長遠(yuǎn)來看，由于缺乏長期、可持續(xù)的硬件設(shè)備投入，使得基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合舉步維艱。

2.教學(xué)資源的制約：缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)創(chuàng)造，疏于知識(shí)管理

教學(xué)資源的整合在于把教學(xué)資源系統(tǒng)中的各個(gè)要素調(diào)動(dòng)起來，發(fā)揮教學(xué)資源的整體功效，這是整個(gè)“農(nóng)黨”工程資源整合工作的核心。然而，由于資源建設(shè)中缺乏整體規(guī)劃、缺少專業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)人員，資源管理中沒有采用先進(jìn)的知識(shí)管理理念以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，致使資源建設(shè)混亂無序，資源整合難以有效展開。

3.人力資源的制約：專業(yè)性不夠，崗位和人才難以匹配

人力資源的整合現(xiàn)在主要通過“一員多崗”來實(shí)現(xiàn)，即采用廣泛參與，各盡所能的方式動(dòng)員基層相關(guān)人員參與到“農(nóng)黨”工程的項(xiàng)目建設(shè)中來，然而這樣做不能從根本上解決人力資源短缺的問題。要想真正的解決人力資源的問題，就需要采取“引進(jìn)、挖掘、培養(yǎng)”相結(jié)合的方式，引進(jìn)優(yōu)秀的技術(shù)、管理、教學(xué)資源制作人員，同時(shí)挖掘本地優(yōu)秀的技術(shù)人才，并組織短期的培訓(xùn)班，對他們進(jìn)行多方面、全方位的培訓(xùn)。從某種意義上講，人力資源的整合是各種技術(shù)能力的整合，是各種人才的相互協(xié)作。

4.財(cái)力資源的制約：政府閑散資金難以調(diào)配，社會(huì)資金難以融入，很難做到開源節(jié)流

農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育作為一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，是一項(xiàng)投入高、周期長、收效慢的巨大工程。我國東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，人均收入比較高，在政府資金投入不足的情況下，常規(guī)做法是引導(dǎo)諸如企業(yè)等的資金投入。而西部的貧窮使得財(cái)力資源成為制約工程效益的一個(gè)因素，一般的商業(yè)銀行貸款或者農(nóng)村信用社貸款較少關(guān)注諸如“農(nóng)黨”工程這類項(xiàng)目。在西部地區(qū)，如何廣泛吸納社會(huì)力量共同參與，同時(shí)利用各種途徑充分募捐社會(huì)資金，以此來彌補(bǔ)政府資金投入有限的問題，這或許是未來“農(nóng)黨”工程需要努力的一個(gè)方向。

5.管理制度的制約：缺乏適宜資源整合的科學(xué)管理制度

管理是一項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，科學(xué)的管理依賴于科學(xué)的管理制度。然而，由于缺乏對人力資源的考評管理和激勵(lì)機(jī)制，缺少基礎(chǔ)設(shè)施和教學(xué)資源的準(zhǔn)入管理制度，資源整合難以順利開展，從而削弱了資源整合的力度和效度。

6.遠(yuǎn)程教育自身的制約：開放性、范圍廣、難以管理，涉及因素多

首先，遠(yuǎn)程教育自身具有的開放性，為廣大的學(xué)習(xí)者提供了不受時(shí)空限制，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式開放的一種教育服務(wù)。但從另一個(gè)層面來講，開放性使得學(xué)習(xí)者的反饋信息很難準(zhǔn)確而真實(shí)地被教學(xué)組織者把握住，因而使得管理者在進(jìn)行教學(xué)資源整合的時(shí)候存在著盲目的成份增大，從某種程度上降低了資源整合的實(shí)效性。其次，遠(yuǎn)程教育的資源整合是一個(gè)涉及范圍面廣的工程，諸多的因素需要協(xié)調(diào)，也從一定程度上制約著資源整合的力度。最后，農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)性，使得教學(xué)內(nèi)容必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合，因而加大了資源整合的難度。

（三）學(xué)習(xí)者：對教育信息服務(wù)的選擇與反饋

“農(nóng)黨”工程的資源整合工作是為了更好地應(yīng)用資源，而學(xué)習(xí)者作為工程資源的受益對象不可避免地要反饋各種信息來影響資源的整合。學(xué)習(xí)者對基礎(chǔ)設(shè)施資源的操作掌握程度、對教學(xué)資源的認(rèn)知接受狀況、對教學(xué)輔導(dǎo)人員的認(rèn)同度等，都會(huì)從一定程度上影響資源整合策略的選擇。此外，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)水平差異、年齡結(jié)構(gòu)、觀念態(tài)度等也在一定層面上影響工程資源整合的效益。

（四） 小結(jié)

依據(jù)約束理論，系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)即為約束，制約程度的高低可以從該因素影響系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵性和實(shí)際發(fā)揮的效果來判斷。結(jié)合我們在調(diào)研過程中的一些調(diào)查和訪談，可以定性地對農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的制約因素進(jìn)行簡單總結(jié)歸類。

表1 農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程資源整合制約因素分析

二、改善農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育資源整合效果的途徑

“農(nóng)黨”工程是一項(xiàng)長期的、任務(wù)艱巨的事業(yè)，這就要求在資源整合的過程中充分考慮到方方面面的因素，調(diào)動(dòng)一切手段為資源整合服務(wù)。約束理論認(rèn)為只有優(yōu)化系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)才可以發(fā)揮系統(tǒng)的作用，減少農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程資源整合制約因素影響，才可以最大化的發(fā)揮資源整合的效益。

1.建立“農(nóng)黨”工程資源整合指揮協(xié)調(diào)中樞

建立資源整合指揮中樞的作用在于有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)解決和協(xié)調(diào)資源整合過程中遇到的問題，并從全局的角度出發(fā)，對資源整合進(jìn)行合理的安排與規(guī)劃，指導(dǎo)各級站點(diǎn)建立管理制度，使得資源整合得以順利進(jìn)行。例如，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通過全局考慮，對已有設(shè)施改進(jìn)利用，從而避免低水平的重復(fù)建設(shè)。同樣，教學(xué)資源的開發(fā)和財(cái)力資源的投入都可以以最優(yōu)的方式進(jìn)行整合應(yīng)用。整合各方面的力量，理順各方面的關(guān)系，促使各方相互協(xié)作，才能使“農(nóng)黨”工程產(chǎn)生綜合的效益。

2.建立健全資源開發(fā)整合機(jī)制，健全人才培養(yǎng)制度

建立資源開發(fā)整合機(jī)制就是通過一系列的規(guī)章制度使得資源開發(fā)與整合有章可循。而健全人才培養(yǎng)制度則需要通過對各級人才（這其中就包括各級管理員、技術(shù)員、教輔人員以及信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍）的培訓(xùn)，使其資源開發(fā)與整合的意識(shí)與能力不斷得到提高，為“農(nóng)黨”工程的可持續(xù)發(fā)展提供人才上的保障。[5]

3.創(chuàng)新“農(nóng)黨”工程資源整合的保障運(yùn)行機(jī)制，讓企業(yè)走進(jìn)“農(nóng)黨”工程

保障運(yùn)行機(jī)制主要是從“農(nóng)黨”工程的可持續(xù)發(fā)展來考慮，使得工程的基礎(chǔ)設(shè)施的安全維護(hù)和保養(yǎng)、人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和使用、資金投入和收益以及教學(xué)資源的開發(fā)與管理有一個(gè)長效的保證。“農(nóng)黨”工程作為一項(xiàng)公益事業(yè)，不可能完全按照企業(yè)的模式來運(yùn)行，但是可以建立面向市場的運(yùn)營機(jī)制，采取“引進(jìn)來走出去”的路子，引進(jìn)企業(yè)的管理模式，走向市場，將諸如培訓(xùn)、資源信息服務(wù)推向市場，基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)、教學(xué)資源的建設(shè)等引入企業(yè)參與等。這樣不僅可以減少工程本身資金的投入，而且在一定程度上促進(jìn)了“農(nóng)黨”工程資源整合的效益，增強(qiáng)了農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源整合的動(dòng)力。

4.加大宣傳力度，營造良好的資源整合氛圍

從前面的分析我們可以得知，社會(huì)的輿論力量以及人們的觀念認(rèn)識(shí)對資源整合的影響顯而易見，因此通過各種媒體的宣傳介紹，推廣典型資源整合的經(jīng)驗(yàn)，對“農(nóng)黨”工程資源整合的深入開展都非常有利。通過加大宣傳力度，可以改變基層黨員干部學(xué)習(xí)者的認(rèn)知意識(shí)，強(qiáng)化他們對“農(nóng)黨”資源應(yīng)用的意識(shí)，進(jìn)而營造一種良好的學(xué)習(xí)氛圍。[6]

5.建立“農(nóng)黨”工程的內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督評價(jià)機(jī)制

在“農(nóng)黨”工程的實(shí)施過程中，完全的依賴體制內(nèi)部的監(jiān)督和管理還不足以使得管理盡善盡美，只有采取內(nèi)外結(jié)合的方式，才可以促使各項(xiàng)整合資源的措施和方案得以落實(shí)，才可以促使各項(xiàng)資金投入到位，發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，使引入工程的各項(xiàng)資源經(jīng)過專家的評估，符合工程開展的需要，引入ISO9001質(zhì)量管理體系和質(zhì)量認(rèn)證，以及其他的專門針對“農(nóng)黨”工程資源整合的獨(dú)立專業(yè)評估中介機(jī)構(gòu)等。這種通過內(nèi)部評估和外部評估相結(jié)合的方式，創(chuàng)新了評價(jià)管理制度，可以使得“農(nóng)黨”工程的資源整合持續(xù)發(fā)展。[7]

6.做好調(diào)研與反饋，明確農(nóng)村黨員干部的學(xué)習(xí)需求

為提高“農(nóng)黨”工程的實(shí)效性，針對黨員學(xué)習(xí)者被動(dòng)接受的學(xué)習(xí)方式，應(yīng)該完善服務(wù)機(jī)制，做好學(xué)習(xí)需求的調(diào)研，同時(shí)開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和支持服務(wù)，采取靈活多樣的施教原則，使教學(xué)資源得以有效使用，提高系統(tǒng)資源的利用率，使“農(nóng)黨”工程確確實(shí)實(shí)的變?yōu)橐豁?xiàng)惠民工程。

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2010－12－30

陳文韜，在讀研究生；楊曉宏，教授，博士生導(dǎo)師。西北師范大學(xué)教育技術(shù)與傳播學(xué)院（730070）。

責(zé)任編輯 南 嶺

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1009—458x（2011）06—0091—04

2008年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育資源整合模式研究”（項(xiàng)目編號：08JA880053）