許玉貴

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心，云南 昆明 650201)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，有效的組織形式是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極其重要的社會資源。中國要解決農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程中所凸現(xiàn)出的以家庭分散經(jīng)營為基礎(chǔ)的千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，必須要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的組織形式，提升組織運(yùn)行績效。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的重大變革，它在不改變農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的前提下，由龍頭企業(yè)(或類似的核心主體)通過利益關(guān)系將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系中的不同環(huán)節(jié)、不同經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)起來，形成供、產(chǎn)、加、銷一體化的新型組織形式，使產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)之間原有的外部競爭性交換關(guān)系變?yōu)閮?nèi)部的互助性交換關(guān)系。它的產(chǎn)生，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新階段擺脫面臨的困境提出了一條可供選擇的路徑。

但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為在新形勢下出現(xiàn)的新生事物，它的發(fā)展不會是一帆風(fēng)順的，必然存在著各種矛盾和問題，需要在發(fā)展過程中進(jìn)行探索和研究，逐步解決，逐步完善。在面臨的各種矛盾和問題中，各經(jīng)營主體之間的利益關(guān)系無疑是最基本和最核心的問題。在各地的實(shí)踐中，供、產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)之間的矛盾，主要地體現(xiàn)為利益分配上的矛盾。生產(chǎn)資料質(zhì)次價高，偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)，產(chǎn)品收購壓級壓價、打白條，產(chǎn)品交售中摻雜使假，市場行情變化后有意違約等情況時有發(fā)生，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展蒙上陰影。而在各經(jīng)營主體利益關(guān)系的矛盾中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的矛盾尤為突出。時至今日，在大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系尚未完全理順，有效的利益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制尚未形成。由于天然存在的實(shí)力差距，大多數(shù)情形下，農(nóng)戶在與龍頭企業(yè)的談判中處于弱勢地位，龍頭企業(yè)主導(dǎo)著生產(chǎn)經(jīng)營活動過程，支配著規(guī)則的制定和利益分配格局的形成，農(nóng)戶在一定程度上依然承受著自然與市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的形成，不同經(jīng)營主體之間合作關(guān)系的形成，是以利益關(guān)系為紐帶的。和諧的利益關(guān)系有助于合作關(guān)系的加深，不和諧的利益關(guān)系則有損于合作關(guān)系的發(fā)展。探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益關(guān)系的特征，尋求和諧利益關(guān)系建立和運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制，建設(shè)和諧利益關(guān)系健康發(fā)展的外部環(huán)境，是進(jìn)一步推動和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要課題。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為對象的研究成果可謂汗牛充棟，但對龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)系的研究尚未向深度展開。

一、農(nóng)—企聯(lián)合的動因

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之所以能夠結(jié)為一體共同發(fā)展，就在于從整體上看，二者的利益是一致的。對龍頭企業(yè)來說，一體化經(jīng)營可以使龍頭企業(yè)以較低的交易成本，獲得較為穩(wěn)定的、質(zhì)量有保證的原料來源；而對于農(nóng)戶來說，一體化經(jīng)營可以在較低的交易成本之下，使生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以合適的價格出售，不用再擔(dān)心農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)部分地轉(zhuǎn)移給了龍頭企業(yè)，同時還可以獲得資金、生產(chǎn)資料、技術(shù)等方面的優(yōu)惠的服務(wù)。

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的這種合作關(guān)系，使得農(nóng)戶讓渡了部分生產(chǎn)控制權(quán)，而企業(yè)獲得了對關(guān)鍵性資源的控制，從表面上來看是一種不公平的狀態(tài)。但實(shí)際上，通過把支配要素使用的權(quán)利配置給擁有信息、技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢的企業(yè)，可以促進(jìn)效率的提高、交易成本的減少、產(chǎn)量的增加、質(zhì)量的改進(jìn)以及收入的增加。企業(yè)可以充分利用農(nóng)戶在土地、勞動力成本、以及家庭經(jīng)營的靈活性等方面的比較優(yōu)勢，來減輕企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品種植方面的自然風(fēng)險(xiǎn)和解決勞動過程監(jiān)督的困難?？梢哉f，雙方的合作是一種雙贏。

對于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過建立股份制公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)等形式建立的緊密型利益關(guān)系來說，其根本利益更加一致，利益共同體關(guān)系也體現(xiàn)得更加充分。共同利益的存在，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作產(chǎn)生了可能，也成為了合作利益聯(lián)結(jié)的紐帶。所以，在實(shí)踐當(dāng)中，為了維護(hù)雙方的共同利益，涉農(nóng)企業(yè)一般采取保護(hù)價收購、合同價收購、利潤返還、資金扶持、技術(shù)支持、生產(chǎn)資料賒銷等種種有利于農(nóng)戶的優(yōu)惠措施。以充分調(diào)動農(nóng)戶參與聯(lián)系、開展合作的積極性。

二、現(xiàn)實(shí)的困境

在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)踐中，一方面，共同的利益追求促使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成了利益共同體，采取聯(lián)合行動來共同面對市場；另一方面，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶又存在著相對獨(dú)立的個體利益，它們在尋求共同利益的同時，也在尋求和保護(hù)自身的個體利益。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間由于各自利益的實(shí)現(xiàn)條件、實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)現(xiàn)程度等方面存在的差異，必然帶來利益結(jié)構(gòu)的扭曲和失衡、獨(dú)立與沖突。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個產(chǎn)業(yè)鏈條和利益鏈條上，農(nóng)戶生產(chǎn)初級產(chǎn)品，龍頭企業(yè)加工銷售，最終在市場上交易實(shí)現(xiàn)價值增值，形成了雙方分享的“蛋糕”。但在利益分配上，龍頭企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢主導(dǎo)地位，通過原料農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售所獲取的價值增值，僅有少部分以收購價格和農(nóng)資扶持等形式分流給農(nóng)戶，大部分留在企業(yè)內(nèi)部。從對增加值的貢獻(xiàn)角度來分析，這種分配方式?jīng)]有完全體現(xiàn)出增值形成的來源，利益共享的原則未充分反映。實(shí)際上，農(nóng)戶的努力使自然風(fēng)險(xiǎn)得到部分控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到提高，是產(chǎn)后環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)增值的重要基礎(chǔ)，價值鏈的向前形成和利益鏈的向后回流是必然要求，在整體經(jīng)營體系中處于控制地位的龍頭企業(yè)并未使這一要求得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

不僅如此，有意識的利益侵占也經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中很多案例表明，即使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶達(dá)成了協(xié)議，在實(shí)際履約的時候，由于市場價格波動，也很難按照協(xié)議的規(guī)定來完全執(zhí)行，經(jīng)常引起嚴(yán)重的利益摩擦。這種不按時履約的情況又表現(xiàn)為兩種類型：一是違約，對于合同違約來說，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶均有違約的情況發(fā)生。據(jù)有關(guān)資料顯示，在各地違約事件中，龍頭企業(yè)違約的占7成，農(nóng)戶占3成。龍頭企業(yè)的違約一般表現(xiàn)為以資金、市場價格的變化為由拒收或者拖延收購；或者對農(nóng)產(chǎn)品壓級壓價，或者逃之夭夭不予收購。而農(nóng)戶的違約則一般表現(xiàn)為在市場價格較高時將產(chǎn)品轉(zhuǎn)賣他人，或者生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)而要求龍頭企業(yè)以預(yù)定價格收購；二是敲竹杠行為。在農(nóng)產(chǎn)品收購季節(jié)，買方或者賣方利用對方投入了大量的專用性投資的事實(shí)，要求漲價出售或者降價出售。具體來說，就是購買者充分利用農(nóng)產(chǎn)品易腐爛、不宜保存的特性，要求農(nóng)產(chǎn)品的出售者降價；而另一方面，出售者也可能利用購買者投入大量專用性加工設(shè)備或有較大的外銷訂單，要求購買者漲價。這種敲竹杠行為，是一種欺詐和脅迫下的再協(xié)商，是市場“誠信”的一種破壞，也是一種短期投機(jī)行為。

由于雙方都追求各自的利益最大化，在“合作剩余”總量不變的情況下，雙方的利益分配是一種此消彼長的關(guān)系，利益的獨(dú)立與沖突無法避免。除此之外，還存在一些深層次的原因。一是各利益主體之間的不對等博弈。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間經(jīng)濟(jì)地位、市場信息和社會地位不相稱，導(dǎo)致其行為能力不對稱。農(nóng)戶數(shù)量多且經(jīng)營分散，在市場經(jīng)濟(jì)知識、市場信息、市場意識及對社會的影響力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如企業(yè)。其結(jié)果往往是企業(yè)在市場上處于總體和局部壟斷，而農(nóng)戶常常處于被動地位，不但得不到公平交易應(yīng)有的利益，而且仍然是自然、技術(shù)和市場風(fēng)險(xiǎn)的主要承擔(dān)者；二是產(chǎn)業(yè)差異的存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性長，一旦實(shí)施生產(chǎn)投入后，短期內(nèi)無法對生產(chǎn)種類和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，對市場變化的反應(yīng)存在著明顯的滯后性。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)則可以根據(jù)市場信息及時進(jìn)行調(diào)整；三是風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)防機(jī)制的缺乏。我國現(xiàn)今還沒有一個有效的風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警和防范機(jī)制，并且保障機(jī)制也很不健全。當(dāng)市場風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時，農(nóng)戶和企業(yè)都盡量把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給對方，而使對方的利益都存在很大的不確定性；四是現(xiàn)行體制不健全。包括法制制度不健全，缺乏了約束力，市場風(fēng)險(xiǎn)引起的利益摩擦也就自然發(fā)生，以及誠信觀念缺乏，機(jī)會主義普遍存在，違約情況也就無法避免；五是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的相互不適應(yīng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，龍頭企業(yè)按照企業(yè)的規(guī)范和模式經(jīng)營，追求的是一定規(guī)模的集約化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。而我國現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營方式，土地分散經(jīng)營，家庭農(nóng)戶習(xí)慣于粗放式的經(jīng)營，沒有市場經(jīng)驗(yàn)，且不愿做過多的投資、冒較大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)村很難以實(shí)行大規(guī)模的集約化經(jīng)營和實(shí)行精細(xì)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品也就很難達(dá)到市場和企業(yè)要求的各項(xiàng)指標(biāo)。二者的相互不適應(yīng)性也必然加強(qiáng)其利益沖突。

三、解決的途徑

由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益的沖突使得雙方為追求“合作剩余”的努力受到影響，對雙方利益關(guān)系的調(diào)整就成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

根據(jù)各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，對龍頭企業(yè)和農(nóng)戶利益關(guān)系的調(diào)整應(yīng)從以下幾方面考慮：

一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的合理選擇。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是組織創(chuàng)新，潛在利益是創(chuàng)新產(chǎn)生的動機(jī)所在，潛在利益越大，推動創(chuàng)新的動機(jī)就越強(qiáng)烈。不同的生產(chǎn)項(xiàng)目或生產(chǎn)領(lǐng)域，潛在收益會有明顯的差異。如一般傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)，市場進(jìn)入的障礙較少，合作經(jīng)營后所獲得的收益增加量不大。而一些新興特色產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)戶來說開拓市場的難度較大，對龍頭企業(yè)來說，獲得數(shù)量穩(wěn)定質(zhì)量可靠的原料來源的難度也大。這樣，雙方合作的愿望就會比較迫切，遇到利益沖突時進(jìn)行調(diào)整的空間也較大一些。

二是要改變企業(yè)與農(nóng)戶信息不對稱的狀況。在信息不對稱的情形下，合作的談判過程會被龍頭企業(yè)所主導(dǎo)，形成合作剩余向企業(yè)傾斜，使合作的基礎(chǔ)受到削弱。因此，需要對農(nóng)戶提供必要的信息支持。加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，培育各類信息服務(wù)中介組織，對農(nóng)戶進(jìn)行信息收集、鑒別、分類、處理的信息技術(shù)培訓(xùn)，使信息成為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動必不可少的新型生產(chǎn)要素。

三是進(jìn)行契約的再協(xié)商。分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)行農(nóng)業(yè)合作的基本動機(jī)之一，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間通過簽訂契約對風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)進(jìn)行事前約定。事前的約定通常根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)時的情況決定，由于信息的不完全性，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際情況與事先的預(yù)測不相符合的情況，就會造成風(fēng)險(xiǎn)和收益分擔(dān)的不公平，從而導(dǎo)致契約執(zhí)行的困難，這也是我國目前違約率高的基本原因。如果有相應(yīng)的條款和機(jī)制實(shí)行契約的再協(xié)商，在雙方取得一致的基礎(chǔ)上通過追加條款對原有契約進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，實(shí)施事后的調(diào)節(jié)使雙方重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)和利益的分擔(dān)，從而保證契約的執(zhí)行。

四是增加違約成本，減少雙方的機(jī)會主義行為。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間履約率低的情況，大都發(fā)生在市場價格和合同價格不一致時。筆者認(rèn)為，雙方訂單履約率低與違約賠償、信譽(yù)損失所造成的未來交易成本的增加以及雙方能否獲得違約賠償?shù)群芏嘣蛴嘘P(guān)。對于農(nóng)戶來說，由于其數(shù)量眾多、規(guī)模較小、較為分散，在其違約時，很難給以懲罰和制裁。可以采取要農(nóng)戶根據(jù)其合同交易額的一定比例交納信譽(yù)金、或交納下文將要重點(diǎn)介紹的期權(quán)費(fèi)或以相應(yīng)的抵押物作保障，以加大毀約的成本；而對于企業(yè)來說，可以采取增加專用性投資的方法，以各種市場和非市場的安排來保證農(nóng)戶利益。如對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、文化教育、無償或低償服務(wù)、低價供應(yīng)與賒銷生產(chǎn)資料等方式建立雙方穩(wěn)固的利益關(guān)系。

五是培育農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益銜接的中介組織載體。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動的基地規(guī)模和農(nóng)戶數(shù)量都有顯著增加。有的龍頭企業(yè)還實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營，這種情況下，龍頭企業(yè)直接與單個農(nóng)戶進(jìn)行對接，管理成本太高，很難做到。另一方面，由于單個農(nóng)戶力量單薄，他們也急需要有一個中介組織能代表他們的利益、反映他們的呼聲和要求、在雙方利益發(fā)生沖突時，能夠有一個協(xié)商和談判的載體。所以，建立一個銜接雙方利益的中介組織是雙方利益關(guān)系調(diào)適的重要載體，其地位和作用不可小覷。這也是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶+市場”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶+市場”、“龍頭企業(yè)+專業(yè)大戶或販銷大戶+農(nóng)戶+市場”等組織形式具有旺盛生命力的原因。

六是增加雙方交易次數(shù)。只有在雙方交易次數(shù)足夠多的前提下，雙方才能建立一個穩(wěn)定的利益關(guān)系。這樣雙方才能重視信譽(yù)損失對其未來收益的影響。在雙方一次性博弈的情況下，信譽(yù)損失對其未來收益影響不大。實(shí)際上，真正的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過合作來獲取潛在利益是一個長期的過程，雙方收益的增加會在深化合作的過程中不斷顯現(xiàn)出來。因而龍頭企業(yè)的本土化，龍頭企業(yè)原料基地的相對固定化，合作協(xié)定的長期化應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要選擇。

七是加強(qiáng)農(nóng)村的法制環(huán)境建設(shè)。法制社會的特點(diǎn)是依法辦事、有法可依、違法必究。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的合作是建立在契約之上的市場行為，體現(xiàn)雙方意愿的契約具有法律效力，違約就要承擔(dān)法律責(zé)任。農(nóng)民利益受到侵害之后上訴難，法院判決之后執(zhí)行難，合法權(quán)益得不到保障，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域中的合作難于深化和擴(kuò)展的重要原因。所以，加強(qiáng)農(nóng)村法制環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念，完善農(nóng)村的法制體系，依法懲處農(nóng)業(yè)合作中的違法行為，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要條件。

四、政府的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)中重大的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，在其中政府的作用不可缺少。通過政府介入，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境得到改善，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織制度不斷創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條上各環(huán)節(jié)上的利益分配更加合理，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康有序地向前推進(jìn)。

首先是制度安排。目前各地正在編制“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要突出規(guī)模和技術(shù)，也要對生產(chǎn)組織和市場安排進(jìn)行設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為一種組織創(chuàng)新，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府有重要的責(zé)任，需要通過合理的制度設(shè)計(jì)來對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系內(nèi)的利益分配進(jìn)行政策引導(dǎo)。一個有效的市場結(jié)構(gòu)，應(yīng)是充分競爭的結(jié)構(gòu)，建立起公平、透明、有序的市場體系，不僅可以減少交易費(fèi)用，更有利于培育品格健全的市場主體，因而規(guī)范市場、遏制壟斷、促進(jìn)公平交易的市場制度也是政府的責(zé)任。

其次是農(nóng)戶市場主體資格的培育。一般來說，農(nóng)業(yè)合作是一種市場行為，主要依靠市場自身來解決利益分配問題。但由于目前我國市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的進(jìn)程緩慢，農(nóng)戶作為市場主體其主體資格還很不完整，他們與龍頭企業(yè)直接進(jìn)行市場談判的地位很不對等，往往處于弱勢一方。政府要大力實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)能力。觀念方面包括市場觀念、風(fēng)險(xiǎn)意識、合作精神；能力方面包括市場信息的獲取、鑒別、處理、利用的能力，成本核算、融資理財(cái)?shù)哪芰Γ袌鰻I銷和談判的能力等等。農(nóng)民的素質(zhì)提高了，具備了市場主體資格，既能保護(hù)自己的利益，也能處理好同他人的利益關(guān)系。

三是調(diào)整對龍頭企業(yè)的扶持方式。長期流行的一句話是“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”。實(shí)際上這話只說對了一半。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營確實(shí)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，政府必須要給予扶持。扶持龍頭企業(yè)也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，但問題是如何扶持才能使龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中更好地發(fā)揮作用值得研究。多年以來，許多地方政府每年用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持資金主要用于兩個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，包括了財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技等不同渠道的項(xiàng)目資金投入，二是對龍頭企業(yè)的獎勵。前者的用途主要是農(nóng)產(chǎn)品加工和流通中的固定資產(chǎn)的購置以及原料基地建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中只有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善使農(nóng)民直接受益，而后者則直接就是龍頭企業(yè)的收入，它甚至并不一定被再投資到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中。建議政府相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持資金在投放的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上要進(jìn)行更加合理的選擇，在良種、技術(shù)、農(nóng)民培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)抵御等方面加大比重，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長的同時更加注重對農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。

第四，根據(jù)上述分析，要加強(qiáng)對龍頭企業(yè)帶動作用的考核。龍頭企業(yè)的本質(zhì)就在于對農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)起到組織集中和對獨(dú)立分散經(jīng)營的農(nóng)戶經(jīng)營起到引領(lǐng)帶動的作用，把小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為社會化大生產(chǎn)，因此對于龍頭企業(yè)的認(rèn)定、考核和獎勵，必須要以帶動農(nóng)戶的數(shù)量、促進(jìn)農(nóng)戶增收的效果為主要依據(jù)，不僅要發(fā)揮政府和專家的作用，還要充分聽取農(nóng)戶的意見，用農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績來評判龍頭企業(yè)的業(yè)績。對農(nóng)戶不滿意的龍頭企業(yè)，政府管理部門要幫助其進(jìn)行整改，通過降級、摘牌等方式，促進(jìn)龍頭企業(yè)將自身利益的獲取建立在農(nóng)戶利益不斷增長的基礎(chǔ)之上。

第五，結(jié)合新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村的誠信環(huán)境和法制環(huán)境建設(shè)。誠信不僅是一種道德品質(zhì)，也是一種經(jīng)濟(jì)資源，誠實(shí)守信是合作的前提，在自愿基礎(chǔ)上訂立的契約不僅意味著未來的收益，也意味著要兌現(xiàn)的承諾，也即需要付出的成本。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提倡誠實(shí)守信，倡導(dǎo)互助合作。同時要加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)施普法教育培訓(xùn)，通過司法調(diào)解、仲裁、訴訟等多種手段，使惡意違約行為受到懲處。

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