□ 姚來燕

韓國國立開放大學(xué)的遠程法學(xué)教育＊

□ 姚來燕

韓國國立開放大學(xué)是韓國國內(nèi)成立最早的遠程教育大學(xué)，是韓國終身教育機構(gòu)誕生的搖籃。韓國國立開放大學(xué)的遠程法學(xué)教育代表著韓國的國家遠程法學(xué)教育，文章重點介紹其遠程法學(xué)教育的目標、課程設(shè)置、師資、學(xué)生等內(nèi)容，試圖全面展示韓國遠程法學(xué)教育并做簡略評價。

開放大學(xué)；遠程法學(xué)教育；韓國遠程教育；課程設(shè)置；學(xué)生

韓國法學(xué)教育的發(fā)展從1895年頒布《法院組織法》開始，以大陸法系法學(xué)教育模式為基礎(chǔ)，引入了大量的英美國家案例教學(xué)的方法。本文主要考察韓國國立開放大學(xué)的遠程法學(xué)教育。

韓國國立開放大學(xué)及其遠程法學(xué)教育

韓國國立開放大學(xué)創(chuàng)建于1972年，大學(xué)總部設(shè)在首都首爾市的大學(xué)路，從兩年制大專教育發(fā)展到現(xiàn)在以四年本科為主體、與研究生教育相結(jié)合的國立遠程教育高等院校、韓國終身教育的重要基地。該校畢業(yè)生已達47萬名左右，在校生18萬多名，每年有10多萬學(xué)生申請入學(xué)。

韓國國立開放大學(xué)目前有4個學(xué)院,即人文學(xué)院、社會科學(xué)學(xué)院、自然科學(xué)學(xué)院和教育學(xué)院，21個本科教育的系部。社會科學(xué)學(xué)院有7個系，法律系是其中之一。開放大學(xué)于2001年建立了研究生院，依托于本科專業(yè)系部，陸續(xù)設(shè)立了9個研究生教育的研究所，目前已畢業(yè)碩士研究生1,100名，在校碩士研究生約1,150多名。

除了本部外，韓國國立開放大學(xué)在國內(nèi)的大城市有14個校區(qū)和35個學(xué)習(xí)中心。目前大約有980多名教職員工，包括140名教師，還有數(shù)百名的兼職講師和指導(dǎo)教師。

法律系創(chuàng)建于1982年。2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，法律畢業(yè)生30,846名，在校生總數(shù)11,016名，在國立開放大學(xué)系部中屬于中等規(guī)模。2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，韓國全國有5,530名學(xué)生申請上開放大學(xué)法律系，審查后接收了5,528名。

韓國國立開放大學(xué)法學(xué)系的教育目標是：

培養(yǎng)學(xué)生成為健全的公民，使學(xué)生從理論上和實踐中理解和掌握法律知識，培養(yǎng)法律思維和視角，為國家和社會作貢獻；

適應(yīng)社會需求，培養(yǎng)法律專業(yè)人才，通過學(xué)習(xí)，學(xué)生將參加各種國家考試包括國家司法考試，最終成為法官、檢察官、律師等法律從業(yè)人員；

培養(yǎng)學(xué)生合理的價值判斷能力和邏輯思維能力，以便使學(xué)生能夠解決國家和社會，包括政府，企業(yè)和其他社會各領(lǐng)域中的實際法律問題。

課程設(shè)置與師資

韓國的各大學(xué)法律系專業(yè)是單一的，即只有法學(xué)一個專業(yè)。韓國國立開放大學(xué)與其他開設(shè)法學(xué)專業(yè)的大學(xué)給學(xué)生提供的法學(xué)課程是一樣的，在4年的學(xué)習(xí)中按照法學(xué)教育的基本理念安排課程，系統(tǒng)地講授法學(xué)基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識。課程分教養(yǎng)課、專業(yè)課和選修課。教養(yǎng)課主要有外語、歷史、政治學(xué)、行政學(xué)、計算機等課目。專業(yè)課分法學(xué)基本課目和法學(xué)專門課目。法學(xué)基本課目包括憲法、民法、刑法、國際法、法哲學(xué)等。法學(xué)專門課一般包括稅法、知識產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟法、勞動法、法律思想史、法社會學(xué)、比較法、國際私法、國際經(jīng)濟法、歐盟法、英美法、比較憲法等課程。法學(xué)基本課與專門課的比例大體上是 6∶4，法學(xué)基本課所占的比例相對大一些。在低年級安排基礎(chǔ)性的課程，到高年級為培養(yǎng)綜合分析和解決問題的能力，安排案例分析等課程。

法學(xué)專業(yè)課程又按照課程性質(zhì)和內(nèi)容分為8大類：憲法類（人權(quán)理論和政府組織理論）、民法類（民法總則、物權(quán)法理論、債權(quán)法理論、民事訴訟法）、刑法類（犯罪理論、刑罰理論、刑法特別規(guī)定、刑事訴訟法）、商法類（商法、反壟斷和公平交易規(guī)則）、行政法類（行政法研究、公法案例研究）、國際法類（國際法研究）、社會法類（勞動法、社會保障法、女性法律學(xué)）和基本法律基礎(chǔ)類（法哲學(xué)、法史學(xué)、法社會學(xué)和比較法學(xué)）。

根據(jù)上述8個大類，法律系開設(shè)了32門課程，同時給學(xué)生提供典型的選課形態(tài)，學(xué)生一般都選擇學(xué)校提供的每學(xué)年的選課形態(tài)。由于課程開設(shè)比較均衡，選課學(xué)生人數(shù)偏差不大。法學(xué)學(xué)生從32門課程中選擇注冊學(xué)習(xí)14門，每門課3個學(xué)分，共計42個學(xué)分。法學(xué)本科的4年中，法律系提供的典型選課形態(tài)如右表中所示。

目前法律系有全職工作人員12人，其中從事法學(xué)教育的教師8位（包括5位教授、2位副教授和1名助理教授），還有1位名譽教授和3名教學(xué)秘書。其中一位教授是雙崗教授。

韓國的專業(yè)教師分為專任講師、助教授、副教授和正教授。這些不同職稱的教師之間并沒有太嚴格的等級。職稱的評定也有評審和科研的規(guī)定，但一般到了年限、滿足規(guī)定，都可以晉升。在韓國所有大學(xué)從事教學(xué)的人都稱為教授。實際上，“教授”有兩種含義，一是指正教授，一是指所有教員。每個教員都配1名助理。助理分為兩種，一種是系辦公室教學(xué)秘書，屬于學(xué)校正式員工，坐班制，目前法律系有8名教師，3名教學(xué)秘書；一種是每位教員的1名助理——這項助理制度是在學(xué)校開始本科教育后，為了將教員從各種繁雜的事務(wù)中解脫出來，從事專業(yè)教學(xué)和科研。每個教員的助理由學(xué)校招聘，由教員決定。助理一般都是本專業(yè)的碩士、在讀博士，但按照規(guī)定，本專業(yè)的本科畢業(yè)生就具備應(yīng)聘條件了。教師助理工作年限一般為兩年，期滿重新?lián)Q人。因為按照韓國勞動法，連續(xù)工作滿兩年，就得轉(zhuǎn)為正式員工。這類助理由學(xué)校支付工資，如果教師不滿意可以隨時辭退。

在韓國，包括國立開放大學(xué)，每位教員有一間獨立的辦公室，配備電腦、電視、打印機、電話等。每位教授的辦公室都堆滿了國內(nèi)外的本學(xué)科專業(yè)書籍。所有教師工作滿6年，都可以休息1年，這一年，可以自己在家研究，也可以在國內(nèi)做訪問學(xué)者，如果想到國外學(xué)習(xí)，學(xué)校積極支持并支付2萬左右美金。

學(xué)級 課程 目標與內(nèi)容第一學(xué)年第一學(xué)期法律與生活 研究法律原則、規(guī)則，并將其運用到解決實際生活中經(jīng)常發(fā)生的問題民法總論 系統(tǒng)學(xué)習(xí)民法的基本理論和基本架構(gòu)憲法 介紹憲法的基本內(nèi)容第二學(xué)期國家組織 系統(tǒng)、科學(xué)地研究國家組成的原則、行為和組織義務(wù)法 理解信用關(guān)系，通過實例學(xué)習(xí)信用、責任和義務(wù)的內(nèi)容就業(yè)保護法 系統(tǒng)研究勞動條件和勞動保護的原則、條款第二學(xué)年第一學(xué)期 刑法總論 系統(tǒng)掌握刑法的基本概念、犯罪與刑罰的基本理論第二學(xué)期財產(chǎn)法 研究基本財產(chǎn)制度、產(chǎn)權(quán)理論刑法分論 研究刑法典的罪與罰的特別規(guī)定法律思想史 通過研究各個時期的政治、經(jīng)濟、社會和文化思想來理解法律現(xiàn)象第三學(xué)年第一學(xué)期行政法（I） 學(xué)習(xí)基本的行政法概念、理論，為學(xué)習(xí)行政法（II）和公法實務(wù)作準備商法（I） 研究不同利益主體、公司的設(shè)立與運營、公司的權(quán)利與責任等法哲學(xué) 通過分析法律和綜合應(yīng)用法律，洞察法律和社會現(xiàn)實勞動法 研究勞動法的規(guī)定、勞動者組織、勞動者現(xiàn)狀等第二學(xué)期行政法（II） 研究行政運行規(guī)律等，例如行政行為民法案例 通過個案研究，解決集體的民事法律糾紛商法（II） 介紹商業(yè)法、保險合同、票據(jù)法等犯罪學(xué) 分析犯罪現(xiàn)象及原因，尋找阻止犯罪的措施反壟斷和公平交易法 通過規(guī)制壟斷和公平交易的規(guī)則，維護公平與自由競爭的市場秩序第四學(xué)年第一學(xué)期民事訴訟法 研究民事訴訟程序刑事訴訟法 研究刑事偵查、起訴、審判的程序人權(quán)法 學(xué)習(xí)基本人權(quán)理論、人權(quán)保護組織和人權(quán)現(xiàn)狀等商法（III） 解決商法實際案例比較法 通過與外國法律主體的縱向和橫向的比較，洞察本國的法律及法律特征等第二學(xué)期社會保障法 學(xué)習(xí)社會保障、福利社會和改革社會保障法律制度公法案例研究 研究與憲法、行政法相關(guān)的案例，學(xué)習(xí)解決實際問題國際法 學(xué)習(xí)國際法院、司法管轄、國際組織等國際法知識性別平等法 通過案例學(xué)習(xí)如何阻止家庭暴力、性別歧視，促進男女平等法律與社會 將法律作為社會科學(xué)問題，研究如何改變學(xué)習(xí)法律的觀念、建立合理適當?shù)纳鐣A(chǔ)

法學(xué)系教師的工作主要是教學(xué)和科研。教學(xué)包括編寫教材、錄制電視錄像、面授輔導(dǎo)等。國立開放大學(xué)的法學(xué)教材要求由負責課程的本系教師擔任主編主講，可以與普通高校的專家合作完成。一般說來，講師以上就可以擔任主講，但是擔任教材主編一般都要有10年以上遠程法學(xué)教育經(jīng)驗，一般都是正教授。如果新到任的教師沒有足夠的遠程教育經(jīng)驗，一般邀請本系有經(jīng)驗的教授合作編寫教材，同時可以與校外的專家合作。不過，開放大學(xué)的遠程教育資源建設(shè)要求以本校教師為主體。教師按照規(guī)定在首爾的4個校區(qū)和首爾以外的校區(qū)或?qū)W習(xí)中心擔任面授輔導(dǎo)，也可以委托當?shù)氐钠胀ǜ咝；蛘咂渌麕熧Y從事輔導(dǎo)。

學(xué)生狀況分析

1.學(xué)生人數(shù)

韓國國立開放大學(xué)的法學(xué)本科學(xué)生由新生和插班生（Transfer Students）組成。插班生主要來自?？茖W(xué)校的大專生，分為二年級插班生和三年級插班生。由于大學(xué)二年級要學(xué)習(xí)教養(yǎng)課，也就是基礎(chǔ)課，插班生的人數(shù)比較少，三年級插班生很多。最近三年的學(xué)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)見下表。

2008年2009年2010年申請數(shù)接受數(shù)登記數(shù)申請數(shù)接受數(shù)登記數(shù)申請數(shù)接受數(shù)登記數(shù)總數(shù)5,5305,5284,1855,1645,1644,0644,6244,6213,547新生2,2912,2911,7332,0132,0131,5951,7731,7731,357二年級插班生617616480600600462543541424三年級插班生2,6222,6211,9722,5512,5512,0072,3082,3071,766

2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，法學(xué)系在校生一年級為1,392名，二年級1,548名，三年級3,288名，四年級3,773名，1名未確定?？倲?shù)10,002名。

在2008年開放大學(xué)法律系接收的5,528名學(xué)生中，其中首爾地區(qū)的申請者是2,565名，全部接收；大邱/慶北的申請者是700名，接收了699名；江原的申請者是335名，接收了334名；釜山的申請者是388名，全部接收；仁川的申請者是137名，也全部接收。另外包括濟州島在內(nèi)的9個地區(qū)的申請學(xué)生也都全部接收。這充分說明學(xué)生入學(xué)的門檻是很低的。

即便如此，法學(xué)學(xué)生的總數(shù)是在下降。當然，下降的主要原因不在法律系自身，而是整個韓國國立開放大學(xué)總的學(xué)生人數(shù)在下降。

2.學(xué)生年齡

國立開放大學(xué)在校生的年齡統(tǒng)計，30～39歲的占43%，20～29歲的占31%；40～49歲的占20%；50歲以上的占5%；10～19歲的占1%。法律系2010年度的學(xué)生年齡統(tǒng)計如下：

年齡及年齡段 人數(shù) 年齡段 人數(shù)17歲以下446-50101718851-55677192956-60264203661-6510321-2547966-704926-301,63871-751031-351,80476-80136-402,12981歲以上041-451,754統(tǒng)計總數(shù)10,002

從上表可以看出，法律系學(xué)生的年齡分布在整個學(xué)校來說是有一點偏大的，主要原因可能同法學(xué)這個領(lǐng)域及專業(yè)特點有關(guān)，許多人是在工作之后認為需要補充學(xué)習(xí)法律知識才學(xué)習(xí)的。

3.學(xué)生獎學(xué)金

學(xué)校有獎學(xué)金制度，按照學(xué)生總數(shù)確定金額。每年學(xué)校提供給本科生的獎學(xué)金約8,500,000千韓幣，研究生約110,000千韓幣。約超過16%的本科生和約超過19%的研究生能獲得獎學(xué)金。

4.考試與考核

韓國國立開放大學(xué)的所有課程考試，中期成績與期末成績的比例都是30∶70。中期考試分為三種：一是每學(xué)期開設(shè)的6門課中的3門課，學(xué)生必須來聽課并參加考試；二是其中的1門或2門不要求必須來聽課，但要來參加筆試；三是其中的1門或2門自學(xué)寫報告，網(wǎng)上提交。期末考試全是選擇題，在計算機上進行，一般是20/25/30三種題量。法學(xué)學(xué)生考試沒有特殊的區(qū)別。學(xué)生畢業(yè)前要寫作論文。

5.學(xué)生畢業(yè)狀況

韓國國立開放大學(xué)學(xué)生的畢業(yè)率一般在27%，法律系學(xué)生的輟學(xué)率很高。由于韓國國立開放大學(xué)入學(xué)容易，新生入學(xué)登記以后，第一學(xué)年的第二學(xué)期可能有一半學(xué)生會輟學(xué)，當然此后也有陸續(xù)輟學(xué)的。對這個問題，教授們認為，學(xué)生入學(xué)以后發(fā)現(xiàn)課程學(xué)習(xí)難度很大，開設(shè)的課程和普通高校一樣，要學(xué)完所有整本教材的全部內(nèi)容，考試也在全部所學(xué)范圍之內(nèi)，考試難度高。許多學(xué)生都有自己的職業(yè)，很多是來自政府、司法機關(guān)、公司企業(yè)等，工作都很忙，沒有那么多的時間學(xué)習(xí)。

在法律學(xué)生畢業(yè)生的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，專科學(xué)校的插班生占38%左右，高職學(xué)校的占17%左右，高中畢業(yè)入學(xué)的學(xué)生一般占13%左右，大學(xué)其他專業(yè)畢業(yè)再來學(xué)習(xí)法律的學(xué)生占10%左右。從年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，各年度基本均衡。

6.學(xué)生的就業(yè)狀況

以2010年畢業(yè)生就業(yè)狀況為例，2010年畢業(yè)生共3,547名，其中公務(wù)員752人，公司職員547人，從事福利性質(zhì)工作的346人，私營企業(yè)主250人，教師103人，家庭主婦148人，無職業(yè)者129人。

法學(xué)畢業(yè)生的工作與法律相關(guān)度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下表。

這反映出近75%的畢業(yè)生從事與法律有關(guān)的工作。同時，國立開放大學(xué)的法學(xué)教師認為，遠程法學(xué)教育一個很重要的優(yōu)點就是同時可以教很多的學(xué)生，能達到國家普法的目的。

韓國國立開放大學(xué)的法律畢業(yè)生，認為所學(xué)專業(yè)對自己職業(yè)作用的調(diào)查數(shù)據(jù)如下：

與法律密切相關(guān) 與法律有一些關(guān)系 與法律無關(guān) 總數(shù)學(xué)生數(shù)317396245958比例33.1%41.3%25.6%100%

是否有用 人數(shù) 比例（%）沒有用1,36410.2有一點用2,30717.2有用3,89029.0非常有用3,33324.9不明確2,50318.7總數(shù)13,397100.0

這組數(shù)據(jù)顯示70%以上的畢業(yè)生認為學(xué)習(xí)法律專業(yè)對自己的職業(yè)有好處，很大比例的學(xué)生雖然學(xué)完了法學(xué)本科，但也不清楚究竟對自己有沒有用，這些學(xué)生可能屬于無業(yè)者居多。關(guān)于這個問題，法學(xué)系的教師也不太確定具體原因，會進一步追蹤研究。

7.學(xué)生滿意度

以下是關(guān)于畢業(yè)生對母校滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)：

調(diào)查內(nèi)容 畢業(yè)生 分數(shù)（1-5分） 標準偏差找工作13,3822.381.026人際關(guān)系13,3782.711.136與教授關(guān)系13,4062.521.055教學(xué)內(nèi)容13,4073.550.819行政及支持服務(wù)13,4123.220.874

這組數(shù)據(jù)顯示學(xué)生對母校的滿意度比較高，韓國國立開放大學(xué)的評價體系與其他普通高校一樣，課程設(shè)置相同。韓國高校的學(xué)分互認制度和學(xué)校之間允許學(xué)生插班的制度，使得不同學(xué)校之間的學(xué)生可以互相交換、交流和插班。國立開放大學(xué)法學(xué)專業(yè)每年接收的插班生都超過新生，反映了社會對開放大學(xué)的認可度。同時，國立開放大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)率低，法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)率又低于平均水平，這說明學(xué)校對學(xué)生的考核管理制度很嚴格。學(xué)生必須嚴格按照學(xué)校的規(guī)定學(xué)習(xí)、參加考試考核，撰寫畢業(yè)論文，這些都保證了畢業(yè)生的質(zhì)量。多年來，高質(zhì)量的畢業(yè)生贏得了社會的認可度和滿意度，這也是畢業(yè)生對母校滿意的原因。

關(guān)于韓國國立開放大學(xué)遠程法學(xué)教育的評價

韓國國立開放大學(xué)是韓國國內(nèi)成立最早的遠程教育大學(xué)，是韓國終身教育機構(gòu)誕生的搖籃，其法學(xué)教育對整個韓國的法學(xué)教育、法學(xué)教育的大眾化和普法都作出了很大的貢獻。無論是畢業(yè)生或是登記的在校生，其數(shù)量相對于韓國的人口和全韓國的法科學(xué)生比例來說，都是很高的。

法律系在開放大學(xué)屬于中等規(guī)模專業(yè)，目前只有本科教育，沒有研究生教育。學(xué)校有權(quán)力給學(xué)生發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書，兩證在同一張紙上，這張文憑既有國立開放大學(xué)校長的簽名蓋章，也有國家教育部的簽名蓋章。大學(xué)有完整獨立的辦學(xué)權(quán)。由于國立開放大學(xué)整體學(xué)生數(shù)下降，法律系學(xué)近三年的學(xué)生數(shù)也有所下降。開放大學(xué)的教師認為，遠程法學(xué)教育也存在一定的問題，比如考試偏難，法學(xué)學(xué)生實踐、討論的機會比較少等。法律系學(xué)生的輟學(xué)率更高，但是，學(xué)生對學(xué)校的認可度、滿意度是比較高的，畢業(yè)生認為所學(xué)專業(yè)與自己工作相關(guān)度也比較高。2010年國立開放大學(xué)的終身教育中心開設(shè)了大學(xué)路人民法學(xué)院（Daehakro People's Law School）課程，主要用于公民法律教育，增加公民的法律知識，增強崇尚法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律等法律文化的教育。

可能與韓國尊師重教的社會風氣有關(guān)，法律系的教師們有很強的職業(yè)自豪感和工作滿意度。法律系教師在教學(xué)之余，更多地將精力投入學(xué)科研究，其所教課程也與研究領(lǐng)域一致。教師的國內(nèi)外專業(yè)研究、學(xué)習(xí)、交流的機會也比較多。教授們不認為自己有繁雜的事務(wù)性工作，這些工作都由教學(xué)秘書和教師助理完成了，他們也不認為自己的研究水平與普通高校教師有多大的差別。

韓國國立開放大學(xué)的法學(xué)教育在法學(xué)課程的設(shè)置、學(xué)歷與非學(xué)歷教育課程設(shè)置、教學(xué)秘書與教師助理的職能安排、教師科研、考試與考核等一些方面都有我們可以借鑒的地方。

[1]http://www.knou.ac.kr

[2]2008 Annual Statistics of KNOU

[3]2010 Statistics of the department of law in KNOU

[4]韓大元.韓國法學(xué)教育的基本體制和改革趨勢[J].法學(xué)家，2002，（4）.

G423

B

1009—458x（2011）08—0036—04

*項目資助：The Asian Association of Open University(AAOU) Staff Exchange Fellowship Programme at Korea National Open University 2010.

2011－03－15

姚來燕，副教授，中央廣播電視大學(xué)文法學(xué)院（100031）。

責任編輯 方 莊