王 輝

(洛陽(yáng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院亞非語(yǔ)系 河南洛陽(yáng) 471003)

第二波改革的起跑線
——印尼蘇西洛總統(tǒng)2010年國(guó)情咨文評(píng)析

王 輝

(洛陽(yáng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院亞非語(yǔ)系 河南洛陽(yáng) 471003)

印尼;國(guó)情咨文;2010年;中期政策

印尼總統(tǒng)蘇西洛2010年年度國(guó)情咨文頗具新意。咨文不僅回顧和總結(jié)了過(guò)去一年印尼發(fā)展中的得失，還梳理了印尼進(jìn)入民主轉(zhuǎn)型時(shí)期以來(lái)的成就和問(wèn)題，明確提出印尼已進(jìn)入第二波改革的新階段。咨文強(qiáng)調(diào)為確保第二波改革的成功，印尼應(yīng)加速發(fā)展，建立起富強(qiáng)、民主、公正三大支柱。咨文還提出印尼要實(shí)行“全方位外交”，拓展更加廣闊的外交空間。

2010年8月16日，在印尼慶祝獨(dú)立65周年前夕，蘇西洛總統(tǒng)在國(guó)會(huì)與地方代表理事會(huì)聯(lián)合會(huì)議上發(fā)表了一年一度的國(guó)情咨文①印尼總統(tǒng)的年度國(guó)情咨文通常在獨(dú)立紀(jì)念日前舉行的國(guó)會(huì)全體會(huì)議上發(fā)表，內(nèi)容一般為總結(jié)過(guò)去一年的成就與問(wèn)題，闡述來(lái)年的發(fā)展計(jì)劃和內(nèi)外政策。。這是蘇西洛連任印尼總統(tǒng)后發(fā)表的首份國(guó)情咨文，也是印尼《2010—2014國(guó)家中期建設(shè)計(jì)劃》②《2010—2014國(guó)家中期建設(shè)計(jì)劃》(RPJMN)依據(jù)《2005—2025國(guó)家長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃》而制定，2010年第5號(hào)總統(tǒng)令批準(zhǔn)了該計(jì)劃。開(kāi)始實(shí)施后發(fā)布的首份國(guó)情咨文。它對(duì)于了解蘇西洛連任后的政策走向意義非凡，因而受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

同往年的國(guó)情咨文相比，2010年的國(guó)情咨文篇幅不長(zhǎng)，但內(nèi)容卻讓人耳目一新。咨文除了按慣例回顧和總結(jié)過(guò)去一年印尼的成就與問(wèn)題，闡述2011年國(guó)家大政方針與發(fā)展目標(biāo)之外，還將1998年至2008年期間的改革稱(chēng)為“第一波改革”，并對(duì)其進(jìn)行了總結(jié)，明確提出印尼現(xiàn)已進(jìn)入第二波改革的新階段。蘇西洛在咨文中強(qiáng)調(diào)，為確保第二波改革的成功，印尼必須建立起三個(gè)支柱:富強(qiáng)、民主、公正。咨文還提出印尼的外交應(yīng)轉(zhuǎn)向“全方位外交”，這預(yù)示著印尼今后將在國(guó)際舞臺(tái)上拓展更加廣闊的活動(dòng)空間。印尼2010年的國(guó)情咨文著眼未來(lái)，內(nèi)容精煉，重點(diǎn)突出，對(duì)我們觀察印尼的內(nèi)外政策走向有重要的參考意義。

一 “起跑”第二波改革

在國(guó)情咨文中，蘇西洛指出， “從1998年至2008年，盡管面臨巨大挑戰(zhàn)，肩負(fù)重任，但印尼順利完成了第一波改革?！雹僖?010年8月16日印尼總統(tǒng)蘇西洛發(fā)布的2010年國(guó)情咨文 (印尼語(yǔ)版)。本文下文未加注釋的引文均引自該國(guó)情咨文。在總結(jié)改革的成果時(shí)，咨文提到:“在這10年中，印尼在民主轉(zhuǎn)型的道路上闊步前行，對(duì)政治、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的基本制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革。我們進(jìn)行了三次公正的大選，建立了非常獨(dú)立的立法機(jī)構(gòu)，創(chuàng)立了立法、行政和司法機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督和制衡的有效機(jī)制。印尼國(guó)家軍隊(duì)回歸為職業(yè)化軍隊(duì)，不再參與政治和經(jīng)濟(jì)。今天我們能夠保證新聞自由和輿論獨(dú)立。我們廢除了歧視性的法律?！?我們進(jìn)行了廣泛的地方分權(quán)，在全印尼范圍實(shí)施了地方政府的選舉。今天，全印尼所有的省長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)都由公民直接選舉產(chǎn)生，這是一種根本意義上的政治改革。今天，權(quán)力真正掌握在人民手中，而不再是在那些打著人民旗號(hào)的利益集團(tuán)手中。”

蘇西洛提到的上述成果的確來(lái)之不易。自1998年開(kāi)始進(jìn)行“民主轉(zhuǎn)型”的改革后，印尼經(jīng)歷了彷徨和猶豫，承受了不可避免的陣痛，但總的看來(lái)，改革在印尼并沒(méi)有引起劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。這種“無(wú)聲的革命”使得印尼的社會(huì)政治發(fā)生了根本變化，民主轉(zhuǎn)型已基本成功，政治趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。正因如此，蘇西洛總結(jié)說(shuō)“第一波改革順利完成”，并表示，“今天，印尼已成為繼印度和美國(guó)之后的世界第三大民主國(guó)家。”

成績(jī)固然可喜，但印尼在民主轉(zhuǎn)型期面臨的問(wèn)題太多，改革其實(shí)遠(yuǎn)未結(jié)束。對(duì)此蘇西洛有清醒的認(rèn)識(shí)，他在咨文中說(shuō)到:“印尼民族面臨的問(wèn)題非但沒(méi)有減少，還日趨艱巨和復(fù)雜。在取得的那些令人歡欣鼓舞的成績(jī)之外，第一波改革還經(jīng)歷了許許多多的阻礙和困難，留下了大量懸而未決的問(wèn)題，這些都將成為我們歷史發(fā)展中寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。”

蘇西洛在咨文中明確，“在去年的大選平穩(wěn)進(jìn)行后，印尼現(xiàn)在已步入第二波改革，改變和傳承是這波改革的兩個(gè)主要方面?！彼麖?qiáng)調(diào):“第二波改革的目標(biāo)不是要改變我們的發(fā)展方向，而是要更加堅(jiān)定這個(gè)方向;不是要放緩我們的改革步伐，而是要加快改革的步伐。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，印尼不再是邁步前行，而必須加快步伐，開(kāi)始起跑?！笨梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)印尼將加快改革的步伐，加大改革的力度，以實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、公正的世界強(qiáng)國(guó)這一宏偉目標(biāo)。

二 加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能再做“籠中虎”

蘇西洛在國(guó)情咨文中號(hào)召:“現(xiàn)在是我們不要再做那種被困在籠中的老虎，而要做在全球舞臺(tái)上有高度競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家的時(shí)候了!”這無(wú)疑為印尼加速發(fā)展吹響了號(hào)角，而這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)尤為適用。

蘇哈托執(zhí)政32年，印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大成就，跨入了亞洲“四小虎”之列，但1997年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)把這只小虎困在了籠中。進(jìn)入民主轉(zhuǎn)型期后，哈比比、瓦西德、梅加瓦蒂和蘇西洛四位總統(tǒng)無(wú)一例外地都把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為頭等大事。經(jīng)過(guò)努力，印尼宏觀經(jīng)濟(jì)得到了鞏固，保持了溫和的增長(zhǎng)。尤其是2004年蘇西洛執(zhí)政后直到2008年，印尼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直穩(wěn)定在5%以上 (見(jiàn)圖1)。2010年的國(guó)情咨文提到，“經(jīng)過(guò)我們的不懈努力，印尼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1998年的－13%提高到2008年的6%”，這為印尼今后的全面建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

圖1 印尼“第一波改革”期間年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率示意圖 (單位:%)

2008年的全球金融風(fēng)暴使印尼經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。蘇西洛曾表示，“2009年我們的所有政策和措施都必須遵循危機(jī)管理的原則，以防止經(jīng)濟(jì)衰退的消極影響，確保經(jīng)濟(jì)安全?！保?］果然，2009年國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇惡化，世界經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)為－0.8%［2］。但由于蘇西洛政府反應(yīng)迅速，措施果斷，于2008年10月出臺(tái)了“應(yīng)對(duì)美國(guó)金融危機(jī)的總統(tǒng)十項(xiàng)方針”①這十項(xiàng)方針是:(1)印尼各部門(mén)須樂(lè)觀團(tuán)結(jié)、勤勉敬業(yè)，以保持印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力;(2)為保持印尼6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，要不斷尋找擴(kuò)大出口和投資的機(jī)會(huì)，發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì);(3)充分利用2009年國(guó)家收支預(yù)算，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，健全社會(huì)保障體系;(4)銀行須制定特殊政策，以保證對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)的信貸發(fā)放; (5)各行業(yè)、部門(mén)須敏銳地抓住未受美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的國(guó)家的市場(chǎng)和投資機(jī)會(huì);(6)須嚴(yán)格執(zhí)行使用國(guó)貨的政策;(7)加強(qiáng)政府、銀行和企業(yè)的合作;(8)消除本位主義的態(tài)度;(9)政治活動(dòng)必須以確保人民和國(guó)家的利益為宗旨;(10)各部門(mén)要建立和百姓溝通的渠道，以穩(wěn)定有利于發(fā)展的國(guó)內(nèi)局勢(shì)。，并通過(guò)制定包括刺激就業(yè)和內(nèi)需、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、鼓勵(lì)投資、積極參與區(qū)域合作、爭(zhēng)取國(guó)際援助和貸款等措施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼2009年GDP增長(zhǎng)4.5%，高于印尼政府4.3%的預(yù)期目標(biāo)［3］。在東盟十國(guó)2009年總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅0.6%的情況下，這一成績(jī)讓世界矚目。蘇西洛在國(guó)情咨文中自豪地宣布:“在嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)陰霾的籠罩下，在全球經(jīng)濟(jì)倒退的情況下，印尼實(shí)現(xiàn)了4.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在20國(guó)集團(tuán)中排名第三，僅次于中國(guó)和印度。”國(guó)情咨文還披露，印尼的非油氣產(chǎn)品出口已突破1000億美元，國(guó)家收支預(yù)算突破1000萬(wàn)億印尼盾，外匯儲(chǔ)備超過(guò)780億美元，外債占國(guó)民生產(chǎn)總值比率下降為27.8%，是印尼歷史上最低的水平。

在經(jīng)濟(jì)向好的背景下，蘇西洛為印尼未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪了美好的藍(lán)圖。國(guó)情咨文中寫(xiě)到:“政府預(yù)計(jì)印尼能夠在2014年取得7%－7.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，通過(guò)周密的計(jì)劃和正確的實(shí)施，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)非常樂(lè)觀。……希望到2014年這樣的增長(zhǎng)為人民創(chuàng)造1070萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，將貧困率降低至8% －10%?！睆挠∧?009年和2010年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，出口持續(xù)改善，國(guó)內(nèi)外投資活躍，國(guó)內(nèi)消費(fèi)旺盛，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)強(qiáng)勁有力，印尼各界預(yù)計(jì)2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)6%，2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)6.4%［4］。而印尼企業(yè)界認(rèn)為，蘇西洛政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的預(yù)測(cè)仍偏于保守，只要加大投資，印尼未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)10%或以上［5］。

蘇西洛在發(fā)表國(guó)情咨文當(dāng)天下午發(fā)布的《2011年年度財(cái)政收支預(yù)算草案》也證明了他對(duì)印尼未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的樂(lè)觀。根據(jù)該草案，印尼2011年國(guó)家收支總預(yù)算為1202萬(wàn)億盾，比2010年增加了6.7%，預(yù)算赤字約115.7萬(wàn)億盾，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%。2011年財(cái)政預(yù)算要達(dá)到10個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，為印尼今后5年的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這10個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是:(1)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng);(2)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，降低失業(yè)率; (3)降低貧困率;(4)提高人均收入;(5)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;(6)鞏固和提高國(guó)內(nèi)財(cái)政;(7)加強(qiáng)食品和飲用水安全;(8)加強(qiáng)能源安全; (9)增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力;(10)加強(qiáng)“環(huán)境友好型”項(xiàng)目的建設(shè)［6］。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，印尼政府2011年的資本開(kāi)支將增加28%，用于如灌溉、交通、住房和水源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在談到經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域時(shí)，蘇西洛在國(guó)情咨文中指出，“在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)尚不確定的情況下，印尼面臨的挑戰(zhàn)依然十分巨大，印尼在發(fā)展過(guò)程中必須發(fā)揮創(chuàng)造性和靈活性，尋找機(jī)遇優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)增長(zhǎng)型、促進(jìn)就業(yè)型、促進(jìn)消除貧困型和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)型產(chǎn)業(yè)?！?/p>

國(guó)情咨文和預(yù)算草案發(fā)布后，從印尼國(guó)內(nèi)的反應(yīng)來(lái)看，人們普遍認(rèn)為預(yù)算赤字合理，有助于維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。但也有不少人士提出反對(duì)意見(jiàn)，如印尼開(kāi)發(fā)國(guó)際非政府論壇的馬魯特表示，2011年預(yù)算草案中財(cái)政赤字過(guò)大，且嚴(yán)重依賴(lài)外債，這表明印尼仍未能從上癮的外債中解脫出來(lái)［7］。又如國(guó)情咨文中提到將改善公務(wù)員待遇，印尼斗爭(zhēng)民主黨總主席、前總統(tǒng)梅加瓦蒂對(duì)此批評(píng)說(shuō)，公務(wù)員薪水的增加將引發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，因?yàn)樯畋匦杵穬r(jià)格會(huì)繼續(xù)上漲。政府必須考慮到公務(wù)員薪水增加的后果［8］。

三 建立“富強(qiáng)、民主、公正”三大支柱，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

“為了實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展愿景，我們必須建立起三大支柱，即富強(qiáng)、民主和公正?！边@是咨文中一段頗具新意的表述。蘇西洛在國(guó)情咨文中圍繞三個(gè)支柱的建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述。

(一)富強(qiáng)

蘇西洛強(qiáng)調(diào)要建設(shè)富強(qiáng)的國(guó)家最根本的原則是“為所有人的發(fā)展而發(fā)展”。他指出，“不顧貧苦百姓的發(fā)展沒(méi)有意義，任由貧富差距拉大的發(fā)展沒(méi)有意義?！笨梢?jiàn)蘇西洛所希望的富強(qiáng)是指能使全印尼人民受益的民富國(guó)強(qiáng)，而不是一小部分人的富裕。

但在印尼這個(gè)世界第四人口大國(guó)要做到這一點(diǎn)實(shí)為不易。蘇西洛的國(guó)情咨文公布了印尼2010年剛結(jié)束的全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印尼人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到2.376億，比2000年增加了3250萬(wàn)人。據(jù)估計(jì)，印尼的貧窮人口有3900萬(wàn)人左右［9］。人口基數(shù)大，貧困率高給印尼政府帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)，以致蘇西洛號(hào)召要“更加勤奮工作來(lái)提高人民的社會(huì)福利，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，消除貧困，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高教育、衛(wèi)生和公共服務(wù)水平”。

《2010—2014國(guó)家中期建設(shè)計(jì)劃》中規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)必須實(shí)施“三條路線的戰(zhàn)略”，即保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持中小型企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)［10］。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同繁榮，印尼政府已經(jīng)廣泛實(shí)施了“富民工程”，如實(shí)施了“扶持自立百姓全國(guó)計(jì)劃”(PNPM)和“百姓創(chuàng)業(yè)貸款”(KUR)等等。蘇西洛在咨文中表示，“政府將持續(xù)支持這些計(jì)劃，到2014年的今后5年，我們準(zhǔn)備安排100萬(wàn)億印尼盾用于‘百姓創(chuàng)業(yè)貸款’的實(shí)施。”在《2011年年度財(cái)政收支預(yù)算草案》中，印尼政府2011年社會(huì)福利保障開(kāi)支預(yù)算達(dá)78.3萬(wàn)億盾，主要用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和上述的“富民工程”。可見(jiàn)，蘇西洛政府已把加強(qiáng)社會(huì)福利保障視為政府的職責(zé)，并在預(yù)算中予以落實(shí)。政府希望通過(guò)一系列舉措，到2014年將失業(yè)率降至5% －6%，貧困率降至8% －10%［11］。

(二)民主

如前文所述，蘇西洛認(rèn)為經(jīng)過(guò)十多年的努力，“印尼已成為繼印度和美國(guó)之后的世界第三大民主國(guó)家”。但印尼的民主誕生于獨(dú)特的政治環(huán)境，實(shí)行的是多黨制基礎(chǔ)上的總統(tǒng)制，很容易出現(xiàn)一些發(fā)展中國(guó)家盲目效仿西方的民主所帶來(lái)的問(wèn)題，如黨派政治活躍、政黨間爭(zhēng)權(quán)奪利、法治建設(shè)進(jìn)展緩慢、民主虛有其表等等。蘇西洛可能正是出于這種擔(dān)心，才把民主建設(shè)提升到一個(gè)“支柱”的高度。在國(guó)情咨文中他強(qiáng)調(diào)今后印尼需要鞏固“已建立起來(lái)的民主傳統(tǒng)，并在民主與法治之間建立平衡，只有這樣才能更好地發(fā)展民主。……這種民主政治體制應(yīng)該成為我們事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力而不是障礙物”。

在國(guó)情咨文中，蘇西洛還特別提到“非常關(guān)注民主發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的‘高成本民主’并為之擔(dān)憂，這經(jīng)常發(fā)生在地方領(lǐng)導(dǎo)直選之中”。其背景是2004年《地方政權(quán)法》出臺(tái)以后，印尼實(shí)現(xiàn)了總統(tǒng)、省長(zhǎng)和縣市長(zhǎng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直選，這被視為印尼民主轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志之一。但直選也使得金錢(qián)政治在印尼泛濫，一些選舉特別是地方選舉耗費(fèi)的資金數(shù)額巨大，來(lái)源不明，給印尼的政治文化帶來(lái)了非常消極的影響。蘇西洛表示，“我們所有人都知道這種惡劣的行徑對(duì)我們民主建設(shè)的危險(xiǎn)，金錢(qián)政治只會(huì)給人民帶來(lái)苦難?！?/p>

雖然蘇西洛在咨文中稱(chēng)印尼民主政治的發(fā)展已經(jīng)在第一波改革中度過(guò)了最艱難的時(shí)期，今天的印尼已發(fā)展成為一個(gè)“充滿(mǎn)活力的民主國(guó)家”。但他也很清楚官員腐敗、黨派爭(zhēng)辯、忽視法律等問(wèn)題困擾著印尼的民主發(fā)展，在民主化進(jìn)程中加強(qiáng)法治建設(shè)，樹(shù)立法律的權(quán)威顯得尤為迫切。正如張錫鎮(zhèn)教授早前所言，蘇西洛政府“會(huì)給印尼的民主化進(jìn)程帶來(lái)一個(gè)整頓和緩行期。……在這個(gè)過(guò)渡期內(nèi)，政府最首要的任務(wù)是建立秩序;其次，要建立和健全法制;其三，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，大力推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上積極緩和和解決各種尖銳的社會(huì)矛盾。只有當(dāng)尖銳的社會(huì)矛盾得到緩和與消除，民主制度才能真正穩(wěn)定下來(lái)”［12］。

(三)公正

國(guó)情咨文中寫(xiě)到，“沒(méi)有公正，富強(qiáng)和民主將被套上枷鎖。正義應(yīng)當(dāng)不帶任何歧視地被所有印尼公民所享用?！备鶕?jù)《2010—2014國(guó)家中期建設(shè)計(jì)劃》的規(guī)定，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正，印尼必須解決三方面的問(wèn)題:加強(qiáng)立法、鏟除腐敗、縮小貧富差距［13］。在闡述公正問(wèn)題時(shí)，蘇西洛首先重申了立法的重要性，他說(shuō):“我們必須為公正立法和執(zhí)法奮斗。這對(duì)樹(shù)立法律的公正及權(quán)威，不容忍任何犯罪集團(tuán)存在具有重要意義?！窈?，努力消滅蔑視法律的集團(tuán)犯罪行為是非常重要的?！睆目偨y(tǒng)的講話來(lái)看，今后印尼將持續(xù)對(duì)犯罪集團(tuán)采取高壓態(tài)勢(shì)，而在立法層面系統(tǒng)地對(duì)法律進(jìn)行規(guī)范將是這一工作的基礎(chǔ)。

反腐工作對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正極其重要，蘇西洛強(qiáng)調(diào)，“作為總統(tǒng)，我確定鏟除腐敗在政府工作中仍然處于優(yōu)先地位，我們要不斷提高這項(xiàng)工作的效率?！备瘮?wèn)題長(zhǎng)期困擾著印尼，反腐成為民主轉(zhuǎn)型時(shí)期歷任總統(tǒng)都要面對(duì)的棘手問(wèn)題。蘇西洛總統(tǒng)上任后也一直把反腐當(dāng)作其施政的主軸之一，加大了立法和執(zhí)法力度，眾多高級(jí)官員受到嚴(yán)懲。如前任央行行長(zhǎng)布爾漢丁賄賂議員被以賄賂罪判處5年半有期徒刑并罰款2.25萬(wàn)美元。牽扯進(jìn)該案件的還包括央行四名前副行長(zhǎng)，其中一人是蘇西洛總統(tǒng)的親家［14］。毋庸置疑，在反腐問(wèn)題上，自民主轉(zhuǎn)型時(shí)期以來(lái)印尼一直在進(jìn)步。據(jù)透明國(guó)際組織公布的各國(guó)腐敗指數(shù)顯示，印尼2008年的廉潔程度排名已從2007年的143上升到126［15］。盡管如此，印尼的腐敗現(xiàn)象并沒(méi)有根本改觀，這可能是因?yàn)樵凇疤K哈托時(shí)期的腐敗主要集中在權(quán)力階層，而后蘇哈托時(shí)期腐敗已經(jīng)社會(huì)化和普遍化。貪污腐敗現(xiàn)象從最上層一直延伸到最下層，成為系統(tǒng)性腐敗”［16］。印尼反貪污委員會(huì)主席阿茲哈爾認(rèn)為，要將國(guó)家公共部門(mén)的貪污現(xiàn)象徹底消除，可能還需要20多年的時(shí)間［17］。面對(duì)這一難題，蘇西洛表示，“消除腐敗關(guān)系到我們所有人的利益。我們必須確信，政府官員同企業(yè)家相互勾結(jié)、違反法律、損害國(guó)家利益的行為將不斷得到制止和鏟除?！?/p>

四 從“自主積極”轉(zhuǎn)向“全方位外交”

2010年國(guó)情咨文中的另一個(gè)亮點(diǎn)是蘇西洛對(duì)外交政策的闡述，提出印尼的外交應(yīng)該從“自主積極”①“自主積極”是印尼文“bebas dan aktif”的直譯。國(guó)內(nèi)有的學(xué)者譯為“獨(dú)立自主的積極外交政策”。轉(zhuǎn)向“全方位外交”。蘇西洛在分析了國(guó)際形勢(shì)之后，把當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境比喻為“暗流涌動(dòng)的大洋”，進(jìn)而提出印尼不但應(yīng)堅(jiān)持“自主積極”的外交政策，高舉國(guó)際主義的旗幟發(fā)展合作伙伴關(guān)系，還必須“在飛速發(fā)展的世界格局中，推行‘全方位外交’……顯而易見(jiàn)，印尼在國(guó)際舞臺(tái)上的活動(dòng)空間已日益廣闊，印尼為地區(qū)和國(guó)際事務(wù)貢獻(xiàn)力量的潛力也日趨強(qiáng)大”。隨后，他詳細(xì)列舉了印尼作為東盟成員、20國(guó)集團(tuán)成員、伊斯蘭會(huì)議組織成員、聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議成員在不同層次的國(guó)際組織中以及在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中發(fā)揮的作用。最后，他總結(jié)到， “我們意識(shí)到，在21世紀(jì)，僅僅依賴(lài)‘自主積極’的政策已經(jīng)不夠。我們必須實(shí)施‘自主、積極、轉(zhuǎn)變’的外交。……現(xiàn)在是印尼走向世界的時(shí)候了。印尼的經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)品、文化和思想應(yīng)更加深入地融入全球，印尼應(yīng)充滿(mǎn)活力地和世界共同發(fā)展?！?/p>

“自主積極”是印尼哈達(dá)政府在冷戰(zhàn)背景下制定的對(duì)外政策，包含“自主”和“積極”兩方面的含義。在不同的歷史時(shí)期，“自主積極”一直都是印尼政府基本的對(duì)外政策，只是其表現(xiàn)形式不盡相同?！啊灾鞣e極’實(shí)際上是一種靈活務(wù)實(shí)的對(duì)外政策，強(qiáng)調(diào)‘自主’是要避免印尼在冷戰(zhàn)中成為某一陣營(yíng)的敵對(duì)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)‘積極’是指印尼要爭(zhēng)做世界大國(guó)而不能絕對(duì)超然于國(guó)際事務(wù)之外，最終目的就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。正是因?yàn)檫@種靈活務(wù)實(shí)的性質(zhì)，盡管冷戰(zhàn)結(jié)束后‘自主積極’失去了存在的時(shí)代背景，但是印尼政府仍把它作為外交原則加以延續(xù)和發(fā)展。”［18］事實(shí)上，蘇西洛上臺(tái)后，一直堅(jiān)持“自主積極”、東盟與大國(guó)并重的外交政策，首先謀求恢復(fù)印尼在東盟的主導(dǎo)地位［19］。但印尼一直視自己為一個(gè)大國(guó)，決不滿(mǎn)足于東盟這個(gè)“狹小的”活動(dòng)空間，它只是暫時(shí)被國(guó)內(nèi)外的危機(jī)羈絆住了走向更廣闊舞臺(tái)的步伐。當(dāng)印尼的民主改革進(jìn)行了12年，特別是在印尼再度經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)之后，在政治和經(jīng)濟(jì)都趨于穩(wěn)定的情況下，蘇西洛提出外交政策的新主張是很容易理解的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，印尼今后將在國(guó)際舞臺(tái)上拓展更加廣闊的外交空間，在不同的國(guó)際場(chǎng)合更加自信地發(fā)出自己的聲音。

五 結(jié)語(yǔ)

蘇西洛2010年國(guó)情咨文是對(duì)印尼一個(gè)時(shí)期而不只是過(guò)去一年的成就和問(wèn)題的總結(jié)，更是對(duì)未來(lái)5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展方略的規(guī)劃。該咨文內(nèi)容廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)、政府機(jī)構(gòu)改革、民主與法治、社會(huì)公正、反腐敗、宗教信仰自由、極端主義、恐怖主義、民族和諧等內(nèi)容，限于篇幅，本文只評(píng)析了其中的重點(diǎn)內(nèi)容?？傮w上看，蘇西洛對(duì)經(jīng)濟(jì)成就及未來(lái)政策重彩潑墨，并特別強(qiáng)調(diào)印尼應(yīng)“起跑第二波改革”，建立富強(qiáng)、民主、公正三個(gè)支柱，思路清晰，目標(biāo)明確，對(duì)印尼的未來(lái)滿(mǎn)懷信心，蘇西洛連任后的雄心壯志躍然眼前。雖然國(guó)情咨文談成績(jī)和展望多，談問(wèn)題與困難少，不能完全反映出印尼的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，但這份不乏新意的國(guó)情咨文對(duì)我們了解印尼當(dāng)前的國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)、觀察蘇西洛連任后的內(nèi)外政策走向有重要的參考意義。

【注 釋】

［1］Tahun 2009，Ujian bagi SBY-JK，kompas，http://www.kompas.com/read/20081215/，2008年12月15日。

［2］ 李皖南: 《印尼經(jīng)濟(jì):2009年回顧與2010年展望》，《東南亞研究》2010年第2期。

［3］Pertumbuhan Ekonomi 2009 Sebesar 4，5，http://www.bps.go.id/index.php?news=749，2010年2月12日。

［4］ 椰峰:《總統(tǒng)國(guó)情咨文切實(shí)無(wú)奇》，(印尼) 《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2010年8月18日。

［5］ 同 ［4］。

［6］ 蘇西洛: 《關(guān)于2010年國(guó)家收支預(yù)算草案的說(shuō)明》，2010年8月16日。

［7］《印尼被評(píng)為負(fù)債上癮國(guó)》， (印尼) 《星洲日?qǐng)?bào)》2010年8月18日。

［8］《印尼斗爭(zhēng)民主黨總主席評(píng)總統(tǒng)國(guó)情咨文未觸及民眾存在的所有問(wèn)題》，《印尼商報(bào)》2010年8月17日。

［9］《印尼有3900萬(wàn)貧民》， (印尼) 《星洲日?qǐng)?bào)》2010年8月14日。

［10］ 印尼共和國(guó)國(guó)家建設(shè)計(jì)劃局: 《2010—2014國(guó)家中期建設(shè)計(jì)劃》，2010年4月6日。

［11］ 同 ［10］。

［12］ 張錫鎮(zhèn):《印尼民主化及其啟示》，中國(guó)網(wǎng)，http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2004－09/03/content_5652003.htm，2004年9月3日。

［13］ 同 ［10］。

［14］ 楊全喜、唐慧:《印度尼西亞研究》，軍事譯文出版社，2009年，第321頁(yè)。

［15］《反貪委員會(huì)主席:印尼要徹底消除貪污或需20年》，《聯(lián)合早報(bào)》2009年2月26日。

［16］ 張?jiān)?《從政治層面看印尼民主化改革艱難的原因》，《東南亞研究》2010年第1期。

［17］ 同 ［15］。

［18］ 陳揚(yáng): 《試析印尼對(duì)外政策中的“自主積極”原則》，《解放軍外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年增刊。

［19］ 溫北炎、鄭一省: 《后蘇哈托時(shí)代的印度尼西亞》，世界知識(shí)出版社，2006年，第158頁(yè)。

The Starting Line for A Second Wave of Reform:An Analysis on Susilo Bambang Yudhoyono’s State of the Nation Address of 2010

Wang Hui
(Department of Asian and African Languages，Luoyang University of Foreign Languages，Luoyang 471003，China)

Indonesia;State of the Nation Address;the Year 2010;Medium-Term Policy

Susilo Bambang Yudhoyono’s State of the Nation Address of 2010 is quite original．In addition to a summary of the gains and losses over the past year in Indonesia’s development，it also reviewed the achievements and issues since Indonesia entered the period of democratic transition，and pointed out explicitly that Indonesia had been in a new phase of the second wave of reform．It stressed that Indonesia should speed up its development，and succeed in it with prosperity，democracy and justice as its pillars．The speech aslo put forward a new claim that Indonesia will pursue an“all-round foreign policy”．

D734.209

A

1008－6099(2011)01－0036－05

2010－10－14

王輝，洛陽(yáng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院亞非語(yǔ)系講師。

【責(zé)任編輯:王 宣】