招標代理工作中的一些體會

趙小平

摘要: 招標代理工作是聯(lián)系和溝通招標人、投標人、技術(shù)專家、招標監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。文中就水利水電招標代理工作中招標人與招標代理機構(gòu)之間的關(guān)系，招標文件的編制及評標方法發(fā)表了自己的見解。

關(guān)鍵詞：招標 招標代理評標

招標是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。招標代理工作是聯(lián)系溝通招標人、投標人、技術(shù)專家、招標監(jiān)督管理部門各方的橋梁和紐帶。水利工程建設(shè)，是一項涉及社會、關(guān)系民生的基礎(chǔ)性建設(shè)事業(yè)，我公司通過多年的招標代理工作，鍛煉了一批業(yè)務(wù)技術(shù)過硬的招標代理從業(yè)人員，同時也積累了一些實踐經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、 招標代理工作的依據(jù)是《招標投標法》及其配套法規(guī)

依法招標投標是中國招標投標的根本特點，具體表現(xiàn)在對當事人：（1）程序規(guī)范；（2）公開、公平、公正；（3）一次性交易；（4）透明度高，防止腐敗。對行政監(jiān)管機構(gòu)：便于行政監(jiān)督。

《招標投標法》頒布以前，工程建設(shè)項目只是推行“三項制度改革”，即項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制。那時，許多項目招標投標還很不規(guī)范，存在諸如規(guī)避招標、虛假招標、串通投標、圍標等現(xiàn)象?！墩袠送稑朔ā奉C布實施以后，國務(wù)院有關(guān)部門、各省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺了與之相配套的部門規(guī)章和地方性法規(guī)，對工程建設(shè)項目必須招標的規(guī)模、標準和程序等進行了具體規(guī)定。就水利行業(yè)而言，2001年水利部發(fā)布了14號令《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》，2003年七部委局發(fā)布了第30號令《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》，2002年以后山西省水利廳相繼印發(fā)了《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》、《水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)察暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定?！墩袠送稑朔ā芳捌渑涮追ㄒ?guī)的頒布實施，為我們開展招投標工作、維護建設(shè)市場秩序、保護當事人的合法權(quán)益提供了法律依據(jù)，使我們的工作有法可依、有章可循。

二、招標代理單位誠信和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是贏得市場的關(guān)鍵

招標代理單位就是要為招標人提供技術(shù)和咨詢服務(wù)，在符合國家有關(guān)法律法規(guī)的前提下，最大限度地使招標人和投標人滿意，盡可能避免或減少投訴的發(fā)生。技術(shù)和咨詢服務(wù)主要體現(xiàn)在兩個階段，一是招標前期有關(guān)法律法規(guī)咨詢和項目技術(shù)咨詢的服務(wù)，二是招標過程中的服務(wù)。由于大多數(shù)招標人對招標投標有關(guān)法規(guī)不一定完全了解，對招標程序不一定完全熟悉，這就需要招標代理人在招標工作前期，就招標方案、工作程序、計劃安排等協(xié)助招標人做好工作，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，就涉及的有關(guān)法律法規(guī)提供咨詢服務(wù)；投標人提交的每一份投標文件，都凝聚著投標決策者和眾多專業(yè)人員的大量心血，況且財力、物力花費不菲，在招標過程中，對投標人提出的疑義和質(zhì)疑，要及時予以耐心地解釋和答復(fù)，盡可能減少和避免投訴的發(fā)生。目前，招標市場中，招標代理企業(yè)之間的競爭也日趨激烈，能否在符合國家法律法規(guī)規(guī)定的前提下，為招標人和投標人提供優(yōu)質(zhì)誠信的服務(wù)，如期實現(xiàn)招標人的招標目的，是贏得招標代理市場的關(guān)鍵所在。

三、組織專業(yè)知識培訓(xùn)提升企業(yè)的核心競爭力

企業(yè)的核心競爭力在于人員的素質(zhì)，為了提高專業(yè)工作能力，提高從業(yè)人員素質(zhì)，在公司領(lǐng)導(dǎo)的支持下，分批分次到省內(nèi)外參加培訓(xùn)學習，把握最新動態(tài)，及時更新招投標專業(yè)知識體系。

編制招標文件是招標工作中一項重要工作，高素質(zhì)的人力資源是編制招標文件的技術(shù)保障。招標文件的質(zhì)量高低，不僅決定招標工作的成敗，而且貫穿整個建設(shè)實施全過程，對工程變更及合同管理起著重大的直接影響作用。

我公司的工程施工招標文件主要參照《中華人民共和國標準施工招標文件》

（2007年版）、《水利水電工程標準施工招標文件》(2009年版)和《水利水電工程標準施工招標文件技術(shù)標準和要求》(2009年版)編制而成，每個工程技術(shù)標準和要求大多不一樣，不能照搬硬套，針對不同的工程項目，需要對該工程的設(shè)計報告和圖紙認真領(lǐng)會，否則會出現(xiàn)張冠李戴的現(xiàn)象。例如：管道工程土石方填筑的技術(shù)標準和要求就不能照搬硬套《水利水電工程標準施工招標文件技術(shù)標準和要求》中“土石方填筑工程”的內(nèi)容，因為《水利水電工程標準施工招標文件技術(shù)標準和要求》中“土石方填筑工程”是針對碾壓式土壩和土石壩、各種類型堆石壩、堤防工程和土石圍堰等的堰體填筑及其防滲體(包括土工合成材料防滲體)的施工。對管道工程土石方填筑的技術(shù)標準和要求我們會組織有理論和實踐經(jīng)驗的專家編寫針對管道工程土石方填筑的技術(shù)標準和要求。

四、招標代理與發(fā)包人溝通的問題

招標代理與發(fā)包人溝通是招標工作的主要內(nèi)容，是順利開展招標項目的關(guān)鍵。招標代理過程中若不征求發(fā)包人的意見，自以為是的行為往往會使自己陷入困境。首先，要認識到自己并不是像自己以為的那樣了解發(fā)包人的需求。我們有時自以為非常了解發(fā)包人的需求，自以為是，不聽取發(fā)包人的意見，擅自為發(fā)包人做主，這樣做的后果是招標文件的內(nèi)容與發(fā)包人的需求不一致。為了避免這種情況的發(fā)生，必須同發(fā)包人保持密切的聯(lián)系，及時溝通。發(fā)包人的需求總歸是第一位的，這樣他才能對我們提供的招標服務(wù)成功與否做出最后判斷。

我單位最為關(guān)注的環(huán)節(jié)是招標公告發(fā)布前和招標文件裝訂前與發(fā)包人的溝通。具體措施是：首先，在招標公告發(fā)布前、招標文件裝訂前須經(jīng)發(fā)包人對招標公告和招標文件進行審核，確認無誤后方可進行下一步的工作；其次，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的設(shè)計、施工、貨物采購項目，在發(fā)包人審核之前，還組織相關(guān)專業(yè)專家對招標文件進行評審；努力做到招標文件的準確和完整，讓發(fā)包人滿意，讓投標人放心。招標文件基本上由商務(wù)和技術(shù)兩部分所組成，兩個部分既有不同又互相有聯(lián)系，要避免在內(nèi)容中出現(xiàn)互相矛盾的描述。因此我單位就必須仔細核查招標文件的各細節(jié)，避免出現(xiàn)矛盾，發(fā)標以后無法彌補。工程量清單是投標單位進行公平競爭的基礎(chǔ)，也是編制商務(wù)標的依據(jù)，工程量清單必須規(guī)范合理、描述清晰、客觀公正，清單、措施費、其他項目、規(guī)費、稅金等各表格間數(shù)據(jù)及編制說明中的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一，不能前后矛盾和出現(xiàn)不同版本。。同時在招標代理內(nèi)部實施分級審核制度：對招標文件逐條審核，避免前后矛盾，不一致情況的發(fā)生，審核人簽字，編寫人簽字，責任追究。

五、做好評標協(xié)助及保密工作

充分做好評標前的準備工作。在開標前，招標代理工作人員按公司相關(guān)制度及工程的實際情況，準備相關(guān)的文件資料及表格、電腦、移動硬盤、交通及通訊設(shè)備等，供評標專家使用，以便快速、公正的完成評標工作，選定中標單位或中標候選單位。

評標是招標投標活動中的一個重要環(huán)節(jié)，評標是否合法、規(guī)范、公平、公正，對于招標結(jié)果具有決定性的作用，因此評標過程的保密就顯的尤為重要。我公司主要通過三個方面來實現(xiàn)：開標地點與評標地點的分離，做到評標地點嚴格保密；評標委員會成員的名單密封并在評標會場公布；開始評標前由招標代理機構(gòu)公布評標紀律，并對通訊設(shè)備屏蔽（或?qū)⒃u標委員會成員手機集中保管），使評標委員會成員在封閉狀態(tài)下開展評標工作。

工程招標是一項依法進行的經(jīng)濟活動，堅持“公開、公平、公正、擇優(yōu)”的原則，對控制工程造價、確保工程質(zhì)量、縮短工程工期、提高投資效益有著積極的作用，同時，工程招標又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建設(shè)市場內(nèi)引入競爭機制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實力。這對于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場、促進國民經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義，做為招標代理機構(gòu)，只有通過不斷的實踐、總結(jié)，依法辦事，不斷強化內(nèi)部管理，培訓(xùn)和聚集一批優(yōu)秀的招標代理專業(yè)人員，才能真真正正做好招標代理工作。

以上就是我單位在招標代理工作中的一些粗淺的體會，不妥之處請給予批評指正，謝謝大家。