普京政府工作報(bào)告新看點(diǎn)

王秋文

普京政府工作報(bào)告新看點(diǎn)

王秋文

2011年4月20日，俄羅斯總理普京向本屆國(guó)家杜馬發(fā)表2010年政府工作報(bào)告。這是2012年俄總統(tǒng)大選前普京以國(guó)家總理身份向現(xiàn)任國(guó)家杜馬所作的最后一次政府工作報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了2010年政府工作，提出了2011年工作計(jì)劃及未來(lái)幾年俄羅斯的發(fā)展方向。此次報(bào)告被認(rèn)為是普京在大選前的重要表態(tài)，甚至被變相看做是競(jìng)選綱領(lǐng)，引起了廣泛關(guān)注。

一、2010年政府工作報(bào)告的主要看點(diǎn)

首先，對(duì)于俄羅斯的未來(lái)發(fā)展，提出了“俄羅斯需要10年不間斷的可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)。

普京表示，穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展是俄羅斯實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的先決條件。現(xiàn)代化改造，就是循序漸進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展。無(wú)論是對(duì)人才的投入，還是創(chuàng)造個(gè)人發(fā)展條件、提高生活質(zhì)量，保持延續(xù)性和穩(wěn)定都應(yīng)放在第一位。換言之，就是需要始終如一的連續(xù)發(fā)展。俄羅斯必須保證10年持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，在此期間不應(yīng)采取任何草率和激進(jìn)的改革措施。

其次，對(duì)于俄羅斯的國(guó)家地位，提出俄羅斯必須成為“真正有競(jìng)爭(zhēng)力”的國(guó)家。

普京表示，俄羅斯從危機(jī)中吸取的最大教訓(xùn)是國(guó)家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立和強(qiáng)大。事實(shí)證明，國(guó)力的軟弱必然導(dǎo)致政權(quán)被操縱和來(lái)自外部的干涉?！霸趪?guó)際社會(huì)，如果你很弱小，就會(huì)有人對(duì)你指指點(diǎn)點(diǎn)，告訴你未來(lái)的發(fā)展方向在哪里，應(yīng)制定何種政策甚至選擇怎樣的道路?！币虼?，俄羅斯必須成為“真正有競(jìng)爭(zhēng)力”的國(guó)家，普京提出了具體的計(jì)劃和目標(biāo)。

第三，對(duì)于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出俄未來(lái)“應(yīng)進(jìn)入世界五大經(jīng)濟(jì)體行列”。

普京表示，俄羅斯的勞動(dòng)生產(chǎn)率在未來(lái)十年至少應(yīng)該提高一倍。在俄羅斯經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)該提高兩至三倍。而且“創(chuàng)新產(chǎn)品在生產(chǎn)總量中的比例應(yīng)該從目前的12%提高到25%—35%”。按國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，到2020年，俄羅斯應(yīng)該進(jìn)入世界五大經(jīng)濟(jì)體行列，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到3.5萬(wàn)美元以上，超過(guò)目前法國(guó)和意大利的水平。

第四，對(duì)于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提出“2012年前俄羅斯經(jīng)濟(jì)將完全復(fù)蘇”。

報(bào)告指出，俄羅斯將于2012年重新達(dá)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)前的水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇。此前俄政府預(yù)測(cè)完全復(fù)蘇的時(shí)間為2013至2014年。普京表示，2010年俄羅斯的年增長(zhǎng)率達(dá)到4%，“這在八國(guó)集團(tuán)中是最高的”。預(yù)計(jì)2011年將提高到4.2%，到2012年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)衰退的損失，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇。

同時(shí)指出，應(yīng)集中資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的更新，發(fā)展各地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為此，俄政府將于2011年年底前出臺(tái)各地區(qū)具體發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持北高加索、遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五，對(duì)于軍事力量建設(shè)，提出“俄羅斯必須保持足夠獨(dú)立和強(qiáng)大”，以抵御外部干預(yù)和威脅。

為此，報(bào)告提出空軍升級(jí)：在不久的將來(lái)，實(shí)現(xiàn)空軍和防空系統(tǒng)的更新升級(jí)將成為俄羅斯武裝力量的優(yōu)先發(fā)展任務(wù)；導(dǎo)彈生產(chǎn)擴(kuò)大：俄軍已開(kāi)始裝備新型 S-400 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，不久后還將開(kāi)始生產(chǎn)S-500防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。從2013年起，俄計(jì)劃將戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈系統(tǒng)的生產(chǎn)規(guī)模提高一倍；國(guó)防預(yù)算資金不應(yīng)該流向國(guó)外，盡一切努力掌握國(guó)防技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域和主要武器系統(tǒng)的優(yōu)先技術(shù)等具體計(jì)劃。

第六，對(duì)于社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，提出在社會(huì)結(jié)構(gòu)中保持人口穩(wěn)定，“形成大批中產(chǎn)階級(jí)”。

面對(duì)俄羅斯嚴(yán)重的人口問(wèn)題，報(bào)告指出，必須保持人口穩(wěn)定。提出了幫助俄羅斯解決“人口危機(jī)”的具體措施：俄將在未來(lái)3年投入1.5萬(wàn)億盧布(約合530億美元)刺激人口增長(zhǎng)。一是提高俄羅斯人的平均壽命，二是提高25%—30%的生育率。為俄羅斯民眾提供高質(zhì)量的醫(yī)療和教育服務(wù)，為退休人員支付足夠的退休金，在社會(huì)中形成大規(guī)模的中產(chǎn)階級(jí)。

第七，在文化和教育領(lǐng)域加大投入。

報(bào)告建議從2012年起加大對(duì)文化領(lǐng)域的投入，加強(qiáng)對(duì)精神、歷史和文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，提高文化領(lǐng)域工作人員的待遇、增建和修復(fù)圖書(shū)館、博物館等公共文化設(shè)施。加大教育投入，提高大學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等。

二、普京重返克宮的“強(qiáng)烈信號(hào)”

普京2010年政府工作報(bào)告詳細(xì)闡述以往成績(jī)和對(duì)未來(lái)的承諾，被普遍認(rèn)為是普京重返克宮的“強(qiáng)烈信號(hào)”。

1.國(guó)內(nèi)外媒體和俄羅斯各黨派評(píng)價(jià)

俄羅斯《生意人報(bào)》說(shuō)，普京2010年政府工作報(bào)告更像是總統(tǒng)候選人的競(jìng)選綱領(lǐng)，而不是政府的年度工作總結(jié)。英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道認(rèn)為這是普京迄今為止重返總統(tǒng)職位的最強(qiáng)烈的暗示。俄羅斯《晨報(bào)》報(bào)道，報(bào)告表明，普京將重新執(zhí)政，并且不止一個(gè)總統(tǒng)任期。因?yàn)槠站┛偫碜孕诺刂朴喠私窈笫甑挠?jì)劃，他以不容置疑的領(lǐng)導(dǎo)人立場(chǎng)提出了未來(lái)時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。

不只是媒體如此評(píng)論，除統(tǒng)一俄羅斯黨外的其他俄羅斯政黨也是如此評(píng)論。俄羅斯自由民主黨議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人列別杰夫表示，總理的報(bào)告不太像政府工作報(bào)告，更像是總統(tǒng)的國(guó)情咨文。公正俄羅斯黨議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人列維切夫表示，報(bào)告的字里行間可見(jiàn)，政府在準(zhǔn)備這份報(bào)告時(shí)考慮到了2011年的議會(huì)選舉和2012年的總統(tǒng)選舉。所選擇的數(shù)字都是令人愉快的，大學(xué)生的助學(xué)金將增加9%，承諾給依靠財(cái)政撥款的單位職工增加工資30%。俄共議會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人列舒爾斯基認(rèn)為，報(bào)告的主要內(nèi)容是對(duì)未來(lái)的計(jì)劃，這是一個(gè)到2015年甚至到2025年的計(jì)劃。俄共確信，普京是作為總統(tǒng)候選人在杜馬作報(bào)告。

2.報(bào)告明確批評(píng)自由主義改革，推出為大多數(shù)人謀福利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策

普京在2010年政府工作報(bào)告中吁吁政治穩(wěn)定，警告防范“不必要的自由主義”。這對(duì)目前極為敏感的政治局勢(shì)來(lái)說(shuō)，耐人尋味。被認(rèn)為是提出了與梅德韋杰夫的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略不同的另一種選擇。

因此有評(píng)論說(shuō)，總理的報(bào)告再次表明，他與總統(tǒng)的綱領(lǐng)不一致。普京認(rèn)為現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是漸進(jìn)而非革命性的。俄羅斯需要的不是建立在沒(méi)有根據(jù)的自由主義基礎(chǔ)上的改革，而是十年持續(xù)而平穩(wěn)的發(fā)展。報(bào)告指出了施政重點(diǎn)是保護(hù)民眾利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障，承諾提高工資。因此，也有政治家指出，報(bào)告明確了普京選舉前的施政重點(diǎn)，即推行為大多數(shù)人謀福利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。有效政策基金會(huì)主席帕夫洛夫斯基認(rèn)為，“普京提出了本質(zhì)上不同于現(xiàn)代化構(gòu)想的國(guó)家發(fā)展模式”。這將在選舉中發(fā)揮作用，因?yàn)檫@種模式受到約半數(shù)民眾的擁護(hù)。

3.報(bào)告言辭犀利，進(jìn)一步彰顯普京的強(qiáng)硬作風(fēng)

普京在2010年政府工作報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)俄羅斯的獨(dú)立強(qiáng)大，承諾躋身世界經(jīng)濟(jì)五強(qiáng)，加強(qiáng)軍事實(shí)力等，充分展示自己是強(qiáng)有力的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，是俄羅斯大國(guó)地位的捍衛(wèi)者、自身安全和未來(lái)繁榮的擔(dān)保者。如此一來(lái)，一旦票箱開(kāi)啟，愿意為普京投票的選民很大程度上肯定的還是他的強(qiáng)硬作風(fēng)。最新的民調(diào)結(jié)果顯示，普京的“社會(huì)認(rèn)同度”已從3月份的69%上升到4月份的71%。

三、解讀報(bào)告的影響

1.政府工作報(bào)告是俄羅斯政治民主的橋梁

總理向國(guó)家杜馬作政府工作報(bào)告是普京為俄羅斯政治體系開(kāi)創(chuàng)的新傳統(tǒng)。2009年，普京在政府工作報(bào)告中著重介紹了政府的反危機(jī)計(jì)劃和社會(huì)政策。2010年，普京在報(bào)告中宣布政府的反危機(jī)措施使國(guó)家度過(guò)了金融危機(jī)最危險(xiǎn)的階段。2011年，普京在報(bào)告中為俄羅斯的未來(lái)發(fā)展指明方向。普京在接受采訪時(shí)表示，政府工作報(bào)告不僅僅是憲法規(guī)定，更重要的是它可以作為加強(qiáng)國(guó)家政治體系中民主原則的工具。政府工作報(bào)告可以幫助政府和議會(huì)協(xié)調(diào)各自在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展的立場(chǎng)和看法。各黨派在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)的制定上會(huì)有不同看法，但是在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的大方向上始終保持了一致。換句話說(shuō)就是，政府工作報(bào)告成為俄羅斯政治民主的橋梁。

2.大選前夕的選舉性解讀不可避免

隨著2012總統(tǒng)大選年的臨近，俄羅斯國(guó)內(nèi)政治的任何舉措都牽動(dòng)著人們的神經(jīng)。對(duì)普京2010年政府工作報(bào)告的選舉性解讀是不可避免的。透過(guò)報(bào)告揣摩普京的2012年大選，才是各方關(guān)注的重點(diǎn)。普京報(bào)告陳述政府業(yè)績(jī)，承諾今后作為，強(qiáng)調(diào)國(guó)家地位，既有述職成分，又有競(jìng)選宣言的意味；既是承諾選民，也是展示自己。如此解讀普京的2010年政府工作報(bào)告，普京2012年的參選已無(wú)懸念。

3.公開(kāi)展示梅普不同的治國(guó)方略，孰優(yōu)孰劣有待選民選擇

目前，梅德韋杰夫的國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略正在高調(diào)展示，普京的2010年政府工作報(bào)告“提出了本質(zhì)上不同于現(xiàn)代化構(gòu)想的國(guó)家發(fā)展模式”，梅普組合面臨考驗(yàn)。據(jù)最新民調(diào)結(jié)果，俄羅斯民眾對(duì)梅普組合的信任度降至歷史最低點(diǎn)。雖然迄今為止，梅普尚未公開(kāi)宣布參加2012年大選的準(zhǔn)確消息，但兩人都已公開(kāi)表示，不排除參加2012年大選的可能性。普京2010年政府工作報(bào)告使梅普不同的治國(guó)方略公開(kāi)明朗，孰優(yōu)孰劣有待選民的選擇。

資料來(lái)源：

①http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_neizheng.

②http://news.xinhuanet.com/world/2011-04/22/.

③http://rusnews.cn/eguoxinwen/eluosi_caijing/.

④http://gb.cri.cn/27824/2011/04/22/5105s32268.

中央編譯局俄羅斯研究中心