俄羅斯民意調(diào)查發(fā)展特點(diǎn)

徐向梅

俄羅斯民意調(diào)查發(fā)展特點(diǎn)

徐向梅

俄羅斯民意調(diào)查起源于蘇聯(lián)時(shí)期，在轉(zhuǎn)軌以后逐步發(fā)展并系統(tǒng)起來(lái)。目前在俄羅斯最有影響的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)主要有三家，即全俄社會(huì)輿論研究中心(ВЦИОМ)、社會(huì)輿論基金會(huì)(ФОМ)、尤里·列瓦達(dá)分析中心(ЛЕВАДА-ЦЕНТР)。其他如俄總統(tǒng)辦公廳公共政策分析中心、Б.А.格魯申的《人民之聲》、應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所等也是有一定聲名的民意研究機(jī)構(gòu)。此外還有些專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，在各自相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)有較大影響。

一、俄羅斯民意調(diào)查的主要特點(diǎn)和方式

1.民意調(diào)查發(fā)展的歷史與國(guó)家現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治進(jìn)程密切相關(guān)

十月革命后至斯大林時(shí)期，在禁錮嚴(yán)格的政治文化體制下，蘇聯(lián)幾乎不存在民意調(diào)查。赫魯曉夫“解凍”以后至勃列日涅夫時(shí)期，蘇聯(lián)成立了社會(huì)學(xué)協(xié)會(huì)，建立了調(diào)查機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論研究所，對(duì)勞動(dòng)群眾生產(chǎn)生活的態(tài)度、人們的交際行為、居民對(duì)地方有時(shí)也針對(duì)國(guó)家存在的社會(huì)問(wèn)題的態(tài)度、對(duì)青年人的社會(huì)政治積極性等開(kāi)展了一些社會(huì)調(diào)查，有時(shí)調(diào)查也具有全國(guó)規(guī)模。不過(guò)調(diào)查是在黨的監(jiān)督下進(jìn)行，調(diào)查方式以及調(diào)查結(jié)果的公布和使用受到嚴(yán)格限制。隨著戈?duì)柊蛦谭蚋母锏耐七M(jìn)，蘇聯(lián)社會(huì)向著公開(kāi)性和民主化邁進(jìn)，社會(huì)學(xué)領(lǐng)域呈現(xiàn)繁榮景象。20世紀(jì)80年代末90年代初，在蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)從中央到地方成立了很多調(diào)查機(jī)構(gòu)，僅在莫斯科和圣彼得堡就有20家左右。蘇聯(lián)公民不僅能對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且很快開(kāi)始對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、禁酒運(yùn)動(dòng)和改革這些國(guó)內(nèi)和國(guó)際重要的政治問(wèn)題發(fā)表看法。1989年蘇聯(lián)第一次人民代表大會(huì)召開(kāi)前夕，科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所和全俄社會(huì)輿論研究中心在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)公民有關(guān)代表大會(huì)的態(tài)度所作的跟蹤調(diào)查，使執(zhí)政當(dāng)局高層機(jī)關(guān)的工作第一次近距離地接觸到居民層面，人民代表得以及時(shí)地與選民溝通，形成并確立自己的立場(chǎng)。蘇聯(lián)解體后俄羅斯民意調(diào)查得到快速發(fā)展。

2.官方色彩濃厚是一個(gè)主要特點(diǎn)

全俄社會(huì)輿論研究中心是官方色彩最濃厚的調(diào)查機(jī)構(gòu)。第一，它是俄三大民意調(diào)查機(jī)構(gòu)中唯一全資國(guó)有公司；第二，其管理機(jī)關(guān)經(jīng)理理事會(huì)主要由聯(lián)邦勞動(dòng)部、社會(huì)發(fā)展部、財(cái)產(chǎn)關(guān)系部和總統(tǒng)辦公廳代表組成；第三，研究中心的最主要任務(wù)是接受國(guó)家委托，按照聯(lián)邦和地方政府的訂單進(jìn)行有關(guān)政治、社會(huì)和選民特點(diǎn)的社會(huì)學(xué)調(diào)查。中心的客戶以國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)為首，包括總統(tǒng)辦公廳、聯(lián)邦會(huì)議、最高法院、聯(lián)邦各部及地方政府。社會(huì)輿論基金會(huì)最重要的客戶是總統(tǒng)辦公廳，在多次總統(tǒng)大選中，該基金會(huì)都與總統(tǒng)行政班底進(jìn)行了密切合作。

這些調(diào)查機(jī)構(gòu)也接受國(guó)際國(guó)內(nèi)一些社會(huì)組織和商業(yè)機(jī)構(gòu)的委托，進(jìn)行社會(huì)問(wèn)題和營(yíng)銷調(diào)查。在三大調(diào)查機(jī)構(gòu)中，列瓦達(dá)中心官方色彩最為淡化，客戶也以國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織和公司為主。

3.民意調(diào)查內(nèi)容豐富，其中尤以政治性民調(diào)最為發(fā)達(dá)

全俄社會(huì)輿論研究中心成立以來(lái)進(jìn)行了大量的社會(huì)調(diào)查，從2000年以后更是逐漸增多，其中尤以政治性民調(diào)最為頻繁和普遍，涵蓋著國(guó)家、政府、軍隊(duì)、體制、機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人、居民、選舉、思潮等方方面面。政治調(diào)查分全聯(lián)邦和地方兩個(gè)層面進(jìn)行，全聯(lián)邦的調(diào)查每周進(jìn)行，跟蹤觀察社會(huì)政治動(dòng)態(tài)，及時(shí)捕捉居民社會(huì)情緒的變動(dòng)，研究問(wèn)題地帶，預(yù)測(cè)國(guó)家政治局勢(shì)的發(fā)展。地方調(diào)查針對(duì)地方管理和社會(huì)日常生活有關(guān)問(wèn)題根據(jù)需要進(jìn)行。

4.民意調(diào)查基本上沿用國(guó)際通行的方式，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查還處于起步階段

俄羅斯幾大民意調(diào)查機(jī)構(gòu)都是歐洲市場(chǎng)研究學(xué)會(huì)的會(huì)員，調(diào)研活動(dòng)遵循國(guó)際通行的道德準(zhǔn)則，采用的調(diào)查方式基本上是國(guó)際通用的，例如綜合調(diào)查、個(gè)人面對(duì)面訪談、電話訪談、視頻和音頻監(jiān)測(cè)、焦點(diǎn)群體的深入訪談、專家咨詢、對(duì)工商業(yè)產(chǎn)品、包裝和廣告進(jìn)行測(cè)試、日志式調(diào)查等。從調(diào)查計(jì)劃的制定包括調(diào)查問(wèn)題的設(shè)計(jì)和調(diào)查對(duì)象的選取，調(diào)查計(jì)劃的實(shí)施，到運(yùn)用各種描述性和推論性統(tǒng)計(jì)工具處理調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)，進(jìn)而作出分析報(bào)告，調(diào)查工作具有完整的工藝周期。

比如綜合調(diào)查，針對(duì)有關(guān)選舉、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和大眾傳媒領(lǐng)域，生活水平和生活方式，商品和服務(wù)市場(chǎng)等方面，都可以采用這種調(diào)查方式。以全俄社會(huì)輿論研究中心為例，這樣的調(diào)查是在全俄范圍每周進(jìn)行。調(diào)查采取多階段整群抽樣方式，隨機(jī)選取行政區(qū)(聯(lián)邦主體)，選擇行政地域單位(居民點(diǎn))或行政區(qū)內(nèi)的選區(qū)，規(guī)劃調(diào)查路線，選取居民點(diǎn)中的家庭和家庭中具體的受訪人。對(duì)受訪人的要求是18歲以上的成年人，對(duì)年齡層、性別、職業(yè)和教育背景規(guī)定一定的限制。通常是在俄羅斯領(lǐng)土上根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、政治發(fā)展指標(biāo)和居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)從80多個(gè)聯(lián)邦主體中選擇不少于40個(gè)聯(lián)邦主體，在其中挑選140個(gè)以上的居民點(diǎn)，每個(gè)居民點(diǎn)抽取的被訪者不低于5人，隨機(jī)抽取的總?cè)藬?shù)要達(dá)到1600人。有時(shí)也按照類似的方式進(jìn)行定制的專題調(diào)查。

社會(huì)輿論基金會(huì)的一項(xiàng)有特點(diǎn)的調(diào)查方式是焦點(diǎn)群體的電子監(jiān)測(cè)。就是對(duì)電視和廣播里正在播放的節(jié)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，目的是觀測(cè)人們對(duì)所發(fā)生事情的第一反應(yīng)。

在俄羅斯，已經(jīng)開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行民意調(diào)查，但到目前為止還不是最普及的方式，這與互聯(lián)網(wǎng)在俄羅斯的應(yīng)用程度有關(guān)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方式有著更為廣闊的發(fā)展空間。

俄羅斯民意調(diào)查存在的主要不足是：民間調(diào)查機(jī)構(gòu)欠發(fā)達(dá)，官方定制使得民意調(diào)查具有自上而下的特點(diǎn)，可能影響到數(shù)據(jù)的客觀性，也增加了民意的可操縱性。民間調(diào)查機(jī)構(gòu)特別是地方性的盡管不少，但是在全國(guó)范圍內(nèi)影響有限。

二、民意調(diào)查在俄羅斯的應(yīng)用

任何一種現(xiàn)代政治制度，無(wú)論是民主的還是威權(quán)的，都越來(lái)越關(guān)注和重視民意，都希望將民意納入當(dāng)局對(duì)重要的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的決策過(guò)程。俄羅斯政府對(duì)民意的關(guān)注一方面體現(xiàn)在上述民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的發(fā)展和壯大上，應(yīng)該說(shuō)這些機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立和發(fā)展很大程度上基于政府的支持，政府成為它們的最大客戶；另一方面則體現(xiàn)在各級(jí)政府對(duì)民意調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用上，而且顯然，政府部門對(duì)民調(diào)的需求與應(yīng)用呈增多的態(tài)勢(shì)。

1.國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民意調(diào)查的重視

梅德韋杰夫總統(tǒng)非常重視民意，在許多發(fā)言和報(bào)告中都特別強(qiáng)調(diào)這一問(wèn)題，他指出：“在任何情況下都必須考慮民意，因?yàn)檫@涉及我們國(guó)家相當(dāng)大數(shù)量的人”(2010年7月)，“民意應(yīng)該成為評(píng)價(jià)警察工作效率的主要標(biāo)準(zhǔn)”(2010年7月)，“評(píng)價(jià)地方領(lǐng)導(dǎo)人工作的主要標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)他的信任度”(2010年1月)。

2007年2月1日，普京在其第二任總統(tǒng)期間召開(kāi)的外國(guó)記者招待會(huì)上針對(duì)俄羅斯正在進(jìn)行的地區(qū)聯(lián)合與合并表示：“任何地域上的變更，如合并或是分解，只能在征求民意的基礎(chǔ)上通過(guò)。根據(jù)各地法律，可以通過(guò)不同方式進(jìn)行，但都是生活在這片土地上的公民的意愿的表達(dá)。”

葉利欽在退休后撰寫的回憶錄中講道：“在我的工作會(huì)晤開(kāi)始和電話鈴聲響起前，我一定要瀏覽一下報(bào)紙、雜志、新聞?wù)蜕鐣?huì)學(xué)調(diào)查結(jié)果，否則我不能開(kāi)始自己一天的工作?！比~利欽意識(shí)到，社會(huì)輿論研究，這不只是國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層決策的最重要因素，而且是他們的工具。

盡管我們無(wú)法度量民意調(diào)查的結(jié)果究竟在多大程度上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)起作用并影響其決策，但是從他們的講話中可以明確看出，這種作用是存在的。

2.民意調(diào)查在選舉運(yùn)動(dòng)中的應(yīng)用

民意調(diào)查應(yīng)用于各級(jí)各類的選舉運(yùn)動(dòng)在全世界都很普遍，俄羅斯也一樣。在總統(tǒng)選舉，國(guó)家杜馬選舉，甚至地方議會(huì)選舉中都廣泛利用民意調(diào)查工具。

全俄社會(huì)輿論研究中心對(duì)2008年總統(tǒng)大選所進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查從1月17日—3月25日投票前一日共進(jìn)行了25次，調(diào)查內(nèi)容涉及總統(tǒng)與東正教會(huì)的關(guān)系、總統(tǒng)候選人的個(gè)人品質(zhì)和形象、對(duì)未來(lái)總統(tǒng)職責(zé)和任務(wù)的認(rèn)定、對(duì)選舉結(jié)果的調(diào)查和預(yù)測(cè)、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、對(duì)梅德韋杰夫和普京關(guān)系的認(rèn)識(shí)、未來(lái)總統(tǒng)與俄羅斯民主制的命運(yùn)等。這些資料無(wú)疑對(duì)當(dāng)局、社會(huì)政治力量和居民階層了解選舉情況，預(yù)測(cè)國(guó)家政治形勢(shì)的發(fā)展提供了很好的依據(jù)，特別是對(duì)候選人了解選民意圖、制定和及時(shí)調(diào)整自己的競(jìng)選綱領(lǐng)、策略和行為提供了重要的參考。

社會(huì)輿論基金會(huì)在1996年總統(tǒng)大選中與葉利欽團(tuán)隊(duì)深入合作，其總裁A.奧斯隆成為葉利欽的競(jìng)選智囊——“分析小組”的成員。后來(lái)葉利欽在回憶錄中講到：“在討論某個(gè)想法的時(shí)候，當(dāng)大家都沉寂下來(lái)，就會(huì)提出一個(gè)問(wèn)題：‘人民在想些什么？’此時(shí)，與會(huì)者的目光就會(huì)轉(zhuǎn)向奧斯隆，而他會(huì)埋頭在自己的小本子里作出最后的評(píng)論，說(shuō)出人民的想法。亞歷山大·奧斯隆在分析小組工作時(shí)就是使用這個(gè)假設(shè)的名字‘人民’?！鄙鐣?huì)輿論基金會(huì)以及其他民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的民調(diào)結(jié)果，成功地幫助葉利欽認(rèn)清形勢(shì)，消除不利因素，爭(zhēng)取選民，從而扭轉(zhuǎn)了最初的不利形勢(shì)，贏得了最后的勝利。

3.俄羅斯政府機(jī)構(gòu)對(duì)民意調(diào)查的應(yīng)用

俄羅斯幾家大的社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查項(xiàng)目主要是官方定制。有關(guān)國(guó)內(nèi)局勢(shì)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人信任度、政府及國(guó)家機(jī)關(guān)工作績(jī)效及滿意度評(píng)價(jià)、居民社會(huì)生活水平和居民情緒、選舉運(yùn)動(dòng)的情況、國(guó)家重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施的民意反應(yīng)等都是政府關(guān)注的重要問(wèn)題，此類問(wèn)題的常年定期的綜合性調(diào)查和專題調(diào)查基本上都是政府買單。

2010年3月6—7日，全俄社會(huì)輿論研究中心針對(duì)“政府在過(guò)去一年工作的主要成績(jī)和失誤”進(jìn)行了民調(diào)，調(diào)查涉及全俄42個(gè)州、邊區(qū)和共和國(guó)的140個(gè)居民點(diǎn)，總計(jì)1600人參與。調(diào)查結(jié)果顯示，被列為政府工作成績(jī)的主要包括：退休金、工資和津貼的提高(13%)。認(rèn)為政府工作沒(méi)有任何成就的人從上一年的40%下降到35%。認(rèn)為政府的主要失誤有：失業(yè)問(wèn)題(7%)、通貨膨脹(6%)、發(fā)生嚴(yán)重的危機(jī)(6%)、對(duì)體育事業(yè)的忽視和社會(huì)領(lǐng)域的失誤(4%)、生活水平的下降和公用住宅事業(yè)問(wèn)題(3%)、政府對(duì)農(nóng)業(yè)的疏忽以及反腐敗斗爭(zhēng)的無(wú)效和國(guó)家計(jì)劃實(shí)施的失敗(2%)，等等。

對(duì)政府活動(dòng)績(jī)效、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃實(shí)施、對(duì)政治家信任度等問(wèn)題進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查及分析報(bào)告，滲入到各級(jí)政府的決策過(guò)程，有利于政府在制定涉及重要民生問(wèn)題的計(jì)劃和措施中吸收民意并調(diào)整自己的工作方向，對(duì)政治家調(diào)整自己的行為、改善公眾形象也提供了重要參考。

4.其他商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)民意調(diào)查的應(yīng)用

俄羅斯民意調(diào)查機(jī)構(gòu)除接受官方定制，還受許多國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體、黨派和商業(yè)機(jī)構(gòu)委托，進(jìn)行一些社情和商情調(diào)查。

商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體按自己的特定需求委托調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果的應(yīng)用更具有專門性。2010年1月18日，俄羅斯聯(lián)邦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利和商標(biāo)局正式承認(rèn)Mail.Ru網(wǎng)站為俄聯(lián)邦領(lǐng)土上的著名商標(biāo)，這賦予了該網(wǎng)站與因特爾、可口可樂(lè)、天然氣工業(yè)公司等著名企業(yè)同等的地位。Mail.Ru是俄羅斯最大的在線通訊和游戲平臺(tái)，如今被俄官方承認(rèn)為著名商標(biāo)的總共只有85家最大的俄羅斯和國(guó)際公司。這項(xiàng)重要決定的產(chǎn)生正是基于全俄社會(huì)輿論研究中心在網(wǎng)民中進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查結(jié)果。

俄羅斯民意調(diào)查的發(fā)展已經(jīng)有20年，盡管存在一些不足，但可以客觀地說(shuō)，其民意調(diào)查體系已經(jīng)比較系統(tǒng)和完備，特別是針對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和外交等重要問(wèn)題的定期大范圍的綜合調(diào)查已經(jīng)形成機(jī)制，民意調(diào)查基本上遍布全部國(guó)土，從理論上講，每個(gè)公民都有被抽取進(jìn)行民調(diào)的機(jī)會(huì)。老百姓通過(guò)參與調(diào)查能夠?qū)⒆约簩?duì)國(guó)家政治和社會(huì)生活的意見(jiàn)和需求表達(dá)出來(lái)，從而形成社會(huì)各界一定程度的互動(dòng)。不過(guò)，民意調(diào)查具有兩面性，一方面向買單者提供民意參考，對(duì)決策過(guò)程發(fā)生重要的影響；另一方面，調(diào)查結(jié)果的公布也對(duì)民意具有明顯的導(dǎo)向性，直接影響到人們的判斷和行為。正是因此，它有可能被利用成為決策者的工具。進(jìn)行設(shè)定的民意調(diào)查，借助民眾之口表達(dá)自己的意愿，這在許多政治家和利益團(tuán)體中已經(jīng)不是秘密。

中央編譯局俄羅斯研究中心