對當前推進中俄經(jīng)貿(mào)合作的幾點思考

陸南泉

對當前推進中俄經(jīng)貿(mào)合作的幾點思考

陸南泉

一、進一步深入研究的必要性

從1992年開始，中俄關(guān)系一直順利發(fā)展，并且有利于兩國關(guān)系發(fā)展的因素在不斷增加。當今的中俄關(guān)系處于歷史上最好的時期。兩國關(guān)系之所以能順利發(fā)展，地緣政治與安全因素?zé)o疑起著重要的作用，雙方在處理國際關(guān)系中的一些重大問題上進行協(xié)調(diào)，反映了兩國之間存在長期的共同戰(zhàn)略依托。但在世界經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢下，在國與國之間經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密、各國之間的經(jīng)濟利益不可分割的條件下，作為互為鄰國的中俄兩國，如何使良好的政治關(guān)系推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步發(fā)展，使其符合兩國政治關(guān)系的水平，使政治關(guān)系有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是十分迫切的問題。我們應(yīng)該清楚地認識到，從長遠來看，要把業(yè)已建立起來的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推進到新的高度，就要求兩國進一步提高經(jīng)貿(mào)合作的水平，并以此來不斷提高兩國之間經(jīng)濟利益的依存度。這些都說明積極與務(wù)實地發(fā)展兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著極其重要的意義。

中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然也有了較大的發(fā)展，但總體水平不高。2010年兩國貿(mào)易額為554.49億美元，而中國與美國的貿(mào)易額為3853.41億美元，中國與日本的貿(mào)易額為2977.68億美元，中俄貿(mào)易額分別為中美、中日貿(mào)易額的14.4%與18.6%。另外，中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，相互間的投資更無法與美國和日本相比。

在上述情況下，如何提高中俄經(jīng)貿(mào)合作水平，成為兩國高層領(lǐng)導(dǎo)會晤時討論的一個重要課題。也正是因為這個原因，筆者決定較全面與深入地研究這一引起普遍關(guān)注的中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題，并撰寫出版了《中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀與前景》一書。

二、中俄區(qū)域合作的重要性日趨提高

近幾年來，俄羅斯對中國在其戰(zhàn)略全局中重要性的認識，不只限于兩國存在長期的戰(zhàn)略依托這一層面，而且表現(xiàn)在積極與主動地謀求兩國經(jīng)貿(mào)合作，特別是區(qū)域領(lǐng)域的合作。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫說：“遠東和外貝加爾崛起必須與中國東北的發(fā)展計劃協(xié)調(diào)一致?！倍砹_斯之所以主動地提出切實加快區(qū)域合作，主要的戰(zhàn)略因素有：

第一，對俄羅斯來講，開發(fā)與開放東部地區(qū)是其重要經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，俄羅斯經(jīng)濟今后能否崛起成為世界性的經(jīng)濟大國，到2020年能否成為世界第五大經(jīng)濟體，在相當程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。

第三，俄羅斯清楚地認識到，21世紀將是亞太世紀，世界經(jīng)濟與貿(mào)易重點已日趨轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。俄羅斯必須做好準備，使其東部地區(qū)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。

第四，俄羅斯加速開發(fā)與開放東部地區(qū)，是推動這一地區(qū)今后發(fā)展重大的、必不可少的步驟。

對中國來講，重視亞太地區(qū)，加強對俄區(qū)域合作，除了為實施全方位開放、深化國際經(jīng)濟合作這一總目標外，從開放格局調(diào)整角度來看，還考慮到以下戰(zhàn)略因素。

第一，適應(yīng)對外開放格局調(diào)整趨勢的要求。過去較長一個時期以來，中國的對外開放，從地域來看，主要集中在沿海地區(qū)，所實行的地區(qū)傾斜政策是完全正確的，它取得了比較好的經(jīng)濟效益。今后中國仍將堅持擴大沿海地區(qū)的開放，但隨著中國實施西部大開發(fā)和振興東北的戰(zhàn)略，西部地區(qū)和東北地區(qū)的開放步伐需要加快。

第二，從沿邊戰(zhàn)略來看亞太地區(qū)的重要性。中國東北三省，在實行沿邊發(fā)展戰(zhàn)略、加速對外開放過程中，可以充分利用其自身的優(yōu)勢，積極加強與亞太地區(qū)各國的合作。這樣既可加速東北三省經(jīng)濟的發(fā)展，又可對推動亞太地區(qū)的發(fā)展起重要作用。

三、正視能源合作中存在的問題

人所共知，長期以來中俄能源合作進展并不順利，輸油管道到2008年底一直還停留在書面或口頭承諾這個層面上，沒有實際行動。但到2009年初出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機。這一年，從2月17日簽署協(xié)議到4月27日管道建設(shè)開工，短短兩個多月時間里，拖了十多年的輸油管道問題解決了。西方在評論此事時說，中俄石油大單吸引世界眼球。應(yīng)該說，250億美元貸款換石油協(xié)議的簽署，確實意味著中俄能源合作的一個重大突破。這一突破性的進展給我們的一個重要啟示是，中俄兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系只是在某些問題上達成諒解與共識的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。因此，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系受國內(nèi)外條件變化的影響很大。俄方在輸油管道問題上的變卦就充分說明了這一點。實際上，俄方的國家利益在起著決定性作用。俄羅斯決定搞“安大線”項目是出于本國利益，決定不搞“安大線”也是為了本國利益。2009年，俄羅斯與中國簽署貸款換石油的協(xié)議同樣出于對本國利益的考慮。普京對此并不諱言，他說：“油管走向首先要考慮西伯利亞與遠東以及俄羅斯國家利益?！彼?，口頭上常講，要從戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高度來對待兩國關(guān)系中出現(xiàn)的問題，但實際上，往往是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系只有在符合本國利益時才能得以體現(xiàn)。

這要求我們，對中俄經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)冷靜地、理智地和大度從容地去對待。在能源合作方面，一方面應(yīng)積極努力，爭取加強合作；另一方面，亦不能吊死在一棵樹上。如與俄羅斯能源合作遭遇重大挫折，雖對我國能源安全會產(chǎn)生消極影響，但并不構(gòu)成根本性威脅，不要看得過重。中國離開俄羅斯石油過不下去的情況并不存在。

四、加強科技合作的重要性日益凸現(xiàn)

不論是中國還是俄羅斯，要實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，都必須加速科技進步，提高企業(yè)的潛力。

近二十年來，中俄雙方在科技合作領(lǐng)域取得了進展，但總體上，只能說處于起步階段。從國際范圍來講，目前兩國的科技合作水平，與其面臨的經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟技術(shù)一體化的機遇不相適應(yīng)，也起不到共同應(yīng)對這方面挑戰(zhàn)的作用；從兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系來講，科技合作還遠起不到興貿(mào)的作用，也遠未成為發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突破口，更沒有成為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要因素。

針對目前中俄科技合作的情況，考慮到進一步發(fā)展這一領(lǐng)域合作的重要性，一些問題值得我們?nèi)ド钊胙芯?，并探求?yīng)對政策措施。

第一，雙方都應(yīng)努力全面深入了解對方的科技水平，克服在認識上的片面性。

中方應(yīng)如何有效地解決對俄羅斯科技水平認識上存在的片面性問題，筆者認為應(yīng)做好以下幾方面工作：第一，由科技部牽頭成立一個俄羅斯科技問題的課題研究組，它由政府有關(guān)部門官員、專家與企業(yè)家三方面人士組成。其任務(wù)是對俄羅斯科技各個領(lǐng)域進行具體分析，要一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域地弄清楚，哪些是先進的，對我國是有用的。第二，對俄羅斯科技政策與發(fā)展動態(tài)進行跟蹤研究，及時和準確地掌握科技方面的新進展。第三，對俄羅斯各科技部門的人才及其動態(tài)進行調(diào)查研究，了解其科技人才的流向以及他們在國外的工作、待遇情況，為我國采取相應(yīng)的對策提出建議。第四，有計劃地組織雙方科技專家進行學(xué)術(shù)交流，增進相互了解與信任，增進相互的感情，為更多地了解俄羅斯科技情況創(chuàng)造有利條件。第五，舉行一些高水平、不同規(guī)模與類型的科技成果展覽會，這對增進對俄羅斯科技狀況的了解是十分有益的。在做好這些工作的基礎(chǔ)上，才能做好對俄羅斯科技合作的咨詢工作。

從俄方來說，也存在著對中國的科技狀況進行全面了解與認識的問題。應(yīng)該看到，在過去很長一個歷史時期，中俄科技合作更多的是單向合作，即主要是中國引進俄羅斯的技術(shù)，但這種情況正在改變，自實行改革開放政策以來，中國在科技方面也取得了重大進展，中俄在科技合作方面也存在互補性，也同樣可以向俄羅斯出口。

第二，培養(yǎng)復(fù)合型人才是一項迫切的任務(wù)。缺乏既懂專業(yè)又懂語言的復(fù)合型人才，已是阻礙中俄科技合作深入發(fā)展的因素之一。解決的辦法只能是積極培養(yǎng)，這是不會有爭議的。問題是如何培養(yǎng)。我認為，莫斯科大學(xué)教授馬斯洛夫在2004年中俄經(jīng)貿(mào)高層論壇上提出的建議是值得我們參考的。他的思路是：推進中俄雙方合作的一個極為重要的因素是提高相互關(guān)系中的智力含量，即需要培養(yǎng)能為中俄經(jīng)濟和科技合作服務(wù)的大批專家。這些人才不僅要精通自己的專業(yè)和對方國家的語言，還應(yīng)熟知開展實業(yè)的形式、經(jīng)營的道德準則，以及相互交往的傳統(tǒng)和規(guī)定，掌握對方文化和歷史方面的大量知識。

第三，中國引進俄羅斯科技人才問題。應(yīng)著重解決好以下幾個問題：一是政府提供一定的資金支持；二是引進人員報酬水平與其他國家相適應(yīng)；三是引進技術(shù)、項目盡可能與引進技術(shù)人才相結(jié)合；四是加強立法，人才引進、使用等都應(yīng)遵守雙方簽訂的協(xié)議，即雙方都應(yīng)受法律的約束。

第四，中俄科技合作領(lǐng)域需要解決的一些實際問題。從目前情況看，應(yīng)著力解決的問題有：建立風(fēng)險基金，切實、有效地保護知識產(chǎn)權(quán)*1999年2月25日簽署了《中俄兩國間知識產(chǎn)權(quán)保護和權(quán)利分配原則協(xié)議書》，問題是如何有效地執(zhí)行。，制定中期與長期科技合作規(guī)劃*2007年3月27日，胡錦濤主席在莫斯科會見俄羅斯時任總理的弗拉德科夫時建議：“兩國可根據(jù)各自國家科技發(fā)展的優(yōu)先方向和實際需要，制訂中長期科技合作規(guī)劃；加快實施航天、核能和其他能源、動力、新材料、化工、生物、通信和信息、技術(shù)等一批重點項目，廣泛開展科技成果產(chǎn)業(yè)化合作?！保訌娕c擴大地區(qū)、企業(yè)與高校之間合作，建立規(guī)范的積極發(fā)揮作用的中介和咨詢機構(gòu)，擴大新科技孵化基地，解決中俄雙方科技信息網(wǎng)的對接等。另外，針對中俄科技合作與市場機制發(fā)育的現(xiàn)狀，兩國政府應(yīng)加大支持力度，特別是涉及一些重大項目的合作，更需要取得雙方政府的支持。在這方面，筆者認為，中俄總理定期會晤委員會下設(shè)的科技分委員會，應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌安排中俄科技合作的任務(wù)。

總的來說，應(yīng)抓住中俄向創(chuàng)新型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的有利時機，積極推進科技合作，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的合作。

中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所