權忠光

推進區(qū)域人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展

權忠光

京津地區(qū)位于華北平原東部，黃河中下游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對其影響非常直接。因此，加強區(qū)域內人口資源環(huán)境的統(tǒng)籌成為推進京津冀晉蒙區(qū)域經(jīng)濟合作的重要內容，也是實現(xiàn)本地區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的必由之路。

推動區(qū)域人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展一方面要運用科學的方法對京津冀晉蒙五省區(qū)市的人口數(shù)量及密度、就業(yè)結構及容量、土地承載能力、水資源承載能力、現(xiàn)代清潔能源保障能力、環(huán)境處理能力等進行評估，重點對核心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、人口聚集區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域進行評估，切實建立健全五省區(qū)市人口資源環(huán)境統(tǒng)籌的平臺和機制，包括人口管制、能源供需、土地交易、流域管理、環(huán)境監(jiān)測等方面的信息共享平臺和共享機制。另一方面要建立產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌機制和規(guī)劃協(xié)調機制等，特別是結合實施“十二五”規(guī)劃的契機，統(tǒng)籌華北五省區(qū)市合作發(fā)展，共同謀劃和推動本區(qū)域人口資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

首先要明確京津冀晉蒙區(qū)域城市的發(fā)展定位，制定相應的人口調控總目標和若干子目標，并將人口調控目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中去。提高城市的人口綜合承載力，實施均衡人口發(fā)展戰(zhàn)略。

人口結構的優(yōu)化，要注重實施分層次的人才引進戰(zhàn)略。各地應增強對人才，尤其是創(chuàng)新人才的吸引力，根據(jù)各地自身的產(chǎn)業(yè)布局、資源稟賦條件出臺相應的政策，明確吸引人才的優(yōu)惠條款，在保障性住房提供、子女入學等方面給予保障。同時要積極應對人口結構老齡化給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和壓力，構建多層次的養(yǎng)老保障體系。還應強化人口信息系統(tǒng)管理，建立人口管理綜合協(xié)調機制，健全和完善人口管理信息化平臺。

通過產(chǎn)業(yè)轉移、生態(tài)補償?shù)却胧┓龀种苓叺貐^(qū)，限制乃至禁止在京津的“上水”地區(qū)采礦，保護京津及整個華北地區(qū)的水資源，建立長效的資源補償機制和評價機制，有效地彌補一些資源區(qū)域因限制開采或因為保護水資源而造成的經(jīng)濟損失，最大限度地保護五省市水資源。要建立健全政府層面的資源環(huán)境領域合作機制，共同研究建立華北區(qū)域水資源(保護)基金、生態(tài)(保護)基金、環(huán)境保證金，切實保護華北地區(qū)的大氣和水環(huán)境質量。

京津冀晉蒙五省區(qū)市要把生態(tài)環(huán)境保護和建設作為基礎來抓，再接再厲，按照優(yōu)先保護、積極治理、合理開發(fā)、集約利用的原則，以建設祖國北方重要生態(tài)屏障為目標，繼續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境重大工程建設。

研究共建產(chǎn)業(yè)帶、走廊或園區(qū)的戰(zhàn)略和規(guī)劃。重點在北京東南兩個方向，研究共同建設以北京為起點、聯(lián)結津冀相關城市的放射狀產(chǎn)業(yè)聚集帶，加大向周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)投入，在科技、人才以及資金等方面對周邊地區(qū)給予支持。建立健全企業(yè)層面的經(jīng)濟領域合作機制，建立京津冀晉蒙企業(yè)聯(lián)合會，開通投融資信息網(wǎng)，使之成為華北區(qū)域同業(yè)企業(yè)間聯(lián)系、交流、合作的重要平臺。

作者系北京市政協(xié)常委、北京中企華資產(chǎn)評估公司總裁

責任編輯 崔晨 助理編輯 徐飛