●宋 薇

執(zhí)政黨與社會(huì)的良性互動(dòng)
——新加坡人民行動(dòng)黨加強(qiáng)社會(huì)管理的實(shí)踐與啟示

●宋 薇

新加坡人民行動(dòng)黨積極創(chuàng)新社會(huì)管理，通過(guò)牢固樹(shù)立民本、法治的執(zhí)政理念，建立健全社會(huì)管理基本制度和運(yùn)行機(jī)制，注重從黨群管理向黨群治理轉(zhuǎn)型，著力健全基層社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，使得執(zhí)政 黨與社會(huì)之間形成了良性互動(dòng)局面。新加坡人民行動(dòng)黨加強(qiáng)社會(huì)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提高社會(huì)管理科學(xué)化水平、夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)有重要的借鑒和啟示意義。

新加坡人民行動(dòng)黨；社會(huì)管理；經(jīng)驗(yàn)

政黨與社會(huì)的關(guān)系是政黨政治的基本關(guān)系之一，決定著政黨活動(dòng)的成敗。執(zhí)政黨通過(guò)一定的方式、手段和方法，利用各種社會(huì)資源服務(wù)于自己的奮斗目標(biāo)，鞏固和擴(kuò)大黨的社會(huì)基礎(chǔ)，爭(zhēng)取民眾對(duì)政黨的認(rèn)同和支持，從而在黨與社會(huì)之間形成一種良性互動(dòng)。新加坡人民行動(dòng)黨自1959年執(zhí)政以來(lái)，經(jīng)過(guò)50多年的努力，使新加坡成為東南亞地區(qū)最先進(jìn)和工業(yè)化程度最高的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)管理等方面都取得了巨大的成就。人民行動(dòng)黨進(jìn)行社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，與社會(huì)之間形成的良性互動(dòng)，值得我們研究和借鑒。

一、牢固樹(shù)立民本、法治的執(zhí)政理念

新加坡人民行動(dòng)黨在社會(huì)管理中，牢固樹(shù)立民本、法治的執(zhí)政理念，注重運(yùn)用理念營(yíng)造氛圍激勵(lì)和引導(dǎo)民眾。

一是倡導(dǎo)民本理念，夯實(shí)社會(huì)的認(rèn)同基礎(chǔ)。以民為本、服務(wù)國(guó)家、促進(jìn)人民福利、關(guān)懷草根是新加坡人民行動(dòng)黨的基本理念之一，這個(gè)理念體現(xiàn)在一系列有利于民生的政策上：經(jīng)濟(jì)政策力促全民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和建立高質(zhì)量的生活；社會(huì)政策確保和平穩(wěn)定，種族和諧，居者有其屋；教育政策實(shí)行全民六年義務(wù)教育，選拔精英人才，使每個(gè)人能夠發(fā)揮所長(zhǎng)。如，為了實(shí)現(xiàn)“讓每個(gè)家庭擁有自己的住房”的目標(biāo)，二十世紀(jì)六十年代以來(lái)，人民行動(dòng)黨實(shí)施了“公共組屋”計(jì)劃，目前，新加坡居民基本實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”。

二是倡導(dǎo)法治理念，建設(shè)“東方式”法制社會(huì)。人民行動(dòng)黨確立了依法治國(guó)的理念，倡導(dǎo)法律應(yīng)是秩序的先鋒，政府官員應(yīng)是廉潔的楷模。人民行動(dòng)黨立足于國(guó)情進(jìn)行修訂、調(diào)整和改造，使新加坡成為一個(gè)高度法制化的國(guó)家。大到政治體系、經(jīng)濟(jì)管理，小到停車規(guī)則、公共衛(wèi)生、人們的言談舉止、衣食住行如“禁止亂丟垃圾”、“禁止亂過(guò)馬路”等都有法律加以規(guī)定。立法之多、范圍之廣，世界罕見(jiàn)。同時(shí)，新加坡推行嚴(yán)刑竣罰，除了死刑和各種徒刑外，還保留了具有肉刑性質(zhì)更能發(fā)揮威懾作用的鞭笞之刑，這些嚴(yán)厲刑罰的存在，在一定程度上阻懾了犯罪的發(fā)生。任何人違反法律都要受到嚴(yán)厲的制裁，不允許有任何變通。由于有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使新加坡社會(huì)秩序井然。另外，人民行動(dòng)黨把廉政作為執(zhí)政理念，以法治權(quán)，肅清貪污，建設(shè)廉潔高效政府，這是新加坡政府執(zhí)行力的保證。[1]

三是倡導(dǎo)專業(yè)管理理念，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮精英人才的建設(shè)性作用。新加坡具有強(qiáng)烈的人才意識(shí)，把人力資源當(dāng)作最寶貴的資源加以開(kāi)發(fā)，大力弘揚(yáng)“高薪養(yǎng)廉、高薪聚才”理念，實(shí)現(xiàn)精英人才管理國(guó)家和社會(huì)生活。人民行動(dòng)黨把那些代表時(shí)代潮流、在青年中有影響力、實(shí)際工作中創(chuàng)新能力強(qiáng)的人作為新黨員發(fā)展的首選對(duì)象，使政黨永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列。同時(shí)，致力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的培訓(xùn)體系，實(shí)施全員培訓(xùn)、終生教育政策，有力地促進(jìn)了終身學(xué)習(xí)社會(huì)風(fēng)氣的形成。

四是倡導(dǎo)全民預(yù)防和全民參與理念，強(qiáng)調(diào)在民眾的廣泛參與中優(yōu)化社會(huì)管理。新加坡是以移民為主的多民族、多語(yǔ)言國(guó)家，開(kāi)辦有中文、英文等多種語(yǔ)言的國(guó)家電視頻道，這些電視頻道設(shè)有特定版塊宣傳突發(fā)事件應(yīng)急方法、身體保健理念、事故安全預(yù)防理念和居民理財(cái)節(jié)約理念等。比如，注重在實(shí)踐中強(qiáng)化預(yù)防理念，通過(guò)強(qiáng)有力的醫(yī)保體制推動(dòng)全民保健，以此來(lái)降低醫(yī)藥費(fèi)開(kāi)支，使民眾從預(yù)防理念中得到實(shí)惠。同時(shí)，明確黨和政府在社會(huì)管理中的引領(lǐng)和指導(dǎo)角色，龐大的民間團(tuán)體是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理強(qiáng)有力的支撐，并鼓勵(lì)民眾參與政府的管理和決策。這些理念的宣傳和落實(shí)為新加坡優(yōu)化社會(huì)管理營(yíng)造了良好的氛圍。[2]

二、建立健全社會(huì)管理基本制度和運(yùn)行機(jī)制

新加坡人民行動(dòng)黨不僅注重社會(huì)管理的實(shí)踐探索，還注重把實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化。一是用制度保障和支撐社會(huì)自治組織的健康成長(zhǎng)與發(fā)展，讓民眾在社會(huì)自治組織內(nèi)有序活動(dòng)。例如，新加坡為規(guī)范民眾公益活動(dòng)，建立了義工活動(dòng)制度，把義工活動(dòng)從招募、培訓(xùn)到調(diào)處等都納入民眾自組織的范圍內(nèi)，這無(wú)疑增強(qiáng)了公民有序的社會(huì)參與。二是逐步建立起系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制。先后建立了義工關(guān)愛(ài)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、民眾社會(huì)參與機(jī)制、政府社會(huì)管理調(diào)處機(jī)制等。這些結(jié)構(gòu)健全、具有自運(yùn)行特征的運(yùn)行機(jī)制為新加坡社會(huì)管理的有效性提供了有力保障。三是黨群聯(lián)系制度的創(chuàng)新。1984年大選的不利戰(zhàn)績(jī)促發(fā)人民行動(dòng)黨政府進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新。譬如，1985年3月政府反饋機(jī)構(gòu)的建立、1987年2月國(guó)家議程的啟動(dòng)、1987年12月政策研究機(jī)構(gòu)的成立，以及1988年2月6個(gè)咨詢委員會(huì)的創(chuàng)設(shè)[3]。這些制度創(chuàng)新都反映出人民行動(dòng)黨政府欲將民意的搜集和反饋制度化。四是建立部長(zhǎng)定期訪問(wèn)選區(qū)制度，這是對(duì)長(zhǎng)期存在的議員訪問(wèn)選區(qū)制度的發(fā)展。議員訪問(wèn)選區(qū)制度更多是為了贏取選民支持，而部長(zhǎng)定期訪問(wèn)選區(qū)制度則更注重聽(tīng)取基層民眾對(duì)人民行動(dòng)黨和政府的意見(jiàn)，以改進(jìn)政策。通過(guò)實(shí)施議員和部長(zhǎng)訪問(wèn)選區(qū)制度及定期接見(jiàn)民眾制度，加強(qiáng)社區(qū)管理，促進(jìn)社區(qū)關(guān)系的融合，從而達(dá)到社會(huì)安定有序。

三、注重從黨群管理向黨群治理轉(zhuǎn)型

以前，人民行動(dòng)黨的黨群管理，更多地體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)和指引，以及群眾的服從和執(zhí)行，帶有強(qiáng)烈的權(quán)威色彩和等級(jí)觀念。20世紀(jì)80年代以來(lái)，人民行動(dòng)黨與群眾關(guān)系的處理模式逐步變遷，強(qiáng)調(diào)黨群治理，其核心思想是重新思考政治國(guó)家和公民社會(huì)的界限，并促進(jìn)兩者的相互依賴和良好合作。政黨和群眾通過(guò)合作和協(xié)商的方式，上下互動(dòng)雙向度地對(duì)黨群事務(wù)進(jìn)行處理，執(zhí)政黨在多元主體合作和協(xié)商過(guò)程中發(fā)揮其整合功能。深化和擴(kuò)展雙向民主，對(duì)公民個(gè)體及其價(jià)值觀念的尊重，對(duì)公民自治社團(tuán)的扶持，對(duì)市民公共領(lǐng)域的培育，以及通過(guò)制度加強(qiáng)與公民的聯(lián)系等，都反映出這一趨勢(shì)。一是人民行動(dòng)黨釋放更多的社會(huì)空間給公民社會(huì)，使得公民參與政黨政治的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)顯著增加。黨群治理主體的多中心和權(quán)力運(yùn)作的雙向度都意味著群眾個(gè)體或群眾社團(tuán)要主動(dòng)參與政治活動(dòng)，公民變消極自由為積極自由，自主創(chuàng)設(shè)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。而且，人民行動(dòng)黨愈強(qiáng)調(diào)政治結(jié)果的認(rèn)同性，就愈會(huì)增加政黨與群眾溝通的網(wǎng)絡(luò)。二是黨群聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)可以幫助黨員和群眾完成政治社會(huì)化。人民行動(dòng)黨的普通黨員在民間社會(huì)團(tuán)體中的服務(wù)年限和業(yè)績(jī)是考核其能否成為干部黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)。而群眾則在與人民行動(dòng)黨黨員溝通和聯(lián)系的過(guò)程中逐漸學(xué)習(xí)民主意識(shí)和政治溝通的技巧，逐步培育責(zé)任意識(shí)和自治精神。群眾從被動(dòng)參與的“舊合作主義”向“新合作主義”轉(zhuǎn)變，后者意味著群眾及其組織將在與人民行動(dòng)黨更為平等的平臺(tái)上進(jìn)行合作，共同參與社會(huì)公共服務(wù)。[4]三是有效溝通民情，注重反映人民利益，鞏固人民行動(dòng)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。民眾的利益訴求，一般是通過(guò)政黨輸送到公共權(quán)力系統(tǒng)中，從而影響公共政策的制定和執(zhí)行。新加坡政治之所以能夠保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，是因?yàn)檎c人民行動(dòng)黨竭盡聽(tīng)取民眾的心聲，然后再反映到政策上面。人民行動(dòng)黨提出了“五民策略”，即了解民情、參與民生、反映民意、爭(zhēng)取民心、關(guān)懷民需?！叭嗣裥袆?dòng)黨社區(qū)基金”這個(gè)非贏利的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，是人民行動(dòng)黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一條重要途徑。四是健全和完善公共設(shè)施，扶助弱勢(shì)群體。為給民眾提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境，政府緊緊圍繞民眾的衣食住行用娛以及生老病死等全面需求規(guī)劃市政建設(shè)，把政府租屋區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)、體育健身場(chǎng)所建設(shè)等民眾多層次需求的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府義不容辭的責(zé)任。新加坡人民行動(dòng)黨加強(qiáng)社會(huì)管理的這些舉措，真正把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與開(kāi)展人性管理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

四、著力健全基層社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)

一是注重社會(huì)基層組織建設(shè)。社會(huì)基層組織是新加坡人民行動(dòng)黨為贏得政權(quán)并應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷帶來(lái)的挑戰(zhàn)而借助國(guó)家政權(quán)的力量建立起來(lái)的一種半官方半獨(dú)立的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，公民咨詢委員會(huì)、民眾俱樂(lè)部管理委員會(huì)、居民委員會(huì)是三個(gè)重要的社會(huì)基層組織，在各個(gè)區(qū)域、各個(gè)領(lǐng)域和不同的層次上進(jìn)行著有效的運(yùn)作。新加坡的社會(huì)基層組織是造成人民行動(dòng)黨“無(wú)處不見(jiàn)，無(wú)處不在”的重要原因，它所產(chǎn)生的作用是超越政治范疇的。它不只是政府的政治工具，更是激發(fā)人民的公民意識(shí)和發(fā)揚(yáng)社區(qū)自助和自力更生精神的重要力量。它在滿足民眾基本利益訴求的同時(shí)又發(fā)揮著促進(jìn)種族融合增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的重要作用。二是健全社會(huì)管理組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。為打造“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理良好格局，新加坡積極培育民間組織，支持和鼓勵(lì)這些組織獨(dú)立自主地參與社會(huì)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理部門(mén)與社會(huì)管理組織的關(guān)系互動(dòng)和職能互補(bǔ)。一方面，在政府內(nèi)部，新加坡設(shè)立了國(guó)家理事會(huì)，該組織成員均由各類專業(yè)人士組成，以及時(shí)滿足不同個(gè)案的特殊服務(wù)需求；另一方面，在社會(huì)民眾自組織培育方面，新加坡著力培育兩大組織：人民協(xié)會(huì)和志愿者服務(wù)與慈善中心。新加坡運(yùn)用法律手段規(guī)定人民協(xié)會(huì)是政府與人民實(shí)現(xiàn)溝通的法定機(jī)關(guān)。該機(jī)構(gòu)經(jīng)常開(kāi)展對(duì)話活動(dòng)，做到“上情下達(dá)、下情上傳”，把社會(huì)管理職能延伸到了極細(xì)微的社會(huì)角落。志愿者服務(wù)和慈善中心除小部分公務(wù)人員外，工作人員均為義工。這一組織大大提高了民眾的社會(huì)參與度，也優(yōu)化了社會(huì)管理的多元組織載體。[5]三是推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)基層社會(huì)凝聚力。新加坡從國(guó)情出發(fā)，在社區(qū)建設(shè)管理上堅(jiān)持“以人為本”的理念，注重居民需求、保證居民生活質(zhì)量，致力于建設(shè)具有親和力和凝聚力社區(qū)，使社區(qū)成為和諧社會(huì)基礎(chǔ)。[6]四是人民行動(dòng)黨對(duì)社會(huì)控制的手段是把嚴(yán)格管理和疏導(dǎo)相結(jié)合。執(zhí)政黨的支部和國(guó)家其他的基層組織如居民委員會(huì)等本質(zhì)上具有相同的作用，都是執(zhí)政黨或國(guó)家對(duì)全國(guó)進(jìn)行控制或治理的基本的組織網(wǎng)絡(luò)。執(zhí)政黨通過(guò)這些基層組織對(duì)社會(huì)進(jìn)行控制和治理的方式是，通過(guò)把民眾吸收到這些基層組織即政治體制中進(jìn)行參與和管理，實(shí)現(xiàn)了有限的政治參與和社會(huì)參與，在相當(dāng)程度上消除了官僚制度與下層群眾之間的隔閡。[7]

五、啟示

新形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域面臨著諸多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，歷史把社會(huì)管理新課題擺在黨和政府面前。黨的十七大報(bào)告明確提出要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局，同時(shí)黨也提出了依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的目標(biāo)，這就要求執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在把握方向、制定政策、基層帶頭服務(wù)等方面，順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步潮流和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，以法治、民主、科學(xué)的方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。新加坡人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的過(guò)程中積累了更新執(zhí)政理念、健全與完善制度、從黨群管理向黨群治理轉(zhuǎn)型、健全基層黨組織、傾聽(tīng)民意為民服務(wù)等一系列社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步提高社會(huì)管理科學(xué)化水平有重要的借鑒和啟示作用。

（一）正確認(rèn)識(shí)黨在社會(huì)管理中的作用，切實(shí)貫徹落實(shí)以人為本和重視民生的執(zhí)政理念，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。借鑒新加坡人民行動(dòng)黨的社會(huì)管理理念，著力變革各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的傳統(tǒng)政績(jī)觀，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生同系領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，都是極為重要的政績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）創(chuàng)新基層社會(huì)管理體制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。借鑒新加坡社會(huì)管理制度化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，編織社會(huì)管理“法網(wǎng)”，探索民眾組織化訴求表達(dá)、權(quán)益保障、矛盾調(diào)處和利益協(xié)調(diào)的方式方法，研究多元主體共同參與社會(huì)管理的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。

（三）建立社會(huì)利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的群眾工作與社會(huì)工作有機(jī)互補(bǔ)，以基層黨組織的服務(wù)功能推動(dòng)社會(huì)服務(wù)。黨的基層組織處于第一線，在利益的表達(dá)和利益協(xié)調(diào)中發(fā)揮著重要作用。黨組織充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的作用，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)宗旨和先進(jìn)性的要求，也與社會(huì)管理的要求相吻合。

（四）關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的政治生態(tài)，注重能力提升，促進(jìn)公平治理，處理好黨與各類社會(huì)組織的關(guān)系，把社區(qū)作為社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我們要借鑒新加坡人性化管理方式，加快轉(zhuǎn)變各級(jí)政府的社會(huì)職能，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織的成長(zhǎng)。互聯(lián)網(wǎng)是一把雙刃劍，我們要提高處置社會(huì)問(wèn)題的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，促進(jìn)公平治理。

[1]張春陽(yáng)，呂元禮.新加坡人民行動(dòng)黨構(gòu)建和諧社會(huì)的執(zhí)政理念[J].當(dāng)代中國(guó)政治研究所，2007（5）.

[2][5]寇政文，樸林.新加坡社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)及成果之借鑒[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2011（5）.

[3]約翰·芬斯頓.東南亞政府與政治[M].北京：北京大學(xué)出版社，2007.290.

[4]高奇琦.新加坡人民行動(dòng)黨的黨群治理與社會(huì)資本[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（12）.

[6]姜力，邵雷，陳剛，等.新加坡構(gòu)建和諧社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)和啟示[N].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2007-09-11（3）.

[7]李路曲.新加坡人民行動(dòng)黨是如何處理黨群關(guān)系的[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2007（6）.

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A

1009-928X（2011）12-0052-03

作者單位：中共上海市松江區(qū)委黨校

■特約編輯：魯月棉