□ 劉錦森

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。”

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，關(guān)注民生，最重要的是以民生的基礎(chǔ)性工作和民生的根本性利益為抓手。民生的基礎(chǔ)工作就是要從法律的層面使公民的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)”得到保障和兌現(xiàn)；民生的根本利益就是要從法律層面上使公民的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)”的合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。根據(jù)“圍繞中心、突出重點(diǎn)”的基本要求，關(guān)注民生基礎(chǔ)性工作和根本性利益應(yīng)成為“十二五”期間人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。特別是2010年10月28日十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)法第七十六條明確規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)本法實(shí)施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)?！鄙鐣?huì)保險(xiǎn)法的這一授權(quán)，使人大常委會(huì)對(duì)關(guān)注民生基礎(chǔ)性工作和根本性利益、加大民生工作的監(jiān)督力度有了直接的法律依據(jù)。

人大常委會(huì)的監(jiān)督工作除了常態(tài)的“聽(tīng)取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告”外，在“法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查”、“規(guī)范性文件的備案審查”、“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“特定問(wèn)題調(diào)查”等監(jiān)督的內(nèi)容、方式和手段方面，應(yīng)當(dāng)將能充分體現(xiàn)民生基礎(chǔ)性工作和根本性利益的社會(huì)保險(xiǎn)法的內(nèi)容作為監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)涉及“公民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌、管理、使用等方面，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)，選擇最有效、最恰當(dāng)、最穩(wěn)妥的手段和方式開(kāi)展監(jiān)督工作。

人大常委會(huì)在開(kāi)展檢查專項(xiàng)工作、聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地聽(tīng)取本級(jí)人民政府及其社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)對(duì)用人單位和個(gè)人遵守社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)情況的報(bào)告；對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在問(wèn)題進(jìn)行整改的情況的報(bào)告；財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)按照各自職責(zé)，監(jiān)督對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)告等。人大常委會(huì)還要監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)社會(huì)保險(xiǎn)基金檢查結(jié)果定期向社會(huì)公布；監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)屬于本部門(mén)、本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的舉報(bào)、投訴，依法進(jìn)行處理。以切實(shí)可行的監(jiān)督手段和方式，確保法律的規(guī)定得到順利實(shí)施和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系得到規(guī)范，維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，使公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。