□高娜

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素及對(duì)策分析

□高娜

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

近年來(lái)，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分得到了較快的發(fā)展，逐漸走上了快速發(fā)展之路。但同時(shí)也暴露出諸多問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展水平低等。本文針對(duì)這些制約因素提出了相應(yīng)的對(duì)策。

吉林??；縣域經(jīng)濟(jì)；制約因素

“科學(xué)發(fā)展觀”賦予了“郡縣治，天下安”新的歷史性內(nèi)涵。從古到今，縣域始終是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元并承載著最基本的行政功能?？h域是中國(guó)城市和農(nóng)村的連接點(diǎn)，是城鄉(xiāng)關(guān)系聯(lián)動(dòng)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本單元，是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的最基本鏈條。因此，壯大縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，破解“三農(nóng)”難題，全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重大的意義。

一、吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

吉林省面積18.74萬(wàn)平方公里，劃分為8市1州共9個(gè)地級(jí)行政單位，轄20個(gè)市轄區(qū)、20個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣、3個(gè)自治縣。本文所研究的縣域經(jīng)濟(jì)范圍是指除了市轄區(qū)以外的42個(gè)縣（市、包括雙陽(yáng)區(qū)和江源區(qū)），人口占全省總?cè)丝诘拇蠹s72.5%，其面積約為18萬(wàn)平方公里，占全省面積的絕大部分。

縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的操作平臺(tái)，是吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越突出的地位，不僅在國(guó)際金融危機(jī)影響下能夠逆勢(shì)上揚(yáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅還連續(xù)5年超過(guò)全省平均水平，呈現(xiàn)出速度、效益、水平、質(zhì)量穩(wěn)步提升的良好態(tài)勢(shì)。財(cái)政實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，項(xiàng)目建設(shè)突飛猛進(jìn)，億元以上大項(xiàng)目建設(shè)“井噴式”發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極作用逐步顯現(xiàn)。

據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全省42個(gè)縣（市、包括雙陽(yáng)區(qū)和江源區(qū)）GDP突破了5000億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5200億元，同比增長(zhǎng)18%，是“十五”期末的2.79倍。連續(xù)5年增幅高于全省平均水平；縣均GDP達(dá)到124億元；縣域一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入292.1億元，增長(zhǎng)26.8%，是2005年的2.89倍；全省縣域全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成3850億元，增長(zhǎng)41%，是2005年的7倍多；農(nóng)村居民人均純收入6237.77元，比2009年增加了971.54元，增長(zhǎng)18.4%，比全國(guó)平均水平高5.4%，首次突破6000元大關(guān)，創(chuàng)歷史最好水平，實(shí)現(xiàn)了10連增，連續(xù)3年穩(wěn)定在全國(guó)第10位的收入水平上。42個(gè)縣（市、包括雙陽(yáng)區(qū)和江源區(qū)）實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值已占全省的近61%，其中有1個(gè)縣（市）經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)300億元，有9個(gè)縣（市）同比增速超過(guò)30%。最高的前郭縣GDP實(shí)現(xiàn)340億元，成為全省第一個(gè)GDP超過(guò)300億元的縣（市）。在2010年第十屆東北三十強(qiáng)縣（市）中占11席之多。從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中不難看出，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有相當(dāng)重要的地位。

二、制約吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

吉林省縣域經(jīng)濟(jì)在取得可喜成就的同時(shí)也受到各種因素的制約，存在一定的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

⒈基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，綜合實(shí)力偏弱。根據(jù)中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所·縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與縣域科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)中心對(duì)參加第十屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的2001個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)單位（不包括縣級(jí)市轄區(qū)）的統(tǒng)計(jì)，吉林省在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）僅占一個(gè)席位，而縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、山東等省每個(gè)省都上榜20多個(gè)縣，吉林省與之相比差距巨大；從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的平均規(guī)模為人口83.49萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值407.10億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入22.93億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54350元，農(nóng)民人均純收入約9240元，而從吉林省來(lái)看，2010年吉林省縣均GDP不到124億元，即使最高的前郭縣也只為340億元，還不及全國(guó)平均水平的84%，農(nóng)民人均純收入只有6000元。

基礎(chǔ)薄弱必然使縣域經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的初級(jí)階段，必然會(huì)制約縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇；總量偏小則決定了縣域經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中總是處于劣勢(shì)的位置，不能像大區(qū)域那樣集中力量辦大事。

⒉縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，發(fā)展不均衡，優(yōu)勢(shì)特色不突出。從2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食的豐收，2009年吉林省農(nóng)民整體收入水平大幅上升，但農(nóng)民內(nèi)部之間的收入差距卻呈現(xiàn)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。

縣（市、區(qū)）之間的收入差距明顯拉大。從2009年吉林省發(fā)展報(bào)告中的調(diào)查數(shù)據(jù)看，2009年農(nóng)民收入水平排在縣（市）第1位的是延吉市，其農(nóng)民人均純收入為7221元，而排在縣（市、區(qū)）末位的是通榆縣，其收入為2717元，高低相差4504元，比2008年高低收入縣之間3790元的差距提高了714元。

農(nóng)戶之間的收入差距不斷擴(kuò)大。如果我們把農(nóng)民人均純收入按高、中上、中、中下、低分成五等，從中分析高低收入戶的差異程度，可以看出高低收入戶的收入差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，也顯現(xiàn)了貧富差距越來(lái)越大的結(jié)果。從全省平均計(jì)算看，2009年吉林省農(nóng)民20%最高收入戶的人均純收入水平為12747元，而20%低收入戶的人均純收入僅為1437元，兩者相差11310元，比2008年提高了401元。

另外，從發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，由于各個(gè)縣域的發(fā)展情況不盡相同，所以，應(yīng)該按照各地的實(shí)際情況因地制宜地發(fā)展各個(gè)縣、市的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。但吉林省這種優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未形成一定規(guī)模，既存在很大一部分發(fā)展相似、條件雷同的發(fā)展模式，又缺乏具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很難形成具有特色的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

⒊縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次低，結(jié)構(gòu)不合理。吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾在振興老工業(yè)基地過(guò)程中很突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間比例不協(xié)調(diào)、第一產(chǎn)業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)整體層次較低，支柱產(chǎn)業(yè)過(guò)于單一等方面?？h域工業(yè)水平低是制約吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)所在。突出表現(xiàn)在縣域工業(yè)實(shí)力薄弱，結(jié)構(gòu)單一，粗放型發(fā)展，集聚度差，高污染、高耗能等方面。服務(wù)業(yè)則以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒(méi)有伴隨老工業(yè)基地而形成新型服務(wù)業(yè)體系。近幾年來(lái)，盡管吉林省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然比較大，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，差距主要體現(xiàn)在第一、二產(chǎn)業(yè)上。由于吉林省現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還處于起步階段，而且仍然以農(nóng)業(yè)為主，林牧漁業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重還不到總量的一半，處于主導(dǎo)地位的依然是農(nóng)林礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都比較低，無(wú)法有效支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣原始產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品為主，精深加工仍處于起步階段。在全省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重為24.3%，第二產(chǎn)業(yè)為40.8%，第三產(chǎn)業(yè)為34.9%，而吉林省第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為12.2：51.5：36.3?？h域經(jīng)濟(jì)與全省相比較，一產(chǎn)比重高12.1%，二產(chǎn)比重低10.7%，可以看出吉林省縣域第一產(chǎn)業(yè)一直占有較高比重，典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征比較明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進(jìn)程的滯后不僅影響了農(nóng)民增收，也制約了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

⒋財(cái)力不足，自主性增長(zhǎng)能力弱。吉林省地方財(cái)力不足一直困擾著全省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，全省縣域地方級(jí)縣財(cái)政收入為176.8億元，縣域一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入完成292.1億元，按縣域地方級(jí)財(cái)政收入來(lái)看，僅占全省GDP總額的2%，按一般全口徑財(cái)政收入來(lái)看，也只占全省的3.4%，這個(gè)數(shù)值也僅僅與2007年的全國(guó)縣域平均水平相接近。但地方財(cái)政支出卻連年上升，很多縣市財(cái)政入不敷出。這種金融支持不足在很大程度上影響了縣域的快速發(fā)展。另外，吉林省縣域工業(yè)發(fā)展多是一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，名優(yōu)特產(chǎn)品較少，精加工產(chǎn)品較少，一些大眾產(chǎn)品和粗加工產(chǎn)品在市場(chǎng)上鮮有競(jìng)爭(zhēng)力，縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力明顯不足?？h域居民消費(fèi)疲軟，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。縣域消費(fèi)水平與城區(qū)比較有很大差距，縣域消費(fèi)還存在很大空間。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然主要靠投資增長(zhǎng)拉動(dòng)，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目和大項(xiàng)目，但資金相對(duì)匱乏，還難以有效支撐投資的快速增長(zhǎng)，而且投資主體也相對(duì)單一，缺少外資和民間資本的注入，縣域范圍的內(nèi)生性增長(zhǎng)還比較乏力，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)能力較弱。

⒌人才和技術(shù)缺乏，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。多年來(lái)，我國(guó)公民接受義務(wù)教育的權(quán)利存在著事實(shí)上的不平等，在教育上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至許多發(fā)展中國(guó)家。雖然吉林省是科技文教大省，高等院校眾多，知識(shí)人才眾多，但受到種種因素的影響，各種人才多集中于長(zhǎng)吉等核心城市，縣域發(fā)展所需要的專業(yè)人才、技術(shù)人才、管理人才等嚴(yán)重缺乏。這在很大程度上影響了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

⒍思想觀念保守。由于縣域范圍的區(qū)位大多比較偏僻、交通不便，對(duì)外交流受限，因此至今仍然保持比較傳統(tǒng)的生活習(xí)俗和思維方式。這種傳統(tǒng)文化根植于延續(xù)幾千年的農(nóng)耕文化，其特點(diǎn)一方面是勤勞、淳樸，另一方面是遠(yuǎn)見(jiàn)不足、觀念落后。“文化傳統(tǒng)、觀念保守”經(jīng)常會(huì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中找到痕跡，小富即安已成為縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展無(wú)形的“絆腳石”。

三、促進(jìn)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

⒈制定合理的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”?？h域經(jīng)濟(jì)要獲得發(fā)展，首先要有正確的發(fā)展戰(zhàn)略?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是指在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)以及實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)的關(guān)鍵性對(duì)策。其特點(diǎn)就是全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、階段性和針對(duì)性。因此，各個(gè)縣域制定發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)文化相結(jié)合，另一方面要體現(xiàn)和貫徹全國(guó)以及本省總的發(fā)展戰(zhàn)略要求，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一般性又要考慮本地區(qū)的特殊性。

吉林省正處于東北老工業(yè)基地振興的大環(huán)境中，因此，目前采取的戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展為主，趕超為輔。要充分挖掘各縣市的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找出制約因素，制定相應(yīng)的對(duì)策；要找出本縣域發(fā)展的階段性特征，結(jié)合近期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，綜合分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而制定符合本縣域以及全省范圍的發(fā)展戰(zhàn)略。制定縣域發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵要找準(zhǔn)縣域自身定位，找到差異，找到優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。總之，制定縣域發(fā)展戰(zhàn)略既要考慮大范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略又要考慮本縣的戰(zhàn)略要求，既要考慮當(dāng)前情況，又要考慮未來(lái)發(fā)展。要把可持續(xù)發(fā)展作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

⒉因地制宜，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。縣域經(jīng)濟(jì)是具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從一定意義上說(shuō)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須找準(zhǔn)地方特色，圍繞特色培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源特色經(jīng)濟(jì)走產(chǎn)業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。從總體上來(lái)看，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路不能走“小而全”的道路，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”，抓強(qiáng)項(xiàng)、抓特色、抓品牌，找到自身發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)。例如資源稟賦、人文歷史、地理區(qū)位等要素，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。這樣，才能形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)才能有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。體現(xiàn)在縣域工業(yè)發(fā)展上，就是要走特色產(chǎn)業(yè)集群之路，圍繞縣域特色資源逐步培育縣域支撐產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，圍繞核心產(chǎn)業(yè)形成特色產(chǎn)業(yè)集群，走集約化、規(guī)?；?。同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立科技示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

⒊切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走內(nèi)涵式增長(zhǎng)之路。在未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中，吉林省縣域應(yīng)繼續(xù)把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整內(nèi)需結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下積極擴(kuò)大有效投入，把投資用在最直接、最有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方，用在產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)上。不斷增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，抓好農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大縣域消費(fèi)。另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展具有非常重要的作用。吉林省縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了不斷優(yōu)化一、二、三產(chǎn)的比重之外，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新突破。除了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面開(kāi)花并圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)該大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展清潔能源以促進(jìn)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。

⒋提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技人才的帶動(dòng)作用。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵。對(duì)吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，要力爭(zhēng)培養(yǎng)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和掌握核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，以此來(lái)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，加強(qiáng)與相關(guān)科研院所和高校聯(lián)合，構(gòu)建縣域企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)。要加大人才隊(duì)伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)力度，完善人才引進(jìn)機(jī)制，制定靈活、高效、優(yōu)惠的人才吸引機(jī)制，樹(shù)立科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略目標(biāo)。

⒌大力發(fā)展縣域第三產(chǎn)業(yè)?？h域第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是縣域剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。對(duì)于吉林省縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，改變第三產(chǎn)業(yè)薄弱的現(xiàn)狀，首先，要構(gòu)建良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平有效的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)稅支持，建立資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；其次，要不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不僅在“量”上加大，而且要在“質(zhì)”上提高，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)優(yōu)化，利用當(dāng)?shù)刭Y源形成帶有地域性特征的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門；再次，要改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

［1］趙影玉，劉玉軍.吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2007，（09）.

［2］王昱.吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間特征及其成因研究［J］.國(guó)土與自然資源研究，2006，（02）.

［3］劉國(guó)斌，劉靜.吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考［J］.東北亞論壇，2006，（02）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

On the Constraints and Countermeasures of Jilin County Economic Development

Gao Na

In recent years，Jilin Province，the county economy as the province＇s economic development has been an important component of rapid development，and gradually embarked on a rapid development.But it also exposed many problems，such as weak economic foundation，uneven economic development in the county，irrational industrial structure，and low level of industrial development，etc.In this paper，these constraints put forward corresponding countermeasures.

Jilin；county economy；constraints

F127

A

1007－8207（2011）10－0042－03

2011－08－20

高娜 （1978—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所助理研究員，馬克思主義理論與思想政治教育研究生學(xué)歷，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。