□ 王雪雁

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

體制創(chuàng)新：加快吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

□ 王雪雁

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

近年來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度較快但發(fā)展的質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是由多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必由之路，深化改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力和根本途徑。 “十二五”時(shí)期吉林省必須對(duì)阻礙加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，加快體制機(jī)制創(chuàng)新的步伐，努力形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變；吉林??；體制創(chuàng)新

“十二五”時(shí)期是吉林省加快實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。吉林省在“十一五”期間取得了輝煌成就，但也應(yīng)看到吉林省長(zhǎng)期積累的深層次矛盾尚未根本破解，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必由之路。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的界定十分明確。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即經(jīng)濟(jì)總量的增加，直接表現(xiàn)為GDP的增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，而且更突出地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從強(qiáng)調(diào)數(shù)量到追求質(zhì)量和效益，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平的結(jié)果，同時(shí)又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高要求。經(jīng)濟(jì)規(guī)模很重要，特別是對(duì)于吉林省這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，很多問(wèn)題都難以解決。在很多時(shí)候，規(guī)模也是一種能力，不僅能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且在面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，規(guī)模大的經(jīng)濟(jì)體往往具有更強(qiáng)的抵御能力和更大的回旋余地。但經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張速度快并不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)、效益高。

“快”是“十一五”時(shí)期吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大亮點(diǎn)、最大成就。“十一五”時(shí)期，吉林省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了翻番，相當(dāng)于再造了一個(gè)“新吉林”。2010年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8577億元，是“十五”末期的2.4倍，年均增長(zhǎng)14.8%，（全國(guó)年均增長(zhǎng)11.2%）；人均GDP達(dá)到31306元，年均增長(zhǎng)14.6%；地方級(jí)財(cái)政收入602億元，年均增長(zhǎng)23.8%，是“十五”末期的2.9倍；全口徑財(cái)政收入達(dá)到1206億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15411元，比“十五”末期增長(zhǎng)了77.3%，年均增長(zhǎng)12.2%（全國(guó)年均增長(zhǎng)9.7%）；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6237元，比“十五”末期增長(zhǎng)了91.1%，年均增長(zhǎng)13.8%（全國(guó)年均增長(zhǎng)8.9%）。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為吉林省發(fā)展的新引擎，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2006年的35%提高到2010年的49.2%?！巴顿Y拉動(dòng)”是創(chuàng)造“吉林速度”的主要?jiǎng)恿?，“十一五”期間，吉林省固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成29297億元，年均增長(zhǎng)39.8%。5年的投資總量相當(dāng)于新中國(guó)成立到“十五”末期57年全省投資總量的3倍。“十一五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18.95%，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)21.1%。［1］

但理性思考后我們發(fā)現(xiàn)，“十一五”時(shí)期吉林省經(jīng)濟(jì)的變化更多地體現(xiàn)在“增長(zhǎng)”層面上，“發(fā)展”的質(zhì)量和效益并不高。增長(zhǎng)較快而發(fā)展不足。

一是快而不大。雖然近幾年吉林省的發(fā)展速度很快，但放眼全國(guó)，吉林省經(jīng)濟(jì)總量仍然相對(duì)較小，沒(méi)有改變自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)吉林省GDP占全國(guó)比重2%左右的局面。2006－2010年，吉林省GDP占全國(guó)的比重為2.03%、2.12%、2.13%、2.15%、2.15%， 也沒(méi)有改變自上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)吉林省GDP排在全國(guó)20位左右的局面。2006－2010年，吉林省GDP居全國(guó)第22、21、21、22、22位。且吉林省與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距仍然在拉大，2010年吉林省GDP僅為廣東省的18.9%、江蘇省的21%、山東省的21.7%、浙江省的31.6%、上海市的50.8%。即使與鄰近的遼寧省和黑龍江省相比，2010年吉林省GDP僅相當(dāng)于遼寧省的49%、黑龍江省的85%。［2］

二是快而不強(qiáng)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力取決于區(qū)域企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。吉林省支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和大企業(yè)較少，2010年進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)的吉林企業(yè)只有5家，即一汽集團(tuán)（21位）、通鋼集團(tuán)（262位）、亞泰集團(tuán)（373位）、紅嘴集團(tuán)（422位）、吉糧集團(tuán)（437位）。除一汽外多數(shù)排名靠后。發(fā)達(dá)地區(qū)之所以發(fā)達(dá)，是因?yàn)槠浯笃髽I(yè)和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)。山東省進(jìn)入中國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)有56家、江蘇省有49家、浙江省有46家、廣東省有34家，鄰近的遼寧省有18家、黑龍江省有6家、內(nèi)蒙古自治區(qū)有6家。［3］

三是快而不富。吉林省經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖贁U(kuò)張但增長(zhǎng)質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在“三個(gè)不協(xié)調(diào)”：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)居民收入增長(zhǎng)的帶動(dòng)力弱。2010年吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.7%，排在全國(guó)第16位，但城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)10.03%，居民收入增長(zhǎng)明顯趕不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度；2010年吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15411元，比全國(guó)平均水平低3698元，排在全國(guó)第24位；2010年城鎮(zhèn)職工平均工資為29399元，比全國(guó)平均水平低7748元，排在全國(guó)第30位。［4］二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。由于吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，以重化工業(yè)為主，重化工業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成高，對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用有限，而能實(shí)現(xiàn)較高就業(yè)的勞動(dòng)密集型行業(yè)、輕工業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)正是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板和軟肋。2009年吉林省城鎮(zhèn)就業(yè)水平為39.17%，比全國(guó)平均水平低10.63%。農(nóng)民進(jìn)城打工多為季節(jié)性短工，就業(yè)不穩(wěn)定。三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。2009年吉林省財(cái)政收益率 （地方財(cái)政收入占GDP比重）為6.76%，全國(guó)平均為9.72%，遼寧省為10.56%，黑龍江省為7.74%，內(nèi)蒙古自治區(qū)為8.75%。［5］

從總體上判斷，吉林省發(fā)展不足、欠發(fā)達(dá)的基本省情沒(méi)有從根本上得到改變。目前制約吉林經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展最突出的矛盾和問(wèn)題就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，也是“十二五”時(shí)期國(guó)內(nèi)各省區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)在這場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好，誰(shuí)就贏得了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就獲得了更大的發(fā)展空間，擁有更強(qiáng)、更持久的發(fā)展能力?！笆濉睍r(shí)期吉林省面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，要使吉林在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，就必須積極順應(yīng)形勢(shì)的變化，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

二、體制機(jī)制束縛是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要障礙

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是由多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙依然存在。

消費(fèi)、投資和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”，健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是三駕馬車(chē)協(xié)調(diào)拉動(dòng)的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期依靠投資和出口拉動(dòng)，由于吉林省是以內(nèi)向經(jīng)濟(jì)為主的省份，經(jīng)濟(jì)外向度低，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)有限。這使吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)更為單一，是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)和出口嚴(yán)重不足。消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率正常應(yīng)在60%左右，2008年中國(guó)居民消費(fèi)率 （居民消費(fèi)占GDP的比重）為35.3%，吉林省為26.3%。吉林省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)主要是依靠投資拉動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，2005－2009年，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分別為7.2%、7.6%、9.2%、9.6%、9.0%，2009年投資率超過(guò)90%。但與此同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)投資產(chǎn)出效果系數(shù)卻在顯著下降。2009年投資產(chǎn)出效果系數(shù)吉林省為1：0.99；全國(guó)平均為1：1.49。如果按全國(guó)投資產(chǎn)出效果系數(shù)1.49計(jì)算，吉林省2009年7259億元投資應(yīng)形成10800億元GDP，實(shí)際只形成7203億GDP。［6］因此，促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就是要加快調(diào)整失衡的需求結(jié)構(gòu)，而突出的困難在于抑制過(guò)度投資和擴(kuò)大消費(fèi)需求。

過(guò)度投資與地方政府追求GDP密切相關(guān)，有其深刻的體制性原因。一是現(xiàn)行的財(cái)稅體制?，F(xiàn)行的財(cái)稅體制來(lái)源于1994年的分稅制改革，實(shí)行分稅制后的最大難題是中央和地方在財(cái)權(quán)和事權(quán)上的不對(duì)等，地方政府財(cái)權(quán)有限，但承擔(dān)的事權(quán)大多具有“一票否決”的威力，地方政府不得不患上“招商、土地財(cái)政依賴癥”。二是干部考核制度和評(píng)價(jià)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府肩負(fù)著重要的領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，上一級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)班子和官員的考核傾向于一些簡(jiǎn)單的易量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)總量（GDP）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入、招商引資、投資數(shù)量等等?？己私Y(jié)果決定地區(qū)在全國(guó)的地位，決定官員個(gè)人的升遷。在片面追求增長(zhǎng)速度的體制機(jī)制下，在以發(fā)展速度和數(shù)量論英雄、論成敗的干部考核評(píng)價(jià)體系下，那些經(jīng)濟(jì)總量大、增長(zhǎng)速度快的地區(qū)自然會(huì)受到某種激勵(lì)。干部考核制度和評(píng)價(jià)體系就像是一個(gè)指揮棒，導(dǎo)向哪里地方政府和官員就沖向哪里。三是資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲?，F(xiàn)行的資源價(jià)格不盡合理，資源要素價(jià)格形成機(jī)制還不能完全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本。企業(yè)總是能夠輕易獲得廉價(jià)生產(chǎn)要素并賺取高額利潤(rùn)，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，也不利于對(duì)破壞環(huán)境或高耗能的企業(yè)的限制。

擴(kuò)大消費(fèi)需求難在哪里？擴(kuò)大消費(fèi)需求主要需要兩個(gè)條件：一是有能力消費(fèi)，二是敢于消費(fèi)?！澳芰Α比Q于城鄉(xiāng)居民收入，“敢于”則取決于社會(huì)保障制度的完善程度。當(dāng)前吉林省消費(fèi)不足的根本原因在于居民收入水平低，社會(huì)保障不足，城鄉(xiāng)社會(huì)保障未達(dá)到全覆蓋，低收入和困難群體數(shù)量較大且各項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)低，失業(yè)保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)等遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

吉林省居民收入低的根源之一是收入分配結(jié)構(gòu)不合理，居民收入在國(guó)民收入中的比重偏低；勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低；居民內(nèi)部不同群體收入差距持續(xù)擴(kuò)大。居民收入低的根源之二是就業(yè)不充分、創(chuàng)業(yè)不足。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)是社會(huì)就業(yè)的主渠道，吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展滯后，2010年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重只有49.2%。不僅與南方發(fā)達(dá)省份存在較大差距，也低于全國(guó)平均水平。［7］2009年末，吉林省私營(yíng)企業(yè)為11.16萬(wàn)戶，全國(guó)各省區(qū)平均為21萬(wàn)戶，遼寧省為27.6萬(wàn)戶。民營(yíng)企業(yè)戶數(shù)不足江蘇省的1/8、廣東省的1/7、浙江省的1/6。［8］民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，特別是軟環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中梗阻現(xiàn)象反映了吉林省行政管理體制上存在的問(wèn)題。

城鄉(xiāng)居民收入差距大根源于二元結(jié)構(gòu)體制。吉林省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距到2010年已經(jīng)擴(kuò)大到9174元。2010年吉林省城鎮(zhèn)化率為54%，2005年至2010年，吉林省城鎮(zhèn)化率僅上升了1.48%，而同期全國(guó)上升了4.5%。［9］城鎮(zhèn)化對(duì)消費(fèi)、投資影響極大，從消費(fèi)需求看，城鎮(zhèn)化率每提高1%，直接消費(fèi)可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5%。2008年，我國(guó)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為3661元，城鎮(zhèn)居民為8869元，地級(jí)市為10599元，36個(gè)大中城市為14326元，從鄉(xiāng)到城消費(fèi)明顯增加。［10］從投資需求看，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可以帶動(dòng)至少10萬(wàn)元城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。吉林省城鎮(zhèn)化率存在虛高，實(shí)際的城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平并不高。

可見(jiàn)，投資需求難以抑制和消費(fèi)需求難以擴(kuò)張的背后是深層次的體制問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難在體制機(jī)制，沒(méi)有體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新就難以真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的根源在于體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須靠改革破題，深化改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力和根本途徑?？矿w制攻堅(jiān)，為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有效的制度保障?！笆濉睍r(shí)期吉林省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，就必須加大力度對(duì)阻礙加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種利益關(guān)系進(jìn)行大膽調(diào)整，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)切實(shí)取得新突破，努力形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。突破制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高民間投資在全社會(huì)投資中的比重。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，建立健全面向中小企業(yè)的各級(jí)各類服務(wù)體系，為民間投資提供金融服務(wù)。壯大一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)。到2015年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上。

改革收入分配制度，進(jìn)一步增加居民收入。積極調(diào)整吉林省收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”，即實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步。確保社會(huì)工資增長(zhǎng)速度高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，高于全國(guó)平均工資增長(zhǎng)速度。通過(guò)合理調(diào)整勞動(dòng)者、企業(yè)、政府的分配關(guān)系，切實(shí)提高“兩個(gè)比重”，即提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。而職工要加薪，企業(yè)要盈利，兩全之策是政府要適度減稅輕負(fù)。沒(méi)有政府的適度減稅讓利，提高“兩個(gè)比重”無(wú)異于“畫(huà)餅充饑”。

改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，縮小城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的必然選擇，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)吉林特色的城鎮(zhèn)化，就必須提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。在實(shí)踐中要走出城鎮(zhèn)化認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，誤區(qū)一：城鎮(zhèn)化＝農(nóng)民進(jìn)城；誤區(qū)二：城鎮(zhèn)化＝城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張；誤區(qū)三：城鎮(zhèn)化＝越快越好。不能使城鎮(zhèn)化誤入歧途，即“被城鎮(zhèn)化”。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要改革戶籍制度，首先，要關(guān)注那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又沒(méi)有戶籍的人們，讓他們?nèi)谌氤鞘校统抢锶艘粯庸ぷ骱蜕?，享受同樣的?quán)利和待遇。其次，要引導(dǎo)農(nóng)民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶。

加快財(cái)稅體制改革?！笆濉睍r(shí)期財(cái)稅體制改革要理順中央和地方的關(guān)系，加快省、市（州）、縣（市、區(qū)）事權(quán)財(cái)權(quán)配套改革，建立完善的各級(jí)財(cái)政基本財(cái)力保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制和鄉(xiāng)財(cái)縣管方式，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索改革的思路是一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)，把資源稅、房產(chǎn)稅、環(huán)保稅、遺產(chǎn)稅等地方享有較大比例的稅種明確下來(lái)，扭轉(zhuǎn)財(cái)政畸形局面。優(yōu)化增值稅和營(yíng)業(yè)稅制度，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革。

推進(jìn)行政體制改革，為經(jīng)濟(jì)主體打造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能主要有四個(gè)：即保證國(guó)家安全、維護(hù)司法公正、提供公共產(chǎn)品和救助貧困人員。在明確界定政府職能的基礎(chǔ)上，加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，從主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向提供基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。“十二五”時(shí)期要重點(diǎn)推進(jìn)吉林省政府行政管理體制改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，從制度上更好地保障市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效率，更好地為企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

完善績(jī)效考核制度，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政績(jī)考評(píng)體系。改革干部考核制度和評(píng)價(jià)制度，加快制定符合吉林實(shí)際，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的績(jī)效考核體系，使之真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。通過(guò)完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)吉林省各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部把更多的精力和資源投入到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)，著力形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成有利于一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需和統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外發(fā)展的體制機(jī)制，發(fā)揮政績(jī)“導(dǎo)向之手”的引領(lǐng)性作用。

加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。形成資源集約利用的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機(jī)制。“十二五”時(shí)期吉林省要加快推進(jìn)能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、稀缺程度、環(huán)境成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制改革，對(duì)資源性產(chǎn)品形成階梯式價(jià)格。政府保障最基本的需求，即群眾最基本的需求價(jià)格較低，超出的非基本需求應(yīng)通過(guò)多樣化、多層次價(jià)格滿足的途徑，例如階梯式的水價(jià)、電價(jià)等，對(duì)超能耗的企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性價(jià)格。同時(shí)，建立健全環(huán)保收費(fèi)制度，推行污水按實(shí)際處理量進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格機(jī)制。

［1］［7］［9］2010年吉林省統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.

［2］2010年中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)及相關(guān)省區(qū)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［Z］.

［3］2010年中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)公告［Z］.

［4］［5］［8］［10］2008－2010中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.

［6］2005－2009年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］.

（責(zé)任編輯：高 靜）

System Innovation：to Speed up the Economic Development Mode Change of Jilin the Key

Wang Xueyan

In recent years，jilin province the speed of economic growth is faster but the quality of the development is not high，the economic development of endogenous underpowered.Economic development mode change lag from different factors，but the biggest lies in system and mechanism is not reasonable.Therefore，accelerate the transformation of the mode of economic development is the realization of jilin province to the sound and rapid eco－social development，the only way of deepening the reform is to realize the economic development mode change power and basic way.“1025” period of jilin province to speed up the economic development that must be the change in the pattern of various interests of adjustment，speed up the pace of the system and mechanism innovation，try hard to form to economic development mode change arrangement of system.

the mode of economic development；change；Jilin province；system innovation

F127

A

1007－8207（2011）07－0027－04

2011－05－16

王雪雁 （1967—），女，吉林長(zhǎng)春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)，教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。