最近有個詞兒很熱。自中央提出“頂層設計”概念后,一時間“頂層設計”漫天飛,治堵要“頂層設計”,綠化要“頂層設計”,菜賤傷農(nóng)要“頂層設計”……當下最時髦的詞可能就是“頂層設計”了。讓人想起當年提出“依法治國”后,一時間“依法治…”如雨后春筍,一些地方甚至提出諸如“依法治所”(廁所)、“依法治園”(幼兒園)……
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中,提出要“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革,更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃”,含義是明確嚴謹?shù)?,即強調改革設計的總體規(guī)劃性和全局性,明確改革的優(yōu)先順序和重點任務。就這一概念來源來說,“頂層設計”源于工程學,主要指運用系統(tǒng)方式,自高端開始的總體構想和戰(zhàn)略設計。引入社會領域,主要指站在較高戰(zhàn)略點上,統(tǒng)籌協(xié)調各方面因素,整體性、系統(tǒng)性地解決社會問題之道,強調解決問題的規(guī)劃性、科學性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性。
在今天改革發(fā)展中,“規(guī)范”一件事情,最有績效的辦法是作出科學系統(tǒng)的制度安排;而推動“十二五”規(guī)劃的全面落實,本質上是一個如何在經(jīng)濟社會發(fā)展客觀基礎上,進一步作出科學審慎的“頂層設計”的問題。
但是在人類歷史上,理性的膨脹、意志的張揚,一直是人類健康發(fā)展面臨的一個障礙。理性是人類寶貴的資源,是人類的稟賦,但理性也給人類帶來過災難。在柏拉圖的“理想國”、莫爾的“烏托邦”、康帕內拉的“太陽城”、安德里亞的“基督城”中,你都能見到以“理性”推導社會、演繹文明、“重建社會文明”即意志決定一切、把現(xiàn)實中一切作為偉大意志的副產(chǎn)品的情形。
盡管人的理性、人的智慧是一種稀缺資源,但是理性過度昂揚是有很大危險的,過度的理性本身就是一種非理性。正如思想家哈耶克說的:“理性并非萬能……那種認為理性能夠成為其自身的主宰并能控制其自身的發(fā)展的信念,卻有可能摧毀理性”。
說到“頂層設計”上來,有幾個質的規(guī)定性是顯而易見的:
第一,頂層設計不是主觀意志的無限度膨脹。任何改革的頂層設計的前提,是尊重社會發(fā)展內在秩序和規(guī)律,不能“俱懷逸興壯思飛欲上青天攬明月”。它須立足于所處歷史發(fā)展階段和現(xiàn)實狀況,審慎發(fā)散人的意志和智慧不能是天馬行空,為所欲為,以主觀意志行事以拍腦袋決策。
第二,頂層設計不是自上而下的“頂層”輸入。頂層設計強調的是整體性的考慮和安排強調事物之間的關聯(lián)性、平衡性和統(tǒng)籌性,不能顧此失彼,按下葫蘆浮起瓢。頂層設計須有戰(zhàn)略制高點,“不畏浮云遮望眼,只緣身在最高層”,但決非只是“頂層”的輸入。那種把“頂層設計”理解為自上而下的指令式安排,是錯誤的。如果是那樣,當年的計劃經(jīng)濟,就是典型的“頂層設計”了。
第三,頂層設計不是宏大敘事式的“重新安排河山”。改革的頂層設計,本質上是一種創(chuàng)新,但真正有效的創(chuàng)新的形成,是一個復雜的主客觀多維博弈的過程,也是一種尊重現(xiàn)實的過程。本質上,“重建社會文明”是不可能的,也是違背事物規(guī)律的?!吧胶印笔强陀^的,文明是延承的。不顧一切的、脫離實際的“重建”或追求“盡善盡美”社會藍圖的宏大敘事,傷筋動骨,勞民傷財,都是與頂層設計的初衷和宗旨背道而馳的。