頂層設計:是什么，不是什么

最近有個詞兒很熱。自中央提出“頂層設計”概念后，一時間“頂層設計”漫天飛，治堵要“頂層設計”，綠化要“頂層設計”，菜賤傷農(nóng)要“頂層設計”……當下最時髦的詞可能就是“頂層設計”了。讓人想起當年提出“依法治國”后，一時間“依法治…”如雨后春筍，一些地方甚至提出諸如“依法治所”（廁所）、“依法治園”（幼兒園）……

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，提出要“以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃”，含義是明確嚴謹?shù)?，即強調改革設計的總體規(guī)劃性和全局性，明確改革的優(yōu)先順序和重點任務。就這一概念來源來說，“頂層設計”源于工程學，主要指運用系統(tǒng)方式，自高端開始的總體構想和戰(zhàn)略設計。引入社會領域，主要指站在較高戰(zhàn)略點上，統(tǒng)籌協(xié)調各方面因素，整體性、系統(tǒng)性地解決社會問題之道，強調解決問題的規(guī)劃性、科學性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性。

在今天改革發(fā)展中，“規(guī)范”一件事情，最有績效的辦法是作出科學系統(tǒng)的制度安排；而推動“十二五”規(guī)劃的全面落實，本質上是一個如何在經(jīng)濟社會發(fā)展客觀基礎上，進一步作出科學審慎的“頂層設計”的問題。

但是在人類歷史上，理性的膨脹、意志的張揚，一直是人類健康發(fā)展面臨的一個障礙。理性是人類寶貴的資源，是人類的稟賦，但理性也給人類帶來過災難。在柏拉圖的“理想國”、莫爾的“烏托邦”、康帕內拉的“太陽城”、安德里亞的“基督城”中，你都能見到以“理性”推導社會、演繹文明、“重建社會文明”即意志決定一切、把現(xiàn)實中一切作為偉大意志的副產(chǎn)品的情形。

盡管人的理性、人的智慧是一種稀缺資源，但是理性過度昂揚是有很大危險的，過度的理性本身就是一種非理性。正如思想家哈耶克說的：“理性并非萬能……那種認為理性能夠成為其自身的主宰并能控制其自身的發(fā)展的信念，卻有可能摧毀理性”。

說到“頂層設計”上來，有幾個質的規(guī)定性是顯而易見的：

第一，頂層設計不是主觀意志的無限度膨脹。任何改革的頂層設計的前提，是尊重社會發(fā)展內在秩序和規(guī)律，不能“俱懷逸興壯思飛欲上青天攬明月”。它須立足于所處歷史發(fā)展階段和現(xiàn)實狀況，審慎發(fā)散人的意志和智慧不能是天馬行空，為所欲為，以主觀意志行事以拍腦袋決策。

第二，頂層設計不是自上而下的“頂層”輸入。頂層設計強調的是整體性的考慮和安排強調事物之間的關聯(lián)性、平衡性和統(tǒng)籌性，不能顧此失彼，按下葫蘆浮起瓢。頂層設計須有戰(zhàn)略制高點，“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”，但決非只是“頂層”的輸入。那種把“頂層設計”理解為自上而下的指令式安排，是錯誤的。如果是那樣，當年的計劃經(jīng)濟，就是典型的“頂層設計”了。

第三，頂層設計不是宏大敘事式的“重新安排河山”。改革的頂層設計，本質上是一種創(chuàng)新，但真正有效的創(chuàng)新的形成，是一個復雜的主客觀多維博弈的過程，也是一種尊重現(xiàn)實的過程。本質上，“重建社會文明”是不可能的，也是違背事物規(guī)律的?！吧胶印笔强陀^的，文明是延承的。不顧一切的、脫離實際的“重建”或追求“盡善盡美”社會藍圖的宏大敘事，傷筋動骨，勞民傷財，都是與頂層設計的初衷和宗旨背道而馳的。