黑龍江省教育發(fā)展基本情況比較分析及問(wèn)題對(duì)策提出

趙 亮

（黑龍江省教育科學(xué)研究院 黑龍江 哈爾濱 150080）

黑龍江省教育發(fā)展基本情況比較分析及問(wèn)題對(duì)策提出

趙 亮

（黑龍江省教育科學(xué)研究院 黑龍江 哈爾濱 150080）

本文根據(jù)《2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》、《中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告》（2008-2009）等材料所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，將黑龍江省的教育發(fā)展情況與全國(guó)的總體情況進(jìn)行比較分析，更清晰的梳理出黑龍江省教育發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找出阻礙全省教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，并對(duì)全省教育未來(lái)發(fā)展提出建議。

黑龍江；教育發(fā)展；數(shù)據(jù)比較

本文根據(jù)《2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒》、《2009年黑龍江教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，對(duì)我省教育的發(fā)展做一下客觀的分析和定位。

一、全國(guó)與黑龍江省的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)比較

近年來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均GDP排名在全國(guó)各省排名中一直保持居中略高位置，這表明黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，特別是2008年，黑龍江省克服國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好局面，全省GDP突破8 000億元關(guān)口，達(dá)到8 310億元，比上年增長(zhǎng)11.8%，連續(xù)5年保持11.6%以上的增幅，整體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在較高增長(zhǎng)平臺(tái)運(yùn)行。當(dāng)然，在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也看到2008年全省GDP年增長(zhǎng)率相比2007年下降2個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)急需尋找新經(jīng)濟(jì)點(diǎn)進(jìn)行突破。因此，今后能否提高GDP增長(zhǎng)率，找到新的經(jīng)濟(jì)突破口，充分發(fā)揮新型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，將是決定全省未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（一）黑龍江省堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面加大預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入力度。2008年黑龍江省預(yù)算內(nèi)教育撥款達(dá)到255.4億元，較2007年增長(zhǎng)29.99%，高出國(guó)家3.46個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)率居全國(guó)第12位。然而，全省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例、人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額仍然偏低，全國(guó)排名落后。

表一2008年?yáng)|三省及發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)情況

（二）黑龍江省普通高等學(xué)校數(shù)量雖有所增加，但仍不及學(xué)生增長(zhǎng)速度。2008年度黑龍江省普通高校在校生數(shù)增加51 926人，按照全省每校平均在校生9 687人計(jì)算，增加人數(shù)相當(dāng)于五所大學(xué)的學(xué)生數(shù)量，然而我省2008年僅增加兩所學(xué)校，因此，今后應(yīng)該加快高等學(xué)校建設(shè)步伐以適應(yīng)未來(lái)生源需求；2008年，黑龍江省網(wǎng)點(diǎn)布局效果顯著，在普通高中教育、初中階段教育、初等教育學(xué)校學(xué)生數(shù)量減少的同時(shí)，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，適時(shí)合并或減少學(xué)校數(shù)量，避免了教育資源浪費(fèi)；我省中等職業(yè)教育、特殊教育、學(xué)前教育學(xué)校普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象，學(xué)校數(shù)高于全國(guó)平均數(shù)，而學(xué)生數(shù)卻低于全國(guó)平均數(shù)，今后我省應(yīng)努力提高這三類(lèi)學(xué)校入學(xué)率，加大招生力度，同時(shí)優(yōu)化學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局，做到教育資源利用最大化。

（三）2008年，黑龍江省全面加快普通高校、特殊教育、中等職業(yè)教育這三類(lèi)教育的發(fā)展，無(wú)論從學(xué)校規(guī)模還是學(xué)生數(shù)量上都有很大提高，但表二可見(jiàn)，雖然這三類(lèi)學(xué)校的師資隊(duì)伍不斷壯大，但對(duì)于不斷增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量來(lái)說(shuō)，教師資源的增長(zhǎng)速度仍然略顯緩慢。與2007年相比較，這三類(lèi)學(xué)校師生比明顯增高，而師生比的提高勢(shì)必影響教育教學(xué)質(zhì)量，因此在注重學(xué)校發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)注重教師隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)力度；2008年黑龍江省學(xué)前教育師生比雖然低于全國(guó)27.54的平均值，也同比2007年下降0.78個(gè)點(diǎn)，但是其師生比數(shù)量仍是各類(lèi)教育中最高的，達(dá)到25.42：1。因此，為加強(qiáng)對(duì)孩子們的培養(yǎng)質(zhì)量，學(xué)前教育也應(yīng)提高教師數(shù)量及質(zhì)量。

（四）由表三可見(jiàn)，2008年，黑龍江省除初中升學(xué)率及高中毛入學(xué)率之外，各級(jí)各類(lèi)教育年增長(zhǎng)速度均快于全國(guó)各項(xiàng)增長(zhǎng)速度，這是黑龍江省委、省政府高度重視教育，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展政策的體現(xiàn)；2008年，我省高中階段教育毛入學(xué)率年增長(zhǎng)11.75%，在各級(jí)各類(lèi)教育中發(fā)展速度最快，如按此增長(zhǎng)率計(jì)算，我省完全能在2012年之前完成普及高中階段教育任務(wù)。同時(shí)，我們也看到，高中階段教育毛入學(xué)率年增長(zhǎng)速度低于全國(guó)的增長(zhǎng)速度，因此我們?nèi)孕柙诒Ｙ|(zhì)、保量的情況下，科學(xué)合理的快速發(fā)展高中階段教育。

二、針對(duì)黑龍江省教育發(fā)展瓶頸，提出幾點(diǎn)對(duì)策

1.教育經(jīng)費(fèi)投入的多與少影響著教育發(fā)展的塊與慢，而教育的發(fā)展直接影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，因此，教育應(yīng)適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近年，我省注重教育發(fā)展，在政策和資金方面都加大了對(duì)教育的傾斜力度，然而，我省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例及人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)數(shù)額仍然偏低，全國(guó)排名十分落后，我省教育經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不符。因此，在今后省、市、縣各級(jí)政府應(yīng)制定和完善擴(kuò)大教育資源的政策，完善教育投入的優(yōu)先增長(zhǎng)機(jī)制，保障教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)速度快于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)、生均教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)、教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，切實(shí)把教育優(yōu)先發(fā)展的地位落到實(shí)處。

表二 2008年黑龍江省各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)數(shù)全國(guó)比較分析表

2.建立黑龍江省各級(jí)各類(lèi)教育學(xué)校發(fā)展分析預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，綜合分析、監(jiān)控、預(yù)警全國(guó)及我省的學(xué)齡人口、就業(yè)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策導(dǎo)向等問(wèn)題。制定科學(xué)、合理的各級(jí)各類(lèi)教育未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，使高等教育、職業(yè)教育針對(duì)生員規(guī)模、生員素質(zhì)及社會(huì)需求適時(shí)調(diào)整招生計(jì)劃、調(diào)整學(xué)科設(shè)置、調(diào)整學(xué)校發(fā)展規(guī)模，避免教育資源浪費(fèi)；使基礎(chǔ)教育針對(duì)學(xué)生數(shù)量做好學(xué)校規(guī)模、師資條件、教學(xué)設(shè)備、后勤保障等方面的應(yīng)對(duì)措施。

3.研究制訂黑龍江教育特色發(fā)展規(guī)劃，改變當(dāng)前人才培養(yǎng)模式單一，“千校一面”，辦學(xué)缺乏特色的情況。我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)?！辈⒃谌肆Y源結(jié)構(gòu)上提出要擁有“數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者；數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才；一大批拔尖創(chuàng)新人才”。這就要求我省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校能讓具有不同優(yōu)勢(shì)智能和不同興趣志向的學(xué)生都能受到應(yīng)有的教育，使個(gè)人的潛能得到充分的開(kāi)發(fā)，為不同類(lèi)型人才的發(fā)展和脫穎而出創(chuàng)造條件，要求學(xué)校突破單一模式，形成各具特色的學(xué)校格局。

4.我省高等教育的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)各級(jí)各類(lèi)人才的需要，要與學(xué)生就業(yè)相適應(yīng)。教育教學(xué)內(nèi)容要反映現(xiàn)代生產(chǎn)力的需要。

5.將學(xué)前教育作為義務(wù)教育階段教育看待。學(xué)前教育融入義務(wù)教育將成為我國(guó)教育發(fā)展的必然，因此，我們應(yīng)樹(shù)立超前意識(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育的重視程度，努力發(fā)展學(xué)前教育，為普及學(xué)前教育做好準(zhǔn)備。

表三 2008年黑龍江省各類(lèi)教育學(xué)生、教師數(shù)數(shù)據(jù)表

［1］2009中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒社，2009.

［2］中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

趙亮（1983—），男，漢族，黑龍江省佳木斯人，黑龍江省教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心，主要從事教育發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。