張宇嘉，唐 瀅，田東林

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.黨校辦；c.外語(yǔ)學(xué)院，昆明 650201）

0 引言

高等教育經(jīng)費(fèi)的首要來(lái)源之一是國(guó)家財(cái)政撥款。改革開放以來(lái)，四川省高等教育快速發(fā)展，高等教育經(jīng)費(fèi)投入亦呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。然而，隨著高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革不斷深化，四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的總量和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化，研究這種變化，對(duì)于準(zhǔn)確把握四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、改善預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入水平、提升高等教育質(zhì)量尤為重要。

學(xué)術(shù)界關(guān)于我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入的研究成果比較豐富，多數(shù)是從既定的研究角度深入，如經(jīng)費(fèi)總量、經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)等。李志峰認(rèn)為盡管西部地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）彈性系數(shù)具有彈性，但仍需要轉(zhuǎn)移支付機(jī)制提供充足的財(cái)力保障［1］。范海燕、于朋認(rèn)為地方政府應(yīng)調(diào)整地方普通高校預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增加其中公用經(jīng)費(fèi)的比重［2］。蔡高根認(rèn)為教育支出結(jié)構(gòu)中基建部分偏低導(dǎo)致高校辦學(xué)基本條件趨緊［3］。這些研究能夠從某個(gè)特定的角度了解我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況，但難于全面、系統(tǒng)地掌握地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的撥款總量及其結(jié)構(gòu)、支出總量及其結(jié)構(gòu)。鑒于此，本研究使用四川省2009—2019 年的相關(guān)數(shù)據(jù)，從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款和支出的總量、結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面對(duì)四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入的變化展開分析，這有助于系統(tǒng)把握四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入變化特征和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，為構(gòu)建和完善高等教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、提升地方院校高等教育質(zhì)量提供參考。

教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)主要來(lái)自2009—2019 年的《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，一般公共預(yù)算收入、地方公共財(cái)政支出、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)來(lái)自2009—2019 年的《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

1 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款的變化

1.1 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款總量變化情況

從總量上看，2009—2019 年，四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款從39.16 億元增加到170.91 億元，10 年內(nèi)增加了131.75 億元，增長(zhǎng)了4.36 倍，年均增長(zhǎng)率為15.88%。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款呈現(xiàn)出不規(guī)律的變化，有些年份增長(zhǎng)較快（如2010 年、2011 年和2013 年），有些年份則顯示為增長(zhǎng)停滯（2014年和2016 年），2018 年則出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

總體來(lái)看，2009—2019 年，四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款占四川省公共預(yù)算收入的比重平均為3.82%，高于2009年的3.33%，表明四川省可支配財(cái)力中對(duì)地方普通高校的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款在增長(zhǎng)。

1.2 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)撥款結(jié)構(gòu)變化情況

從結(jié)構(gòu)上看，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)主要包括教育事業(yè)費(fèi)撥款、基本建設(shè)撥款和科研撥款。其中，教育事業(yè)費(fèi)撥款占比較大。在2009—2019 年10 年中，2011 年占比最低，為70.12%；2014 年占比最高，達(dá)到93.76%?；窘ㄔO(shè)費(fèi)10年內(nèi)增加了28 369.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)了5.48 倍，年均增長(zhǎng)率為18.55%。2009 年科研經(jīng)費(fèi)為6 301.3 萬(wàn)元，占比為1.61%；2019 年科研經(jīng)費(fèi)為20 753.1 萬(wàn)元，占比為1.21%，10 年內(nèi)增加了14 451.8 萬(wàn)元，增長(zhǎng)了3.29 倍，年均增長(zhǎng)率為12.66%。

2 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出的變化

2.1 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出總量的變化情況

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出從2009 年的30.92 億元增長(zhǎng)到2019年的159.96 億元，增長(zhǎng)了129.04 億元，增長(zhǎng)了5.17 倍，年平均增長(zhǎng)率為17.86%。

嚴(yán)全治、張倩倩認(rèn)為政府是地方高等教育重要的投資、管理主體，當(dāng)?shù)仄胀ǜ咝５陌l(fā)展需要依靠其對(duì)高等教育的投入程度［4］。2009—2019 年，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP 的比重從2009 年的0.22%增加到2019 年的0.34%。整體來(lái)說(shuō)，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP 的比重平均為0.33%，高于2009 年的0.22%，表明四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的增長(zhǎng)快于四川省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展的互相促進(jìn)關(guān)系。

沈百福認(rèn)為預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比重能夠表征政府教育投入的努力程度［5］。2009—2019 年，四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出占四川省地方一般財(cái)政支出的比例平均為1.39%，從2009 年的0.86%增長(zhǎng)到2019 年的1.55%。

2.2 預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的變化情況

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出主要包括事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)，事業(yè)費(fèi)包含人員費(fèi)、公用費(fèi)和科研費(fèi)。從整體支出結(jié)構(gòu)來(lái)看，四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)支出在2010 年占比最低，為87.32%。從2009—2019 年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的執(zhí)行情況來(lái)看，個(gè)人部分和公用部分的支出分別占了總支出的37.84%和33.49%?；窘ㄔO(shè)支出占比平均為4.49%，占總支出的比例最高為2010 年的12.68%。2011 年、2013 年以及2014 年預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)公用部分支出占總支出的比重大于個(gè)人部分支出占比，其余年份個(gè)人支出占總支出的比重高于公用支出所占比重。

3 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

3.1 地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款與一般預(yù)算收入比值不穩(wěn)定

2009—2019 年，全國(guó)普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占一般預(yù)算收入的比例平均為3.80%，而四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占一般預(yù)算收入的比例平均為3.82%，高于全國(guó)平均水平，但四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款占一般預(yù)算收入的比例并不穩(wěn)定，其中低于全國(guó)平均水平的有6 年，分別是2009年、2010年、2012年、2013年、2014年以及2018年，說(shuō)明四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款不穩(wěn)定，這種不穩(wěn)定會(huì)直接影響到經(jīng)費(fèi)支出不穩(wěn)定，進(jìn)而影響支出結(jié)構(gòu)不合理，最終導(dǎo)致地方普通高校高等教育發(fā)展不均衡。

3.2 全國(guó)平均地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出總量的增長(zhǎng)高于四川省

2009—2019 年，地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占四川省GDP 的比例平均為0.33%，而同期地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP 的比例全國(guó)平均水平為0.41%。其中，全國(guó)平均地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出由35.37 億元增長(zhǎng)到118.57 億元，增長(zhǎng)了83.2 億元，增長(zhǎng)了3.35 倍，而四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)了129.04 億元，增長(zhǎng)了5.17倍。這說(shuō)明四川省GDP 相對(duì)于全國(guó)平均GDP 水平總量增長(zhǎng)的幅度比四川省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出總量較全國(guó)總量平均水平的增長(zhǎng)幅度更大，可以看出四川省在GDP 增長(zhǎng)的情況下，卻沒(méi)有成比例地增長(zhǎng)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出。

2009—2019 年，地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出占四川省一般財(cái)政支出的比重平均為1.39%，而全國(guó)平均地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出占一般公共財(cái)政支出的比重為1.86%。這說(shuō)明四川省公共財(cái)政支出的總量增長(zhǎng)幅度大于全國(guó)平均水平。四川省在公共財(cái)政支出增長(zhǎng)的情況下，卻沒(méi)有成比例地增長(zhǎng)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出。四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出總量的增長(zhǎng)低于全國(guó)平均水平。

4 四川省地方普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題對(duì)策

4.1 增加地方政府財(cái)政撥款，完善普通高校預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

通過(guò)完善教育法規(guī)，保證地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款、支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政支出成比例增長(zhǎng)。應(yīng)根據(jù)四川省實(shí)際情況，把每年投入地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)作為政府績(jī)效考核的一項(xiàng)指標(biāo)，這樣就可以對(duì)政府的高教投入生成硬性要求，以此保證地方政府對(duì)普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的支出隨全省GDP 以及公共財(cái)政支出的增長(zhǎng)同比例增長(zhǎng)。

4.2 結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，提高地方普通高校預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的比例

從預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)來(lái)看，個(gè)人部分支出仍是地方普通高校預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的主要部分。而地方普通高等院校的辦學(xué)質(zhì)量不僅需要師資保障，授課模式也是重要的影響因素。因此，四川省政府要采取有效措施，優(yōu)化地方普通高校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出配置，提高公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)以及基建經(jīng)費(fèi)的總量及其比例來(lái)保障地方高校提升教育質(zhì)量。例如，可結(jié)合四川省地方普通高校的地域、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及科研院所合作，通過(guò)產(chǎn)教融合，給企業(yè)帶來(lái)更多的科研成果，為高校創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。