中國慈善：浴火重生

■譚 暢

中國慈善：浴火重生

■譚 暢

一條郭美美的微博，就像蝴蝶扇動(dòng)翅膀，引發(fā)社會各界對中國慈善組織的全民問責(zé)。不過，問責(zé)并非全是壞事，對處于風(fēng)口浪尖的慈善組織而言，這或許是一個(gè)鳳凰涅槃的絕好時(shí)機(jī)。

從“捐出手就完事”中蘇醒

2011年7月14日下午兩點(diǎn)四十分，在北京師范大學(xué)教4樓309室前，一個(gè)靦腆的男生獨(dú)自在門外等候。他叫楊建，來自內(nèi)蒙古包頭市，是這所學(xué)校歷史專業(yè)2010級的學(xué)生，他等待的人，是北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長、原民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀。楊建幾天前在學(xué)校論壇上看到王振耀講座的通知，“內(nèi)心有一些疑問希望得到解答”。

楊建迫切想知道的是，紅十字會有沒有“揮霍”捐贈者的善款。疑問緣于他曾經(jīng)發(fā)起的一場義賣活動(dòng)，1年前，剛參加完高考的楊建和好友一起制作了一批名為“新生寶典”的小冊子，“義賣”對象則是當(dāng)?shù)氐某踔猩?，一本售價(jià)1元，他們將全部掙得的200元錢，捐到了當(dāng)?shù)丶t十字會。

看到媒體上關(guān)于紅十字會的負(fù)面新聞鋪天蓋地，楊建心里很是不安，“我想知道捐款到底流向了哪里？”

題圖：2008年的汶川地震，引發(fā)了公眾的慈善熱情，中國的慈善事業(yè)得到井噴式發(fā)展。謝煜祺 攝

“郭美美”事件作為導(dǎo)火索，點(diǎn)燃了紅十字會這顆炸彈，進(jìn)而引爆了對中國慈善組織體系的集體質(zhì)疑。熱衷慈善的人們從過去“捐出手就完事”的行為中蘇醒，越來越多的人像楊建一樣開始反思：自己的捐款被用到了何處？

在輿論的暴風(fēng)驟雨之下，紅十字會被推到了轉(zhuǎn)型的十字路口。紅十字會罕有地召開了廉政會議，身兼會長的國家領(lǐng)導(dǎo)人出席并表態(tài)，清正廉潔是紅十字會工作的生命線，要求制度建設(shè)上保證工作公開透明，努力提升紅十字會的社會公信力。

信任危機(jī)迅速蔓延到其他慈善公益組織。在7月8日舉行的中國基金會30周年大會上，南都基金會理事長徐永光說：“希望以基金會行業(yè)透明度和公信力的提升帶來整個(gè)公益慈善行業(yè)透明度和公信力的提升；這不僅是行業(yè)自律，也是行業(yè)自救?！?/p>

王振耀認(rèn)為，中國慈善的現(xiàn)狀和中國慈善事業(yè)發(fā)展的歷史有很大的關(guān)系，當(dāng)前以“郭美美”事件為中心的輿論問責(zé)紅十字會的風(fēng)暴對中國慈善的發(fā)展未嘗不是好事，現(xiàn)在，社會的正面效應(yīng)應(yīng)該正在逐步地展現(xiàn)，中國慈善即將迎來轉(zhuǎn)型。

門打開了，就不會輕易再關(guān)上。不止是紅十字會亟待鳳凰涅槃，這一次，整個(gè)中國慈善事業(yè)都面臨浴火重生。

官辦慈善積弊已久

在與中國紅十字會千絲萬縷的關(guān)系被媒體曝光后，郭美美一度被網(wǎng)友稱贊為潛伏在體制內(nèi)部的“英雄”，看似調(diào)侃，實(shí)則映襯出以紅十字會為代表的中國特色慈善體系積弊已久。

實(shí)際上，從2011年4月15日“上海盧灣區(qū)紅十字會萬元餐費(fèi)”開始，公眾對慈善組織充滿信任的目光被一次又一次灼傷。當(dāng)7月19日，中國紅十字會總會公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況，稱公務(wù)接待費(fèi)從2010年的15萬元降到今年的3萬元，已沒有人會輕易相信。

中國紅十字會一直被人們稱為政府操縱的“民間慈善組織”。王振耀說，以政府管理為主的慈善組織具有很強(qiáng)的官方色彩，政府資金支持的慈善組織成長得比較快，社會資金支持的慈善組織成長得比較慢，于是出現(xiàn)了不均衡發(fā)展。在20世紀(jì)90年代的慈善募捐中，募捐賬號只公布兩個(gè)，一個(gè)是紅十字基金會，另一個(gè)是中華慈善總會，“這也就造成了慈善壟斷”。

7月19日，一批捐給四川省石渠縣一所貧困小學(xué)的10萬元教學(xué)用品，遭該小學(xué)婉拒，校長說上面有要求只能接受紅十字會捐贈。報(bào)道一出，輿論嘩然，這被視為紅十字會基于壟斷地位對競爭對手的打壓。在當(dāng)下自身失信于民的背景下，此舉無疑更加惡化了各界對紅十字會的不信任感。

事實(shí)上，從世界范圍內(nèi)來看，紅十字會也不是一般意義上的非政府組織，各國的紅十字會都與政府關(guān)系密切。此前有媒體公開報(bào)道，國際紅十字會認(rèn)為中國紅十字會信息披露不到位，但由于互相獨(dú)立、平等伙伴關(guān)系，國際紅十字會并無權(quán)決定中國紅十字會的運(yùn)作模式。

與中國紅十字會的官方背景相比，其不公開、不透明、無監(jiān)督的運(yùn)作模式最飽受詬病，這也反映了和楊建一樣絕大多數(shù)捐贈方的普遍質(zhì)疑。雖然7月中國紅十字會公布了“三公”費(fèi)用，但這只是披露了它作為政府體制一部分的經(jīng)費(fèi)問題，而對于所籌集的善款部分并沒有對外公布。

目前社會公眾對公益慈善組織的關(guān)注度越來越高，公信力和透明度成為焦點(diǎn)。中民慈善捐助信息中心2010年底發(fā)布的《2010年度中國慈善透明報(bào)告》表明，超過九成社會公眾表示對當(dāng)前中國慈善信息公開情況不滿意或不太滿意。

但在《小康》雜志組織的“誠信機(jī)構(gòu)榜”中，中國紅十字會仍以33.0%的得票率位居“國人最信賴的中國慈善機(jī)構(gòu)”次席。對這一結(jié)果，受訪者大多表示并不奇怪，長期以來紅十字會的一家獨(dú)大，再加上其他慈善機(jī)構(gòu)并不被人熟知，這樣一個(gè)投票結(jié)果也是“無奈之下的選擇”。

民間慈善處境尷尬

“郭美美”事件對整個(gè)中國慈善行業(yè)產(chǎn)生的影響仍在持續(xù)。

有評論認(rèn)為，由于受“紅十字會風(fēng)波”影響，中國民眾對慈善組織產(chǎn)生極大的不信任感，相當(dāng)一部分人會保留“捐贈意愿”進(jìn)一步觀望，或者通過其他專項(xiàng)獻(xiàn)愛心活動(dòng)進(jìn)行“點(diǎn)對點(diǎn)式捐贈”，2011年中國整體捐贈總量或?qū)⒌陀谝酝?。假若如此，這勢必會給中國慈善事業(yè)蒙上一層陰影。

從2008年汶川地震開始，中國透過民間渠道募集的資金和物資規(guī)模數(shù)字驚人，這些來自民間的慈善力量也愈發(fā)備受重視。他們在中國境內(nèi)被官方稱為“社會組織”，在境外簡稱NGO（通常譯為“非政府組織”）。

中國社會組織的誕生途徑不一：既有具備官方背景、伴隨政府職能轉(zhuǎn)型的事業(yè)單位改革等，由政府部門主動(dòng)組建甚至運(yùn)作的“自上而下”的社會組織，比如紅十字會、中華慈善總會等；也有公民基于社會需求發(fā)起，相對獨(dú)立運(yùn)作的“自下而上”的社會組織。

近20年來，我國社會組織如雨后春筍般在各地涌現(xiàn)。截至2010年，我國在民政部門注冊的社會組織約44萬個(gè)，其中社會團(tuán)體24.3萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.5萬個(gè)，基金會2000多個(gè)。2011年5月，非公募基金會的數(shù)量超越了公募基金會，但目前中國慈善基金會等社會組織的透明化剛剛起步。王振耀告訴記者，目前中國基金會中有自己的官網(wǎng)的不到四分之一，在官網(wǎng)上公開捐贈明細(xì)的基金會則少之又少。

中國本土公益慈善組織力量相對弱小，往往沒有充足的資金，有的甚至連自身生存都成問題，開展項(xiàng)目的資金依賴十分嚴(yán)重。一些來自高校的研究結(jié)果顯示，很多本土公益慈善組織的項(xiàng)目資金都來源境外，而這很容易成為有關(guān)部門警惕的對象。

多數(shù)中國公益慈善組織游走在灰色地帶，身份處境頗為尷尬。據(jù)北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平估計(jì)，在中國至少有300萬未登記的社會組織，近九成處于“非法狀態(tài)”。同時(shí)，民間組織管理方面的法律內(nèi)容龐雜，透明度低，加上自我管理制度缺位、落后，導(dǎo)致民間組織發(fā)展嚴(yán)重不足，一些慈善組織甚至已經(jīng)跌入公信力的泥沼。

目前，中國對在民政部門登記注冊的社會組織實(shí)行雙重管理體制。除了民政部門以外，還需有一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，可以是政府部門，也可以是政府部門認(rèn)定的團(tuán)體組織。只有經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門的確認(rèn)，才能夠在民政部門登記注冊。有不少草根組織，都因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管部門而無法登記。

成立于2008年的貴州鄉(xiāng)土文化社是植根于貴州的民間公益機(jī)構(gòu)，目前一共有5名工作人員。主要工作是協(xié)助貴州農(nóng)村尤其是少數(shù)民族社區(qū)發(fā)現(xiàn)和挖掘本土文化核心價(jià)值，增進(jìn)文化認(rèn)同。資金主要來自香港樂施會和香港社區(qū)伙伴。

作為民間公益慈善機(jī)構(gòu)，貴州鄉(xiāng)土文化社一直找不到主管單位，為了繼續(xù)生存，無奈之下只有像大部分無法通過民政局注冊的民間組織一樣，以公司的名義進(jìn)行工商注冊。進(jìn)行工商注冊之后就要按章納稅，從事公益服務(wù)，卻還要繳稅，對于募款本來就很不容易又沒有利潤來源的社會組織來說負(fù)擔(dān)不小。

7月10日，民政部部長李立國在2011年民政工作年中分析會上表示，民政部門對公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。有分析認(rèn)為，民政部再次重提放開三類組織登記，表明政府今年已經(jīng)加快雙重管理體制改革的步伐，中國300萬沒有注冊的社會組織有望轉(zhuǎn)正。

對此，致力于打造公益領(lǐng)域的信息平臺的《中國發(fā)展簡報(bào)》中文版主編付濤認(rèn)為，這不是一個(gè)制度突破，只能說明民政部對于民間組織的注冊保持了更開放的態(tài)度，但并不意味著雙重管理的取消。

中國慈善的專業(yè)化道路還很遠(yuǎn)

由中華少年兒童慈善組織救助基金會和天使媽媽志愿者團(tuán)隊(duì)設(shè)立的天使媽媽基金是公募性兒童救助專項(xiàng)基金，他們主要是通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、慈善義賣和慈善晚會的形式，為孩子募集日常生活、手術(shù)和術(shù)后康復(fù)費(fèi)用，幫助身處困境的兒童改善后續(xù)生計(jì)，術(shù)后尋找合適的收養(yǎng)家庭。

天使媽媽團(tuán)隊(duì)在捐款管理和信息公開方面得到了王振耀的肯定，在天使媽媽的官方網(wǎng)站上，任何人都可以實(shí)時(shí)查詢捐款的來源和去向，信息的公開透明為天使媽媽贏得了捐助人的信任。天使媽媽團(tuán)隊(duì)的發(fā)起人沈利告訴記者，這個(gè)捐款查詢的軟件一經(jīng)開發(fā)，就獲得了天使媽媽的合作單位——中華少年兒童慈善組織救助基金會的認(rèn)可并投入使用，目前，在“中字頭”的國內(nèi)公募基金里，中華少年兒童慈善組織救助基金會也是第一家做到這點(diǎn)（網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢）的公募基金。

成立6年的天使媽媽團(tuán)隊(duì)之前一直是由義工組成，直到2010年，天使媽媽才開始有行政經(jīng)費(fèi)。行政的虧空會通過一些慈善救助活動(dòng)的捐款來籌集，在天使媽媽的官方網(wǎng)站上，不管是行政支出、醫(yī)療支出還是生活支出，每一筆的具體去向都標(biāo)明得非常清楚。

“草根的出生，沒有明星背景，沒有大企業(yè)的支撐，只有做到透明才有持續(xù)不斷的捐款，慈善必須透明。我們很慶幸我們一直在堅(jiān)持捐款透明。”沈利說。

2004年頒布的基金會管理?xiàng)l例第風(fēng)二十九條規(guī)定，公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%，非公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%?；饡ぷ魅藛T工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。王振耀認(rèn)為，和世界上其他國家相比，中國公募基金會每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出過高，而基金會的行政經(jīng)費(fèi)工資福利又太少。

2008年，美國基金會的數(shù)量是75595個(gè)，很多是家族基金會、企業(yè)基金會。最近兩年，美國基金會的增速是每天平均增加10個(gè)。反觀中國，據(jù)基金會中心網(wǎng)顯示，截至2011年7月24日，中國基金會總數(shù)只有2299家。王振耀認(rèn)為，現(xiàn)代慈善往往是組織化的家庭，要組織發(fā)達(dá)就必須專業(yè)化、職業(yè)化，而中國慈善的專業(yè)化道路，現(xiàn)在看來還很遠(yuǎn)。

2011年7月15日，壹基金于深圳召開新聞發(fā)布會，發(fā)布最新戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要搭建專業(yè)透明的公益平臺。李連杰一語道破了“郭美美”事件對中國民眾慈善熱情的打擊：“錢不是大問題，傷心才是大問題！”

這個(gè)夏天成為中國慈善行業(yè)最冷的寒冬，各盡所能改變現(xiàn)有的糟糕氣候成為當(dāng)務(wù)之急。對于本應(yīng)珍視信任如自己羽毛一般的慈善行業(yè)而言，“紅十字會信任危機(jī)”能否助推其沖出牢籠飛得更高，尚需時(shí)間的檢驗(yàn)。

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中國“官”辦慈善史

在1949年以前，即使戰(zhàn)事不斷，但中國仍擁有相當(dāng)數(shù)量的慈善組織，慈善事業(yè)也在不斷向前發(fā)展。1949年新中國成立之后，救濟(jì)院、慈善堂、寡婦堂、教養(yǎng)院等慈善組織被全部收歸國有，變成了福利院、敬老院等等?！霸谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，只有紅十字會沒有取消，由于取消不了，只有讓它嚴(yán)重行政化，不讓它國際化?！北本煼洞髮W(xué)壹基金公益研究院院長、原民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長王振耀說。

慈善組織真正在中國發(fā)展起來，要追溯到20世紀(jì)80年代。1981年7月28日，中國兒童少年基金會成立，朱德夫人康克清擔(dān)任第一任會長。宋慶齡基金會緊隨其后，于1982年5月29日成立，鄧小平任首位名譽(yù)主席。之后，眾多極具官方色彩的“國字號”基金會相繼成立，其會長也多為時(shí)任或離任國家領(lǐng)導(dǎo)人，此后這種不成文的規(guī)矩延續(xù)至今。