一、沿革
　　德國(guó)首批幼兒照管所（Kinder Bewahranstalt）出現(xiàn)在19世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)僅僅是為了解決雙職工工人幼小子女無(wú)人看管問(wèn)題，因此照管所無(wú)教育功能。而市民階層的孩子則可以上幼兒學(xué)校(Kleinkillderschule)，為上學(xué)(Lernschule)做準(zhǔn)備。到了1840年出現(xiàn)了“照管與教育并舉”的幼稚園(Kindergarten)，它作為家庭教育的補(bǔ)充，促進(jìn)孩子在精神、情感、創(chuàng)造力和社會(huì)能力方面的發(fā)展。
　　二、德國(guó)學(xué)前教育的管理體制
　　德國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)絕大部分由社會(huì)團(tuán)體如教會(huì)、福利會(huì)、家長(zhǎng)自發(fā)組織等承辦，政府只在私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)未能覆蓋的地區(qū)設(shè)立公立機(jī)構(gòu)，且由社區(qū)地方政府負(fù)責(zé)開辦。近年來(lái)，由于幼兒園位置的緊缺，政府鼓勵(lì)有資質(zhì)的個(gè)人提供幼兒托管服務(wù)(Kindertagespflege)
　　根據(jù)德國(guó)的基本法規(guī)定，聯(lián)邦政府在學(xué)前教育方面僅擁有立法權(quán)，頒布相關(guān)總法。各聯(lián)邦州在總法的框架內(nèi)制定各自具體的法律法規(guī)，保障學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量。而各社區(qū)地方政府有義務(wù)為年滿3~6周歲的兒童提供學(xué)前教育位置，為3歲以下的兒童提供托兒照管的可能性。在此領(lǐng)域，地方政府與私立青年援助機(jī)構(gòu)密切合作。
a4D3S9cNG/niYxmOv4564RGePxHllgb9sMI55eCptno=　　三、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理與幼兒師資
　　在德國(guó)，學(xué)齡前兒童的教育和照管屬于兒童與青年援助范疇，在聯(lián)邦層面由聯(lián)邦家庭老人婦女和青年部主管，在州層面由青年社會(huì)部、部分由國(guó)民教育部主管。各私立和公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受所在州青年局(Jugendamt)的監(jiān)督，督導(dǎo)范圍除了教育機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施如教室、技術(shù)設(shè)備以外，還包括幼兒教師和保育員的資質(zhì)等。
　　幼兒教師分為兩類身份：國(guó)家認(rèn)可的社會(huì)教育工作者(Sozialpadagoge)以及國(guó)家認(rèn)可的教育專業(yè)人員(Erzicher)。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人一般由這兩類人員擔(dān)任。
　　除了幼兒教師以外，還有作為教育輔助人員的保育員(Kinderpfleger)，他們除了協(xié)助專業(yè)人員做好教育游戲的準(zhǔn)備工作以外，還指導(dǎo)孩子做游戲和手工、唱歌跳舞，負(fù)責(zé)孩子的飲食衛(wèi)生，看護(hù)患病孩子等。
　　社會(huì)教育工作者必須是應(yīng)用科技大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)或是綜合性大學(xué)教育學(xué)等相關(guān)專業(yè)的本科或碩士畢業(yè)生，教育專業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)后繼續(xù)在專門學(xué)校(Fachschule，一種職業(yè)進(jìn)修學(xué)校)接受一至三年的職業(yè)進(jìn)修，獲得從業(yè)所需的國(guó)家認(rèn)可資格。保育員只需接受二至三年的全日制職業(yè)培訓(xùn)(Berufsfachsehule)和一段時(shí)間的見習(xí)實(shí)習(xí)即可上崗。
　　幼兒教師和保育員根據(jù)其不同的學(xué)歷層次，享受國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)工資待遇。
　　德國(guó)各聯(lián)邦州都設(shè)有社會(huì)教育學(xué)進(jìn)修學(xué)院，定期公布各種進(jìn)修課程，幼兒教師可以根據(jù)各自情況報(bào)名參加各類培訓(xùn)班。
　　四、促進(jìn)措施
　　針對(duì)那些已達(dá)到義務(wù)教育年齡而不具備義務(wù)教育能力的孩子，德國(guó)專門設(shè)有學(xué)齡幼兒園(Schulkindergarten)或?qū)W前班(Vorklassen)。這些學(xué)齡幼兒園或?qū)W前班在組織結(jié)構(gòu)上往往掛靠某個(gè)小學(xué)，目的是通過(guò)個(gè)性化的促進(jìn)手段和有針對(duì)性的游戲活動(dòng)(并非小學(xué)課堂的教學(xué)內(nèi)容)使這些孩子達(dá)到接受義務(wù)教育的條件。
　　在某些聯(lián)邦州，充滿天賦的五齡童在家長(zhǎng)愿意的前提下可以自愿進(jìn)入某一小學(xué)的學(xué)前班，通過(guò)游戲?qū)W習(xí)進(jìn)一步開發(fā)兒童的智力，但不提前教授一年級(jí)的教學(xué)內(nèi)容。
　　針對(duì)那些有語(yǔ)言障礙尤其是移民家庭的孩子采取個(gè)性化的語(yǔ)言輔導(dǎo)，是德國(guó)近年來(lái)在學(xué)前教育領(lǐng)域采取的一項(xiàng)重要措施。政府還將進(jìn)一步培養(yǎng)和聘用具有移民背景的幼兒老師，更好地消除移民孩子的語(yǔ)言問(wèn)題，減少社會(huì)不公現(xiàn)象。
　　在盡早促進(jìn)殘障兒童智力開發(fā)方面，德國(guó)有兩種做法：一種是設(shè)立專門接納殘障兒童的特殊幼兒園，另一種是在常規(guī)幼兒園中兼收殘障兒童（Integrativer Kindergarten）。
　　五、學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源
　　在德國(guó)，學(xué)前教育不屬于公共學(xué)校教育體系的組成部分，因此從原則上講，學(xué)前教育并非免費(fèi)教育，家長(zhǎng)必須承擔(dān)部分費(fèi)用，其額度根據(jù)家庭收入高低、孩子和家庭成員的多少而不同。
　　社區(qū)政府開辦的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方、州政府財(cái)政以及家長(zhǎng)繳納的學(xué)費(fèi)，私立機(jī)構(gòu)除了自有資金以外，也能從上述三個(gè)來(lái)源獲得經(jīng)費(fèi)支撐。
　　根據(jù)2010年德國(guó)國(guó)家教育報(bào)告的數(shù)據(jù)，2007年度德國(guó)投入教育科研的總經(jīng)費(fèi)為204l億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8.4％，其中教育經(jīng)費(fèi)為1478億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.1％。
　　公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育的投入為92億歐元，另外私人投入總經(jīng)費(fèi)為34億歐元，合計(jì)126億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5％，占教育總經(jīng)費(fèi)的8.5％。生均財(cái)政投入4040歐元左右。
　　六、生師比
　　根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)署的數(shù)據(jù)，截止2009年3月1日，德國(guó)共有各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)(幼兒園、托兒所、晚托班等)50299家，聘有教育專業(yè)人員384002人。
　　德國(guó)3歲以下入園入托的兒童總?cè)藬?shù)為417190人，占同齡人的20.4％，3~6歲入園入托兒童人數(shù)為1937965人，占同齡人的92.1％。加上6~14歲學(xué)生的晚托班（Horte）人數(shù)，在幼兒園、托兒所以及晚托班接受照顧的孩子數(shù)量為3050916人。
　　德國(guó)學(xué)前教育生師比平均在8∶1左右。
　　作者單位 中國(guó)駐德國(guó)使館教育處
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