教師的待遇問題備受社會(huì)和教育界關(guān)注。教師的待遇高低標(biāo)志著社會(huì)對(duì)教育作為一種專門職業(yè)的認(rèn)可程度，影響著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與否。因此，分析教育現(xiàn)象、研究教育問題，首先必須了解教師的任免及待遇狀況。民國(guó)時(shí)期，教師已成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的新興職業(yè)群體。教師的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，直接關(guān)系教師群體的素質(zhì)，并大體上反映一個(gè)國(guó)家及其社會(huì)對(duì)教育的重視程度。民國(guó)年間，除了在全面抗戰(zhàn)這種特殊的情況下，大學(xué)教師的待遇是比較高的，社會(huì)也比較了解。但是作為教育最基礎(chǔ)部分的小學(xué)教師待遇如何呢?小學(xué)教師待遇的好壞，會(huì)直接影響基礎(chǔ)教育的發(fā)展，筆者對(duì)此抱有濃厚的興趣。
　　
　　一、小學(xué)教職員的待遇規(guī)定
　　
　　國(guó)民政府統(tǒng)一后，教育部于1933年3月頒布了《教育部公布修正小學(xué)章程》，其中有以下規(guī)定。
　　第十七條.小學(xué)經(jīng)常費(fèi)支配應(yīng)以如左之百分比為原則：教職員俸金約百分之七十。
　　第七十一條，小學(xué)教職員之俸給，應(yīng)根據(jù)其學(xué)歷經(jīng)驗(yàn)而為差別，但至少應(yīng)以學(xué)校所在地個(gè)人生活費(fèi)之兩倍為標(biāo)準(zhǔn)。
　　第七十二條，小學(xué)教職員俸金以月計(jì)者，每年作十二個(gè)月計(jì)算。
　　第七十六條，小學(xué)教職員之俸給等級(jí)表年功加俸辦法，由省級(jí)教育行政機(jī)關(guān)規(guī)定呈請(qǐng)教育部備案施行。
　　第七十七條，小學(xué)教職員養(yǎng)老金及恤金辦法，依照國(guó)民政府公布之學(xué)校教職員養(yǎng)老金及恤金條例辦理。
　　從上文中可知，國(guó)民政府時(shí)期小學(xué)教師待遇制度已經(jīng)基本成形，且相對(duì)穩(wěn)定。最低限度之薪水原則、等級(jí)工資原則貫穿始終。那么小學(xué)教員的最低工資應(yīng)該為多少呢?
　　民國(guó)十七年，李楚材先生曾做一個(gè)如下調(diào)查。
　　(A)個(gè)人每月的費(fèi)用。
　　(1)膳食：在各物質(zhì)昂貴的現(xiàn)在，每月膳費(fèi)至少五元。
　　(2)書籍費(fèi)：小學(xué)教師倘然不吸收些新知識(shí)，一定會(huì)做個(gè)時(shí)代的落伍者；而且墨守成法，對(duì)于他的事業(yè)，決不會(huì)繼續(xù)增高的。所以每月的書籍費(fèi)，最低要二元。
　　(3)衣服：不要說披錦穿綢，服飾華麗，只要穿幾件干干凈凈的衣服，平均每月也非三元不辦。
　　(4)應(yīng)酬：人與人總有交際，免不了要應(yīng)酬。小學(xué)教員對(duì)于什么人都要有些關(guān)系，應(yīng)酬費(fèi)平均每月要三元。
　　(5)零用：洗澡、理發(fā)、醫(yī)藥，購(gòu)置零星東西，每月也要二元。
　　(B)家庭每月用費(fèi)。假定一個(gè)極簡(jiǎn)單的小家庭，有一妻一子一女，家里不用仆人，自行操作，一月的用費(fèi)如下。
　　(1)膳食：三人的膳食，平均每人四元，每月要十二元。
　　(2)衣服：三個(gè)人的衣服，平均每人需=元，每月共六元。
　　(3)用具：每月添置用具，平均總要二元。
　　(4)房租：房租每月三元。
　　(5)應(yīng)酬：親戚的來往，友朋的歡敘，家庭內(nèi)也要二元一月的應(yīng)酬費(fèi)。
　　(6)零用：醫(yī)藥、購(gòu)置零星東西和兒童用具，每月要三元。(倘子女在校讀書，那么書籍費(fèi)和學(xué)費(fèi)，這些就不夠了。)
　　我們?cè)谶@里得到了一個(gè)約略的準(zhǔn)則?！熬褪敲駠?guó)十七年的生活狀況之下，小學(xué)教師的薪俸至少每月要四十三元?！?br/>　　
　　二、小學(xué)教師待遇的實(shí)況
　　
　　國(guó)民政府統(tǒng)一全國(guó)后，為提高教育水平，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高，制定各種法規(guī)旨在提高小學(xué)教職員的待遇問題，小學(xué)教師的待遇與之前相比有明顯提高。但是這一時(shí)期小學(xué)教師待遇的實(shí)際情形又如何呢?則須進(jìn)一步考察分析。
　　
　　1　城鄉(xiāng)差別
　　小學(xué)教師總體上待遇很低，然其內(nèi)部分三六九等。由于學(xué)校的類別、所處區(qū)域不同，導(dǎo)致了不同學(xué)校之間、不同地區(qū)之間的小學(xué)教師待遇存在顯著的差異。下面我們看看濟(jì)南市第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)和章丘龍溪小學(xué)的教師待遇情況。
　　教職員工的工資，多數(shù)月薪40元，只一人30元，校長(zhǎng)70元，教務(wù)主任兼課60元，訓(xùn)育主任兼課55元，其余尚有50元、45元和35元的。
　　1931年，章丘縣教育局將龍溪小學(xué)序列為章丘縣第一學(xué)區(qū)區(qū)立第七小學(xué)，教員薪水每人每月17元。教育局15元，不足之?dāng)?shù)由村雜稅補(bǔ)齊。
　　一般而言，小學(xué)教師待遇是國(guó)立優(yōu)于省立，而省立又優(yōu)于市、縣立，鄉(xiāng)村小學(xué)和大部分私立小學(xué)教師待遇很低。這里很明顯，鄉(xiāng)村小學(xué)教師和城市小學(xué)教師的工資差別很大。國(guó)聯(lián)教育考察團(tuán)1931年來華實(shí)地考察后，談及城鄉(xiāng)小學(xué)教師待遇：“中國(guó)一鄉(xiāng)村初級(jí)小學(xué)教師有時(shí)固有每月得華幣30-40元者，但一般而論，每月僅得華幣10-15元。薪水較高者實(shí)非常之例外。至若城市初級(jí)小學(xué)教師通常每月可得華幣20--30元，罕有超過此數(shù)者?！蓖瑸樾W(xué)教員，薪金居然差距如此之大!在民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師的待遇普遍較低的情況下，可以想見生活在貧困、落后的鄉(xiāng)村地區(qū)的小學(xué)教師生活會(huì)更加艱難。
　　
　　2　社會(huì)各階層差別
　　小學(xué)教師的工資在當(dāng)時(shí)各階層中居于什么地位呢?以濟(jì)南鄉(xiāng)村教師薪金為例：章丘的小學(xué)教師的薪金是17元，那么當(dāng)時(shí)濟(jì)南的處于最底層工人的工資如何呢?
　　做粗活的非學(xué)徒童工，工資為每月2元，技術(shù)工人每月20元。一名體格健壯的做粗活的工人，每月平均工資為7元五角。
　　從在濟(jì)南做的少量研究看，我們的結(jié)論是：大概一單身FA的生活費(fèi)為7元5角，一個(gè)五口之家為十五元。以我們目前了解的情況，七萬九千名未婚青少年，大部分掙的錢稍高于他們的生活費(fèi)用。做粗活的有二至三口之家的已婚男人，必須在某種程度上依靠家庭其他成員的收入維持生計(jì)。
　　通過上述記載，我們可以看出小學(xué)教師的工資是工人的平均工資的兩倍，工人處于社會(huì)的底層，生活狀況不容樂觀，而小學(xué)教師的收入不比他們優(yōu)越多少，要達(dá)到比較優(yōu)厚的生活顯然是不可能的。
　　
　　3　各類學(xué)校教師薪金差距
　　如果將小學(xué)教師的薪金與同時(shí)期的大學(xué)、中學(xué)教師薪金作～下比較，就可以清楚地了解小學(xué)教師在教育系統(tǒng)中的經(jīng)濟(jì)地位了。1927年6月，南京國(guó)民政府教育行政委員會(huì)公布《大學(xué)教員薪俸表》，規(guī)定大學(xué)教員薪俸分四等12級(jí)。
　　從上表可以看出：南京國(guó)民政府時(shí)期，小學(xué)教師的教薪遠(yuǎn)低于大學(xué)教師。大學(xué)教師最高可領(lǐng)到600元，將此時(shí)期小學(xué)教師的月俸與之相比，就可發(fā)現(xiàn)，大學(xué)教師的月薪幾乎是小學(xué)教師十倍甚至更多。國(guó)聯(lián)考察團(tuán)來華考察后曾指出：“按照歐洲小學(xué)教師與大學(xué)教授薪水之差，未超過1：3或1：4者，而中國(guó)則較大若十倍且超過此數(shù)?！?br/>　　民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師與大學(xué)教師薪俸差距之大，在某種意義上正是這個(gè)時(shí)期中國(guó)初等教育與高等教育發(fā)展速度懸殊的表征。高等教育受到政府的重視，經(jīng)費(fèi)投入多，教師薪水高，總體發(fā)展迅速；而初等教育不受政府重視，經(jīng)費(fèi)投入少，教師薪水過低，總體發(fā)展遲緩。
　　
　　4　職位不穩(wěn)定
　　民國(guó)時(shí)期教員實(shí)行聘任制。每到寒暑假，繼續(xù)留用的，校長(zhǎng)發(fā)給聘書；不宜留用的，不發(fā)聘書，即為解聘。
　　據(jù)《中國(guó)教育行政》載：“任期一滿，設(shè)不再接到聘書，則教員之服務(wù)將由此終了。故一般教員于任期終了之前數(shù)月，大抵惶惶不知究竟。于是黠者遂有結(jié)黨鉆營(yíng)之舉，不肖者亦相率阿諛盲從；學(xué)校教員變?yōu)槭袃~，清高人格因以墮落；自好之士憤遷移之無常，稍有憑借，每相率改業(yè)，良可嘆也?！?br/>　　另外，由此可知，職位的不穩(wěn)固，使小學(xué)教師生活無終身保障，進(jìn)而影響到教學(xué)質(zhì)量。
　　
　　三、小學(xué)教師待遇不優(yōu)厚的原因
　　
　　民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師待遇不優(yōu)厚，原因十分復(fù)雜。民國(guó)時(shí)期社會(huì)動(dòng)蕩不安，災(zāi)荒連連，國(guó)窮民困；地方軍閥劃區(qū)而治，各自為政，軍費(fèi)開支無常。這些都是影響小學(xué)教師待遇的大背景。
　　
　　1　教育高定位脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受力，是民國(guó)教育的一大隱患
　　民國(guó)時(shí)期全國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本上是農(nóng)業(yè)為主，在這一時(shí)期雖然出現(xiàn)了一些近代工業(yè)，但整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力仍處于極其低下的水平，政府的各項(xiàng)收入也相當(dāng)微薄。教育發(fā)展要求政府高額投資，但是社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平低下在客觀上限制了民國(guó)政府拿出充足的經(jīng)費(fèi)來辦教育。教育發(fā)展和經(jīng)費(fèi)支出的尖銳矛盾，迫使許多學(xué)校減少、拖欠教師薪金，進(jìn)而影響整體教育的發(fā)展。
　　
　　2　軍費(fèi)開支巨大，教育經(jīng)費(fèi)侵吞挪用屢有發(fā)生
　　國(guó)民政府成立初期國(guó)民貧困，政府歲入不豐，但是民國(guó)政府微薄的收入大部分被用作了軍費(fèi)。雖經(jīng)教育部門力爭(zhēng)教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，巨額的軍費(fèi)開支致使教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，教育事業(yè)也難以穩(wěn)定發(fā)展。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1929年至1937年教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家總預(yù)算中的比例，一直徘徊在較低水平線上，最低年份僅1.46％(1930年)，最高也不過4.80％(1935年)?？梢姡駠?guó)中央政府歷年用于教育上之經(jīng)費(fèi)比例太小。各省地方政府對(duì)教育也大抵如此，教育發(fā)展舉步維艱。
　　
　　3　普通民眾對(duì)教師的重要性認(rèn)識(shí)不夠
　　對(duì)于教師的重要性，一般人還沒有充分地了解，因此沒有把教師的薪金落到實(shí)處，嚴(yán)重挫傷了教師的積極性?！叭瞬桓F，不當(dāng)小學(xué)教員”、“最倒霉是小學(xué)教員”、“整腳沒路走，才當(dāng)小學(xué)教員”。這幾句話，寫盡小學(xué)教員連天叫苦的情態(tài)。微薄的待遇致使不少人為了糊口不得不四處兼課，疲于奔命。卑微的社會(huì)地位使小學(xué)教師職業(yè)對(duì)青年失去了吸引力。
　　
　　4　各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)分配不合理
　　民國(guó)時(shí)期各級(jí)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)來源各不相同，簡(jiǎn)言之，高等教育經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家撥款，中等教育經(jīng)費(fèi)由省撥款，而初等教育則靠縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。教育經(jīng)費(fèi)不合理之一是，過分偏重大學(xué)、中學(xué)，而忽視了小學(xué)。1931年，國(guó)際聯(lián)盟考察團(tuán)專家批評(píng)中國(guó)政府“對(duì)于為大眾而設(shè)之初等學(xué)校，較之中等學(xué)校，尤其較之高等學(xué)校，實(shí)異常忽視”，并提出中央政府和省政府必須分擔(dān)初等教育經(jīng)費(fèi)。民國(guó)時(shí)期小學(xué)教師與大學(xué)教師薪俸差距之大，在某種意義上正是這個(gè)時(shí)期中國(guó)初等教育與高等教育發(fā)展速度懸殊的反映。
　　綜上所述，抗戰(zhàn)前民國(guó)小學(xué)教育有了一定的發(fā)展，小學(xué)教師的待遇也有了一定程度的提高。但從實(shí)際情況看，小學(xué)教師的生活沒有根本改變，小學(xué)教師的待遇還需要進(jìn)一步提高。
　　教師待遇的高低對(duì)教師的影響是多方面的。工資水平太低，會(huì)使教師認(rèn)為工作沒有價(jià)值和意義，感到前途暗淡毫無希望，造成教師流失嚴(yán)重。許多教師轉(zhuǎn)入政界或軍界，使教育界本就缺乏的師資更加缺乏。所以，工資水平與教師的職業(yè)穩(wěn)定性是直接掛鉤的。這一時(shí)期大中學(xué)教師職業(yè)穩(wěn)定性較高，鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是鄉(xiāng)村小學(xué)教師卻流失嚴(yán)重。既然從事教育事業(yè)難以自食其力，就不得不另謀出路，很多人迫于生計(jì)而棄教。
　　薪金多寡也直接影響教師的素質(zhì)水平和學(xué)識(shí)發(fā)展?！凹仍格R兒跑得好，又想馬兒不吃草”是不可能實(shí)現(xiàn)的，薪水不高則無力投資于書籍，易造成教師孤陋寡聞，對(duì)于新生事物乃至社會(huì)都一知半解，教授起學(xué)生自然也是非常困難，這些都不利于教師的職業(yè)發(fā)展。
　　為生活所迫，小學(xué)教師曾無數(shù)次地向政府提要求、請(qǐng)?jiān)?、罷課索薪，要求教育經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。
　　我們還以山東為例，面對(duì)當(dāng)時(shí)小學(xué)教員要求提高待遇的呼聲越發(fā)高漲，1931年山東省省立學(xué)校行政會(huì)議曾提出報(bào)告，要求提高小學(xué)教員的地位和待遇，并提出小學(xué)教員的薪俸應(yīng)“以各該地生活程度每人每月生活需要之?dāng)?shù)之五倍為最低標(biāo)準(zhǔn)”。但這只不過是一紙空文，小學(xué)教員的生活境遇并未見改善。由此推知，國(guó)民政府盡管制定了諸多關(guān)于小學(xué)教師待遇的教育法令，但許多并未真正付諸實(shí)施，收效甚微。小學(xué)教師的實(shí)際收入低于紙面上的待遇標(biāo)準(zhǔn)。教師待遇的改善，不單是教育制度本身的問題，更涉及政治問題和社會(huì)問題。我們無法想象教師在“衣食無著，生活不?！钡那闆r下熱愛教育事業(yè)。只有切實(shí)提高教師的物質(zhì)待遇，使教師生活無憂，才能促進(jìn)國(guó)民教育事業(yè)的根本發(fā)展。
　　
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　　[7]楊豫修，郝金章，孫秀