基礎(chǔ)教育時期是實(shí)現(xiàn)公民政治社會化的關(guān)鍵時期，少年兒童在這個時期接受的社會主要價值觀念和基本的生存技能會影響他們的一生，因此世界各國都高度重視基礎(chǔ)教育。作為擁有56個民族的多民族國家，我國要形成一種全體國民都接受的普遍基本價值觀念，途徑就是大力普及義務(wù)教育。本文通過對制約西部農(nóng)村地區(qū)九年制義務(wù)教育普及的制約因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決對策。
　　
　　一、制約因素
　　
　　西部地區(qū)占全國國土面積的2／3，全國80％以上的少數(shù)民族都居住在西部。受自然、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，廣大的西部農(nóng)村地區(qū)已成為普及義務(wù)教育最難的地區(qū)。
　　
　　1　西部農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足并且監(jiān)管不足
　　2001年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確提出義務(wù)教育“實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理、以縣為主的體制。”2003年，國務(wù)院又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，明確指出要按照落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制的要求，加大投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。“以縣為主”的義務(wù)教育辦學(xué)體制，在東部、中部的發(fā)達(dá)地區(qū)，有助于發(fā)揮地方辦學(xué)的積極性。但在西部農(nóng)村地區(qū)，由縣級財政負(fù)擔(dān)義務(wù)教育成本，使得縣鄉(xiāng)財政不堪重負(fù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字和負(fù)債嚴(yán)重。
　　由于政府投入不足，財政部門一般只能保證教師基本工資的發(fā)放，而政策性津貼、地方性津貼則需要由教育行政部門和學(xué)校自己解決，其結(jié)果是全國各地尤其是西部地區(qū)拖欠教師工資現(xiàn)象嚴(yán)重。與此同時，在有限的農(nóng)村義務(wù)教育資金的使用上，由于缺乏科學(xué)合理的管理制度，資金下?lián)墉h(huán)節(jié)多，資金被截留、擠占、挪用現(xiàn)象頻繁，重復(fù)投入、無效投入、浪費(fèi)現(xiàn)象大量存在。
　　
　　2　對義務(wù)教育政策執(zhí)法力度不足
　　首先，由于教育投入投資大、見效慢，不如建橋梁、修道路能出政績，因此很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)從思想上不重視教育。致使不按國家政策要求支持教育投入，甚至擠占、挪用教育資金的現(xiàn)象比較突出，這制約了義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展。其次，西部民族地區(qū)受少數(shù)民族宗教、文化以及自然環(huán)境等諸種因素的影響，對義務(wù)教育政策的響應(yīng)程度差，不按政策要求送子女參加義務(wù)教育的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。而相關(guān)政府管理部門對這種行為往往是“睜一只眼閉一只眼”，不能依法進(jìn)行有力的懲罰，因此造成義務(wù)教育階段輟學(xué)率偏高。
　　
　　3　師資力量急需加強(qiáng)，教育質(zhì)量亟待提高
　　西部農(nóng)村地區(qū)師資力量本來就很薄弱，一個教師通常要承擔(dān)幾門課程的教學(xué)，很難顧及教學(xué)效果，計算機(jī)、英語、體育、音樂、美術(shù)等專業(yè)課教師緊缺，有的課程甚至因?yàn)闆]有教師而無法正常開課。同時優(yōu)秀教師資源流失嚴(yán)重，這使得西部農(nóng)村教師缺乏的狀況日益加劇。此外，由于西部教師課時量大，使得他們無法進(jìn)行繼續(xù)教育，從而使教師教育能力難以提高，形成了惡性循環(huán)。所有這些使得西部農(nóng)村地區(qū)完成義務(wù)教育的少年兒童不能完全達(dá)到相應(yīng)的知識水平和能力。
　　
　　4　西部農(nóng)村學(xué)校布局不利于義務(wù)教育的發(fā)展
　　從2001年起，為了整合教育資源，國家提出在農(nóng)村進(jìn)行優(yōu)化教育資源配置的改革，對學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，即將比較分散的農(nóng)村中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)集中起來，重新對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行布局和規(guī)劃。這項(xiàng)政策在具體實(shí)施的過程中，在西部民族地區(qū)許多山區(qū)以及人員稀少的地區(qū)造成了少年兒童新一輪的失學(xué)。由于二些村寨距離中心小學(xué)較遠(yuǎn)，學(xué)生年齡過小不適合住宿，部分家庭因無力承擔(dān)因寄宿產(chǎn)生的費(fèi)用而導(dǎo)致很多兒童輟學(xué)。為了孩子們有同等的就學(xué)機(jī)會，很多邊遠(yuǎn)村寨在寺廟、活佛和外界的幫助下延續(xù)、恢復(fù)了鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)，但缺少師資，因此運(yùn)轉(zhuǎn)也很困難。
　　
　　5　全國統(tǒng)一模式的課程設(shè)置與西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展不適應(yīng)
　　我國義務(wù)教育課程設(shè)置是全國統(tǒng)一的應(yīng)試教育模式，這種模式將所有接受教育的孩子的成才道路統(tǒng)一成一個路徑，即讀完小學(xué)讀中學(xué)、大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后再找工作。然而在貧困的西部地區(qū)，農(nóng)村的孩子十三、四歲就已經(jīng)成為家里的勞動力，各種環(huán)境不允許他們不參加勞動而一直讀書。從目前義務(wù)教育階段的課程設(shè)置來看，主要是各類基礎(chǔ)課，缺乏實(shí)用性，因此家長送孩子入學(xué)的積極性不高。與此同時，現(xiàn)在我國的國家課程內(nèi)容中關(guān)于各地區(qū)、各民族的鄉(xiāng)土知識、地方性知識偏少，有些內(nèi)容由于篇幅過少、敘述教條化而無法滿足西部少數(shù)民族學(xué)生對本地區(qū)、本民族歷史知識的渴求，從而影響了少數(shù)民族文化的傳承。因此，有些少數(shù)民族學(xué)生在通過社會其他途徑或從境外接觸到本地區(qū)、本民族的歷史文化信息并與國家課程對比時，有時會產(chǎn)生“教科書歪曲了我們的歷史”、“我們的文化和信仰沒有得到應(yīng)有的尊重”等想法。這個問題對我國民族關(guān)系的和諧、對少數(shù)民族學(xué)生建立對國家的認(rèn)同意識，無疑會造成負(fù)面的影響。
　　
　　二、對策
　　
　　1　完善義務(wù)教育分擔(dān)體制，加強(qiáng)對西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的支持力度
　　首先，應(yīng)建立省、地、縣三級義務(wù)教育分擔(dān)體制。我國目前實(shí)行義務(wù)教育縣鄉(xiāng)兩級分擔(dān)體制，而全國只有1／4的縣鄉(xiāng)能夠依靠財政收入基本籌足經(jīng)費(fèi)。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)，即使全部財稅收入用于教育，也只能湊足1／3到1／2，甚至更低。稅費(fèi)改革后，縣級財政收入降低，各地均削減了義務(wù)教育投入比例，西部農(nóng)村義務(wù)教育投入更是捉襟見肘。實(shí)行省、地、縣三級分擔(dān)體制，可以從更加廣大的范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑納稅力量，協(xié)調(diào)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異帶來的教育資源配置不均衡。
　　其次，從國家層面加強(qiáng)對西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育支持的力度。國家必須實(shí)施教育扶貧戰(zhàn)略，在堅持過去行之有效的扶持西部義務(wù)教育發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大投入力度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對于接受義務(wù)教育的西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行免費(fèi)和部分免費(fèi)的政策。
　　
　　2　加大對義務(wù)教育政策的執(zhí)法力度
　　好的政策只有得到好的貫徹落實(shí)才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的政策目標(biāo)?！捌站拧苯逃繕?biāo)必須在政府、社會、家庭各主體共同努力下才可以順利實(shí)現(xiàn)，需要通過對《義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí)達(dá)到認(rèn)識和行動的統(tǒng)一。因此，各教育行政部門要嚴(yán)格依據(jù)《義務(wù)教育法》和相關(guān)的政策規(guī)定，對于違反政策和法律規(guī)定的組織和個人嚴(yán)懲不貸，以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的目標(biāo)。當(dāng)然在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員如春風(fēng)化雨般深入地做好思想政治工作也是必不可少的。同時要加強(qiáng)對西部農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管并嚴(yán)懲因不及時修繕農(nóng)村校舍而造成重大安全事故的有關(guān)部門和人員。
　　
　　3　加強(qiáng)西部農(nóng)村地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)
　　西部農(nóng)村地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)可以通過兩個途徑來實(shí)現(xiàn)：一是當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展；一是大力開展支教活動。
　　高等學(xué)校是人才培養(yǎng)的主渠道，應(yīng)采取各種措施鼓勵和支持西部地區(qū)的大學(xué)生回西部地區(qū)工作，這樣可以為農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展多儲備—一些人才。同時，國家和各級政府應(yīng)采取靈活多樣的方式對西部農(nóng)村師資開展各種培訓(xùn)活動，以提高現(xiàn)有的師資隊(duì)伍水平。在西部教育落后及教師缺乏的情況下，支教對西部地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展也有很大的促進(jìn)作用。自2003年團(tuán)中央、教育部等四部委發(fā)起“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”開始，各省都相繼開展了應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生志愿服務(wù)西部的項(xiàng)目。當(dāng)然，當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展是西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵，支教活動只能是一種補(bǔ)充。
　　
　　4　要因地制宜地合理布局西部農(nóng)村學(xué)校
　　我國西部地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜、地域遼闊、人口居住很分散，因此在學(xué)校布局上不能采取和中東部相同的政策，在對教育資源進(jìn)行整合的過程中，教學(xué)點(diǎn)能保留的還應(yīng)保留。因?yàn)閲业慕逃卟粌H要關(guān)注效率和效益，還必須要關(guān)注社會公平和西部少數(shù)民族文化的傳承。
　　
　　5　西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育課程體系設(shè)置要有地域特色
　　首先，西部民族地區(qū)義務(wù)教育的時限和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?、文化、?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行設(shè)定。內(nèi)容上不能搞“一刀切”，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際在義務(wù)教育的第八年、第九年，增加一定的職業(yè)教育內(nèi)容。這樣可以提高學(xué)生和家長對義務(wù)教育的支持程度，從而提高入學(xué)率。其次，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)土教材的開發(fā)。在目前的少數(shù)民族基礎(chǔ)教育中，學(xué)生很難通過正規(guī)的課程來了解本民族的文化、生產(chǎn)生活方式和生態(tài)環(huán)境等。開發(fā)鄉(xiāng)土教材，不但是培養(yǎng)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛本民族、熱愛祖國的情感的需要，更是民族地區(qū)多元文化教育的重要體現(xiàn)。
　　
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