關(guān)于新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查報(bào)告

孫玉玲 周毅飛

【摘要】新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。在新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展中存在著文化程度不高、職業(yè)技能培訓(xùn)欠缺、收入水平低、社會保障機(jī)制缺乏、缺少明確的適合自身發(fā)展的職業(yè)規(guī)劃和對未來發(fā)展信心度不高等制約因素，立足于這些問題，有針對性地對癥下藥，不僅有利于他們由“生存型擇業(yè)”向“發(fā)展型擇業(yè)”成功轉(zhuǎn)型，而且對改變農(nóng)民工隊(duì)伍的構(gòu)成、縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；職業(yè)發(fā)展；黃石

一、前言

新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生，年齡在16-30歲之間，20世紀(jì)90年代中后期外出務(wù)工，主要從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動，但戶籍身份仍是農(nóng)民的勞動者①。近年來，黨和政府以及社會各界給予新生代農(nóng)民工越來越多的關(guān)注，在十二五規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。根據(jù)木桶理論，一個國家的興旺與發(fā)展，并不取決于社會最富有的那一部分人，而是取決于社會中弱勢群體的發(fā)展?fàn)顩r，而新生代農(nóng)民工做為社會的弱勢群體之一，我們必須高度重視并解決新生代農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促使其由“生存型擇業(yè)”向“發(fā)展型擇業(yè)”成功轉(zhuǎn)型，讓他們職業(yè)發(fā)展的前景更廣闊，從根本上能融入城市，加快其市民化進(jìn)程，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，真正實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全面發(fā)展的小康社會。

二、調(diào)查方法與對象

1、調(diào)查對象

此次調(diào)查對象為黃石市的新生代農(nóng)民工，調(diào)查地點(diǎn)主要選取黃石港區(qū)、西塞山區(qū)、下陸區(qū)、鐵山區(qū)四個城區(qū)和大冶市、陽新縣中新生代農(nóng)民工主要分布地區(qū)。

2、調(diào)查方法

本次調(diào)查采取問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式收集相關(guān)的資料，主要以問卷調(diào)查為主，結(jié)合定性和定量的方法進(jìn)行綜合的分析。在發(fā)放問卷的過程中選取部分對象進(jìn)行深入訪談。本次問卷調(diào)查共發(fā)放問卷220份，回收有效問卷為211份，共9張廢卷，有效回收率達(dá)95.91%。在剔除無效問卷后對數(shù)據(jù)進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)分析。

三、制約黃石市新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的因素及原因分析

（一）從新生代農(nóng)民工自身分析

1、文化程度雖然有所提升，但仍處于較低的知識水平

由于農(nóng)民對教育重視程度不夠和家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好，再加之附近職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校匱乏和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稀少且辦學(xué)質(zhì)量差等多方面因素，導(dǎo)致了農(nóng)村孩子考不上高中不愿上中專，考不上大學(xué)不愿上大專，而直接輟學(xué)在家或外出打工的普遍現(xiàn)象。而且我國目前1100多萬進(jìn)城務(wù)工者子女普遍都存在著入學(xué)難、受教育不平等等問題。

調(diào)查顯示，雖然黃石市新生代農(nóng)民工的文化程度相比老一代農(nóng)民工得到了很大提升，但中專及以上文憑的僅占15.4%，平均受教育年限為9.8年，也就是說大部分新生代農(nóng)民工差不多初中畢業(yè)后就放棄了學(xué)業(yè)，開始了打工生活。調(diào)查中44.35%的新生代農(nóng)民工都認(rèn)為受教育程度是阻礙自己融入城市工作和生活的主要原因，多數(shù)都是在受教育程度低、沒有一技之長的情況下就踏上了外出打工之路，這直接或間接限制了他們的工作范圍，無法在一些高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只能從事一些對文化和技術(shù)水平要求低的工作，這又進(jìn)一步拉大了他們與城市的距離。

2、對生活和工作有較高的期望值，但缺乏知識技能的補(bǔ)充

從全國來看，農(nóng)民工繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)重視程度不夠，當(dāng)?shù)卣叻龀致鋵?shí)不到位。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié)、與農(nóng)民工的就業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)，趕不上時代變化的要求，培訓(xùn)的內(nèi)容單一、枯燥，缺乏實(shí)用性，在基礎(chǔ)職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)規(guī)劃等方面的培訓(xùn)很少或幾乎不會涉及。黃石市在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)方面也遭遇同樣的問題：培訓(xùn)的師資薄弱，教學(xué)質(zhì)量難以保證，導(dǎo)致很多農(nóng)民工抱怨“想學(xué)的沒學(xué)到，學(xué)了的也是白學(xué)”，既浪費(fèi)錢，又浪費(fèi)精力。加上新生代農(nóng)民工工作時間長、勞動強(qiáng)度大，工作之余他們更傾向于選擇輕松的休閑方式，而不愿意將業(yè)余時間和精力花在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上。

調(diào)查顯示，除去日常吃穿住等必要的開支，黃石新生代農(nóng)民工在手機(jī)、上網(wǎng)上的開支最多，達(dá)到54.09%，與之對比的是，用在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上的開銷還不到10%。業(yè)余時間以看電視、上網(wǎng)和去娛樂場為主，分別占到53%和51%；上網(wǎng)從事的活動也多以看視頻、玩游戲、聊QQ、聽歌等休閑活動為主，很少一部分人會借助網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)充自己知識面和信息面；每逢節(jié)假日，城市大大小小的網(wǎng)吧里看到最多的就是這些新生代農(nóng)民工，他們少則停留幾個小時，多則甚至玩上幾天。

3、沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，對自身未來的發(fā)展信心度也不高

由于社會環(huán)境紛繁復(fù)雜、信息變化日新月異，再加上新生代農(nóng)民工大多是年齡小、文化程度不高、經(jīng)驗(yàn)缺乏的年輕人，不能充分認(rèn)識到制定職業(yè)規(guī)劃的重要性，或者缺乏制定符合自身發(fā)展的具體的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。他們很少了解自己需要什么，對自己的優(yōu)劣勢也認(rèn)識不清，在找工作中缺乏思考的空間，不能找到適合自己發(fā)展的工作。在他們尋找工作初期，往往容易受到身邊其他新生代農(nóng)民工擇業(yè)的影響，“趨眾”現(xiàn)象十分普遍。

在調(diào)查中，51.18%的黃石新生代農(nóng)民工對自己未來發(fā)展道路很模糊，沒有明確的職業(yè)規(guī)劃，而且還有18.02%的新生代農(nóng)民工則根本沒有過職業(yè)規(guī)劃，存在走一步是一步的生活心理。對未來職業(yè)規(guī)劃制定的欠缺，也導(dǎo)致了他們對自身未來發(fā)展信心程度普遍不高，對自身的前途發(fā)展顯得十分迷茫。僅占到26.09%的新生代農(nóng)民工對自身未來發(fā)展信心程度非常充滿信心，大部分人則顯得信心度不足。這就導(dǎo)致了他們喜歡隨大潮，不愿只呆在一個單位踏踏實(shí)實(shí)的工作，頻繁變換就業(yè)單位，而每變換一次工作，他們總是要從基層工作做起，職位得不到提升，逐漸讓他們對工作失去了興趣，覺得單調(diào)、乏味，在工作態(tài)度上也越來越散漫。

（二）從外界環(huán)境分析

1、工作時間長，工資待遇水平總體偏低

在國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》中，2009年度全國新生代農(nóng)民工平均月收入要比上一代農(nóng)民工低將近14%。據(jù)調(diào)查顯示2011年黃石市將近70%的新生代農(nóng)民工月收入都處于2000元以下，經(jīng)EXCEL數(shù)據(jù)分析得到平均月收入為1685元，較2009年數(shù)據(jù)漲幅只有26.9%。

另外，新生代農(nóng)民工中同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！秷?bào)告》中指出以受雇形式從業(yè)外出農(nóng)民工平均每個月工作26天，每周工作58.4小時，其中每周工作時間超過勞動法規(guī)定的44小時的外出農(nóng)民工占89.8%，平均勞動時間最長的是住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，他們每周的工作時間超過60小時，但卻得不到相應(yīng)的工資報(bào)酬。另外，許多用人單位為了降低企業(yè)成本，常常以各種借口拖欠、克扣農(nóng)民工工資。

2、參保率低，社會保障機(jī)制嚴(yán)重缺乏

新生代農(nóng)民工的社會保障機(jī)制十分缺乏。首先，社會二元戶籍制度壁壘使得新生代農(nóng)民工很難享受城鎮(zhèn)職工所具有的失業(yè)、工傷、醫(yī)療等保障權(quán)益；其次，城鎮(zhèn)“最低生活保障線”制度只涉及城市非農(nóng)戶口居民，沒有覆蓋到新生代農(nóng)民工；再次，新生代農(nóng)民工就業(yè)崗位流動性大，單位變動頻繁，存在現(xiàn)在繳納社會保險(xiǎn)金，將來離開打工城市時享受不到醫(yī)保，拿不到退休金的顧慮心理；最后，由于他們?nèi)狈ι鐣?jīng)驗(yàn)，維權(quán)能力依然不足。

調(diào)查顯示，黃石新生代農(nóng)民工所在單位已為他們辦理的社會保險(xiǎn)項(xiàng)目不僅種類不齊全，而且占到51.18%的新生代農(nóng)民工其所在單位沒有為他們辦理任何保險(xiǎn)。此外，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，不僅是在黃石，全國各主要行業(yè)中新生代農(nóng)民工的社會保障覆蓋率都較低，普遍在27%以下，各主要行業(yè)中的社會保障覆蓋率均嚴(yán)重低于國家標(biāo)準(zhǔn)。另外，許多用人單位非法招收童工現(xiàn)象十分普遍。據(jù)調(diào)查顯示，黃石外出務(wù)工、年齡在30歲以下的新生代農(nóng)民工中年齡在18歲以下的就占到9%。

三、擴(kuò)展新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展空間的對策與思路

（一）提升新生代農(nóng)民工的受教育程度

1、認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)教育法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民工子女的學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育。嚴(yán)厲懲處中小學(xué)存在的巧立名目收費(fèi)問題，確保免費(fèi)義務(wù)教育的真正實(shí)施；在農(nóng)村要加大教育宣傳力度，宣傳的形式多樣化，并定期開設(shè)相關(guān)知識講座，讓農(nóng)民從思想上認(rèn)識到知識的重要性；對存在男兒上學(xué)，女孩養(yǎng)家等封建思想的農(nóng)民，村支書要積極開展勸導(dǎo)工作。

2、對進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)難問題，各地應(yīng)以國家“兩位主”政策為主線，并結(jié)合本地的實(shí)際情況有針對性的進(jìn)行補(bǔ)充和完善。為解決公辦學(xué)校座位不夠問題，當(dāng)?shù)卣膳c民辦學(xué)校進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)，對愿意接納進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的民辦學(xué)校采取資助、減免收費(fèi)等優(yōu)惠政策，達(dá)到雙受惠的結(jié)果。總之，以流入地政府管理為保障，以公辦中小學(xué)為主，發(fā)揮民辦校拾遺補(bǔ)缺的作用，確保進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)的全覆蓋，使每一個孩子都有書可讀。

（二）提供能夠適應(yīng)社會發(fā)展需求的職業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)

1、以農(nóng)村初高中畢業(yè)未升學(xué)、想讀書又沒書讀的新增農(nóng)民工和已進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村農(nóng)民工為職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)，落實(shí)十七大中提出的“加強(qiáng)就業(yè)觀念教育”，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民工能夠與時俱進(jìn)，形成與社會發(fā)展相適應(yīng)的新?lián)駱I(yè)觀。

2、在資金上，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)撥出一定的專項(xiàng)資金，對農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用進(jìn)行多種方式的補(bǔ)助，改善技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，各級工會組織要將職工教育培訓(xùn)的職責(zé)落到實(shí)處，配合有關(guān)部門共同實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，抓好貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“雨露計(jì)劃”。

3、在培訓(xùn)內(nèi)容方面，抓住他們學(xué)習(xí)能力和接受能力強(qiáng)的特點(diǎn)，以提高他們整體綜合素質(zhì)為主，強(qiáng)化專業(yè)技能培訓(xùn)為輔。順應(yīng)社會發(fā)展需求，選擇就業(yè)需求量大、實(shí)用性強(qiáng)、簡單易學(xué)的就業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)專業(yè)職業(yè)技能的同時兼顧基礎(chǔ)文化、法律規(guī)章、職業(yè)修養(yǎng)等多面的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，做到多而不雜，樣樣實(shí)用。

（三）確定新生代農(nóng)民工合理的最低工資，并逐步提高他們的工資水平

各省市應(yīng)結(jié)合全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，制定出合理的農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和適合新生代農(nóng)民工工資水平和增長幅度的工資正常增長機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)工資支付的法律法規(guī)，各地勞動保障部門為農(nóng)民工提供便利的舉報(bào)投訴機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)控，一經(jīng)核實(shí)用人單位中存在變相違反最低工資規(guī)定的行為、以不正當(dāng)理由加班的行為、拖欠工資行為，不僅給予嚴(yán)重的懲處，還要向社會公布。

（四）禁止招工單位使用童工，保護(hù)未成年新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益

首先，認(rèn)真落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》，不定期得對各用人單位進(jìn)行巡查，尤其是在未成年人出沒多的地方進(jìn)行嚴(yán)格排查；在放假期間、校實(shí)習(xí)期間，學(xué)校要積極配合執(zhí)法部門開展工作，禁止用人單位來校招生。其次，要在各個村開展保護(hù)未成年子女的宣傳工作，讓父母認(rèn)識到讓未成年子女打工的危害，為他們形成一道保護(hù)傘。最后，積極利用社會和媒體的力量，形成童工舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。

（五）加大對新生代農(nóng)民工的知識宣傳力度，豐富他們的精神生活

工會組織要充分保障新生代農(nóng)民工的權(quán)益，真正落實(shí)維護(hù)勞動者權(quán)益的法規(guī)。抓住新生代農(nóng)民工的喜好，以豐富多彩的形式開設(shè)普法知識節(jié)目。各用人單位在條件允許的條件下可以修建圖書室和文娛活動室，在農(nóng)民工聚集地加強(qiáng)有關(guān)設(shè)施建設(shè)，方便他們看電視、看報(bào)、上網(wǎng)，同時定期要開展相關(guān)的法律知識講座，積極開展普法知識活動，豐富他們的精神生活。新生代農(nóng)民工要抓住機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到知法、懂法并用法。

（六）建立健全的社會保障體系，擴(kuò)大新生代農(nóng)民工中的社會保險(xiǎn)覆蓋面積

各地政府要確保當(dāng)?shù)仄髽I(yè)健全社會保障體系，各用人單位要定期檢查工作地的安全狀況和防護(hù)措施的實(shí)施情況，要對農(nóng)民工進(jìn)行安全知識、工傷預(yù)防知識的崗前培訓(xùn)，出事后能為他們提供補(bǔ)償、治療等全面的工傷保障。鼓勵新生代農(nóng)民工積極參加醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。對新生代農(nóng)民工繳納的社會保險(xiǎn)金在退保時除歸還個人上繳費(fèi)用外，同時還應(yīng)部分或全部退還企業(yè)繳納部分作為新生代農(nóng)民工的工資補(bǔ)助，進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)結(jié)算制度。

注釋：

①胡婷.從富士康系列跳樓事件解析新生代農(nóng)民工得發(fā)展困惑[J].發(fā)展與社會,2010(8).

參考文獻(xiàn)：

[1]羅豎元.引導(dǎo)新生代農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“發(fā)展型擇業(yè)”[J].理論探索,2011(1).

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[3]關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[R].工人日報(bào),2010(6).

[4]2011年黃石市政府工作報(bào)告[R].政府公報(bào),2011(1).

[5]湖北省統(tǒng)計(jì)局.黃石外出及返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告[R].2009-07-31.

作者簡介：

孫玉玲，大學(xué)本科，現(xiàn)就讀于湖北師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2009級經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。

周毅飛，大學(xué)本科，現(xiàn)就讀于湖北師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2008級經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)。