電力工程造價管理存在的問題及對策

趙文興

（怒江供電有限公司，云南 怒江 673100）

近年來，在中國加入世貿組織和全球經濟一體化的形勢下，我國電力事業(yè)也得到了飛速發(fā)展，同時，與電力建設事業(yè)密切相關的電力建設工程的造價管理改革也在不斷深化。當前，我國電力企業(yè)工程造價領域面臨著新的形勢，如國外電力企業(yè)在中國的滲透與競爭，國內電力企業(yè)不斷走向國際市場，國內電力企業(yè)之間競爭的加劇等等。在新的形勢下，我們的電力企業(yè)必須參照國際慣例和規(guī)范，改變過去靜態(tài)的管理模式，促使電力企業(yè)提高效率、降低成本、改善服務、優(yōu)化資源配置、壓縮利潤空間，不斷提升企業(yè)的競爭力。

1 工程造價和工程造價管理的內涵

工程造價一般是指某項工程建設所需花費的總費用。在目前的招投標活動中，施工企業(yè)的工程造價包括人工、材料及材料檢驗、施工機械使用、設備單體調試或試運、配合分系統(tǒng)調試及消缺、參加聯合試運轉、熱控系統(tǒng)的元部件校驗及屬安裝單位應做的電氣試驗、政策性文件規(guī)定及施工措施等所發(fā)生的費用；以及企業(yè)在施工過程中的管理費用、利潤、稅金及其他可能發(fā)生的各種費用及為完成施工合同所必須發(fā)生的其他費用。

工程造價管理是一門綜合性的學科。它以國家有關工程建設的方針、政策作為規(guī)范準則，是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。施工企業(yè)工程造價控制是在合理使用人工、材料、機械的基礎上，將施工成本控制在合同價格范圍內，以追求最大利潤空間為目的。要想搞好工程造價管理工作，控制工程造價系統(tǒng)中的要素，需抓好“投標活動、訂立嚴密的施工合同、施工階段成本控制”這三個階段的工作。

2 當前我國電力工程造價管理存在的問題

2.1 投標階段的工程造價管理得不到重視。在制定投標戰(zhàn)略時定位不準，不能準確把握造價的合理性，惡性競標，或為追求高利潤報價過高，最終在激烈的競爭不能中標；或為了中標而一味地壓低報價，致使施工企業(yè)低于成本價中標，造成嚴重虧損。

2.2 電力工程設計階段管理不到位。設計階段既是控制電力工程造價最有效的階段，也是最難以控制的階段。但是長期以來，尤其是在計劃經濟條件下，只負技術責任、不負經濟責任的現象，使得電力工程造價一而再、再而三的突破，造成投資效益低下。

2.3 不重視合同簽訂過程中的工程造價管理。在合同簽訂過程中，有關人員對合同價款調整的范圍、程序、計算依據和設計變更、現場簽證及材料價格的簽發(fā)、確認等約定不明確。對于合同執(zhí)行過程中可能出現的風險分析不足，不能事先提出解決的措施，合理規(guī)避風險。

2.4 對工程造價管理人才的培養(yǎng)重視不夠，致使入世后與國外管理存在很大差距。工程造價管理人員除具備工程造價方面的知識外，還應具備工程技術、工程經濟、工程管理及相關法律法規(guī)等各方面的知識。而目前國內的大部分工程造價管理人員仍習慣于計劃經濟體制下的管理方式，市場經濟體制下的管理模式還未建立起來，而對國際市場的管理模式還很生疏。中國加入世界貿易組織后，不少外資電力施工企業(yè)進入國內市場，競爭更加激烈，盡快提高電力施工企業(yè)的工程造價管理水平迫在眉睫。

3 加強電力工程造價管理的對策

3.1 在投標階段，合理確定工程造價，做好標書，爭取中標是工程造價管理的基礎。承包工程的報價是能否中標的主要因素，報價過高，由于競爭激烈，很顯然是不能中標的，而一味地壓低造價，又會使施工企業(yè)虧損，為了企業(yè)的生存發(fā)展，規(guī)避風險非常重要。電力企業(yè)應對承包工程的各項費用掌握比較準確的價格資料，并結合自身情況，確定比較合乎實際的承包總價。另外，在對電力工程投標活動中要做好調查研究，分析當地電力建設市場的競爭形勢，了解競爭對手的狀況，摸清業(yè)主的發(fā)包工程，從而確定本公司投標思想和策略。

3.2 投資決策階段。根據不完全統(tǒng)計，各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為：投資階段75%-95%；設計階段35%-75%；施工階段5%-35%，可見，控制工程造價的最重要階段并不是傳統(tǒng)的施工階段，而是投資決策階段和設計階段。投資決策階段是決定電力建設工程諸多指標水平的初始研究規(guī)劃階段，諸如項目的比選，工程的建設規(guī)模、建設標準等等，特別是投資估算的最終確定，對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。所以，應該重視這一階段的工作，把好工程造價控制的第一關。

具體說來，在這一階段就是要切實做好項目建議書和可行性研究工作，項目法人要以正確的觀念來對待這一工作，即不必過于節(jié)省工作的費用，因為從整個項目的投資來看，這一階段工作的投入是非常小的，而其影響卻是巨大的。所以，對受聘從事本階段工作的咨詢單位要給予足夠的研究費用和報酬，以保證其工作質量。

3.3 做好施工階段的成本控制。在價格一定的條件下，企業(yè)實際成本開支決定著企業(yè)的盈利水平，成本越高盈利越低，成本高于價格就危及企業(yè)的生存與發(fā)展。要加強工程項目成本管理，構建項目管理體系，完善成本管理制度，提高成本核算水平，降低工程成本，實現目標利潤，創(chuàng)造良好經濟效益。一般工程，材料費大約占工程成本的70%左右，所以要合理有效地控制材料價格。工程竣工結算時要認真、細致、不少算、不漏算；同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，在以上基礎上保證“量”與“價”的準確性。

另外還應加強監(jiān)理工作，監(jiān)理單位協(xié)助項目法人對施工過程進行監(jiān)督管理，對提高施工質量，保證建設工期和控制工程造價都具有重要意義。相對于對施工質量和工期的監(jiān)理來講，監(jiān)理制度對控制工程造價的作用應該予以進一步重視和加強，監(jiān)理工程師要嚴格履行工程支付的監(jiān)督職責，根據工程進度進行投資控制，按照施工合同，控制工程變更和現場簽證等事項，合理控制工程造價。

在項目的實施階段還要重視最后的竣工結算工作，項目法人要按照合同和竣工圖等依據，全面對施工單位的工程量和工程報價進行審查，特別要重視設計變更和施工索賠是否存在問題，這也要求審核人員具有深厚的專業(yè)基礎和良好的職業(yè)道德。

3.4 加大對工程造價管理人才的培養(yǎng)力度。市場競爭的本質是人才的競爭。實現企業(yè)發(fā)展目標的核心就是人，沒有人就沒有管理。只有重視人才，建立有凝聚力的人才團隊，讓員工有歸屬感，形成共同追求的理想和價值觀，才能形成企業(yè)文化，促進企業(yè)發(fā)展。要做好施工企業(yè)工程造價，一個十分重要的問題在于繼續(xù)加強技術人才隊伍建設，提高整體素質，做到與時俱進，培養(yǎng)一批既懂經濟、又懂財會、項目管理、合同管理及風險管理等專業(yè)知識的復合型人才。

4 結語

電力建設項目由于投資大、工期長、影響因素多，控制投資是個復雜的系統(tǒng)工程，必須在電力建設的過程中對建設項目進行全過程、全方位的管理和控制，才能有效地控制工程造價，最大程度的獲取投資效益。

此外，在電力工程造價管理中，還應該做好以下幾方面工作：要加快造價信息化的發(fā)展步伐，努力建設為參與工程建設的各方提供快捷、高效信息服務的工程造價管理信息系統(tǒng)；要通過上網定價的競爭來控制工程造價，形成電力工業(yè)商業(yè)化運營的良性循環(huán)；要加大造價工程師的培養(yǎng)和考核力度，為提高工程造價管理水平提供最大的智力支持，以促進電力工業(yè)的健康發(fā)展。

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