楊曉云

（貴陽公路管理局，貴州 貴陽 550001）

1 現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理的弊端

從總體上看，當(dāng)前我國公路管理體制中的主要弊端是政企不分、效率低下，缺乏活力和競爭機(jī)制，公路管理體制深層次的矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，日益暴露。因此，我國公路的養(yǎng)護(hù)和管理舉步維艱，養(yǎng)護(hù)管理狀況十分令人擔(dān)憂，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國公路的養(yǎng)護(hù)與管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付，資金支付采用撥款方式，不利于社會(huì)市場形成，不利于社會(huì)融資，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)技術(shù)的革新與管理體制的健全，制約著養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴(kuò)大。

養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾日益加劇。由于對(duì)養(yǎng)護(hù)管理效益缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它只帶來社會(huì)效益，不創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因此，對(duì)養(yǎng)護(hù)資金投入信心不足，對(duì)科技進(jìn)步重視不夠。加之養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍過于龐大臃腫，消耗大量資金，使公路不能按需養(yǎng)護(hù)。

養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下運(yùn)行的中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)時(shí)期，養(yǎng)路員工是一個(gè)不被重視的社會(huì)群體，養(yǎng)路員工歷來與苦、臟、累劃等號(hào)，因而招來的工人相對(duì)條件比較低，文化要求也不高，只要有力氣就行。由此，造成養(yǎng)路員工接受應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養(yǎng)護(hù)水平。

養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備陳舊（缺乏）。由于公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排增長幅度不大、小修保養(yǎng)費(fèi)仍比較緊張等原因，致使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備與使用狀況較差，影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。對(duì)大型、先進(jìn)、技術(shù)含量高、自動(dòng)化程度高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備缺乏，機(jī)械設(shè)備的成套系列化程度低，機(jī)械化水平處于較低的層次。

2 公路養(yǎng)護(hù)存在的問題

當(dāng)前我國公路管理體制中存在不少問題。公路養(yǎng)護(hù)的效率低下、缺乏競爭機(jī)制，公路管理體制的矛盾也日益暴露。我國公路的養(yǎng)護(hù)和管理狀況十分令人擔(dān)憂，重建輕養(yǎng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

一是公路的養(yǎng)護(hù)管理體制不合理。我國公路養(yǎng)護(hù)管理公體制采用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級(jí)撥付，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已不能適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，制約著養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高和養(yǎng)護(hù)規(guī)模的擴(kuò)大，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。

二是公路的養(yǎng)護(hù)的設(shè)備落后。我國公路的養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問題，由于公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排增長幅度不大，小修保養(yǎng)費(fèi)仍比較緊張等原因，致使公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械配備與使用狀況較差，影響了公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效率。我國公路養(yǎng)護(hù)維修仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備落后，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量比較低。

三是公路的養(yǎng)護(hù)體系不健全。目前我國公路養(yǎng)護(hù)幾乎都是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，缺乏在道路使用過程中對(duì)路況的調(diào)查及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。

四是公路的養(yǎng)護(hù)人員的文化素質(zhì)偏低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，養(yǎng)護(hù)員工是一個(gè)不被重視的社會(huì)群體，工人文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱造成養(yǎng)護(hù)員工接受應(yīng)用技術(shù)、新工藝、新方法有一定的困難，也因此制約了公路的養(yǎng)護(hù)水平。

3 我國公路養(yǎng)護(hù)與管理對(duì)策

公路養(yǎng)護(hù)與管理是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對(duì)公路使用功能的發(fā)揮起著重要的保障作用。因此，養(yǎng)護(hù)管理在整個(gè)公路系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位是顯得尤為重要，針對(duì)上述分析我國現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)與管理存在的弊端，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

理順管理體制，提高管理效能。養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式(包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置)和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，已不符合當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無法適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)根據(jù)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況，本著“建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展生產(chǎn)力“的原則，建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，實(shí)行集中養(yǎng)護(hù)與分散養(yǎng)護(hù)，正常養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法，做到建養(yǎng)并重，實(shí)現(xiàn)我國公路的可持續(xù)發(fā)展。

養(yǎng)護(hù)管理要科學(xué)化和規(guī)范化。公路承受較大的交通負(fù)荷，路況不斷變化，其養(yǎng)護(hù)作業(yè)多樣且技術(shù)復(fù)雜，必須走養(yǎng)護(hù)科學(xué)化、規(guī)范化之路。養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)化，指以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的手段為依托，在科學(xué)決策上，要根據(jù)現(xiàn)有的公路的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、實(shí)際路況、交通量大小及其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)參數(shù)，確定養(yǎng)護(hù)對(duì)策措施，避免主觀臆斷，背離實(shí)際的決策。在確保工程養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的前提下，要盡量縮短占用公路的時(shí)間，縮短工期。因此，要不斷研究積極推廣和采用新材料、新工藝以便縮短工期，提高工作效率。

加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確公路主管部門在行使合法權(quán)力(如收費(fèi)權(quán)、執(zhí)法權(quán)等)的同時(shí)，必須依法履行公路養(yǎng)護(hù)義務(wù)和職責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。此外，應(yīng)按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制訂適合中國特色的公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例，使公路公益性屬性得到充分保障。

4 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)策

加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)與管理是實(shí)現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展的重要保證是公路建設(shè)的延續(xù)和發(fā)展，對(duì)公路在國民經(jīng)濟(jì)中更好的發(fā)揮其作用十分重要。因此，針對(duì)我國公路養(yǎng)護(hù)管理中存在的問題，提出以下對(duì)策：

一是建立良好的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。制度是規(guī)范各項(xiàng)工作和人們行為的準(zhǔn)則，一套好的規(guī)章制度要，能使各部門工作能夠有效的運(yùn)轉(zhuǎn)，可收到事半功倍的效果。公路養(yǎng)護(hù)部門也不例外，好的養(yǎng)護(hù)管理公體制是搞好養(yǎng)護(hù)管理工作的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，已不符合當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展的需要，也無法適應(yīng)普通公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的要求，成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)根據(jù)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況，建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，實(shí)行集中養(yǎng)護(hù)與分散養(yǎng)護(hù)，正常養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法，做到建養(yǎng)并重，實(shí)現(xiàn)我國公路的可持續(xù)發(fā)展。

二是更新公路的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。必須不失時(shí)機(jī)地?fù)屪ツ壳拔覈反蟀l(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。養(yǎng)一支反應(yīng)快速、技術(shù)熟練、設(shè)備配套的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能保證養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性。

三是提高養(yǎng)護(hù)與管理水平。隨著我國公路里程的不斷遞增，原有的養(yǎng)護(hù)公路的養(yǎng)護(hù)方法和管理水平已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，再用過去的水平管理現(xiàn)在的公路顯然是不相適應(yīng)。先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，可以保證公路的正常使用，在21世紀(jì)的今天公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)管理的信息化和智能化，公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展，科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。還要推廣使用國外對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)方面的新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

5 結(jié)語

總之，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，公路在我們生活中的地位也越來越重要，搞好公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展，公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作也在不斷發(fā)展，加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平必須走公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路，我們作為養(yǎng)路人，要不斷地研究和探索新的養(yǎng)護(hù)技術(shù)、新的管理方法，爭取為祖國的公路事業(yè)作出自己的最大的貢獻(xiàn)。

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