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國際貨幣基金組織(IMF)6月28日宣布,法國經(jīng)濟(jì)、財政與工業(yè)部長克里斯蒂娜·拉加德當(dāng)選該組織新任總裁。7月5日,拉加德正式走馬上任,這位兩個孩子的母親成為該組織自1945年12月成立后近70年來首位女性掌門人,也是該組織創(chuàng)立以來的第5位法國籍總裁。
財政金融界的“搖滾明星”
1956年,拉加德出生于法國巴黎一個中產(chǎn)階級家庭,其父為大學(xué)教授,母親則從事與古典文學(xué)出版相關(guān)的工作。她把自己的童年描述為“基督教的、寬容的,而且偏向左翼”。17歲那年,拉加德父親去世,但標(biāo)秉獨立精神的母親并沒讓拉加德和她的三個弟弟感到末日來臨。拉加德在談到自己那段青蔥歲月時表示,自己的家教嚴(yán)格卻不乏寬松,對其未來成長影響頗大,為她養(yǎng)成獨立又合作的職場態(tài)度埋下了伏筆。
拉加德很小就開始“闖世界”,她在法國讀完中學(xué)后,就用獎學(xué)金去了美國馬里蘭州一所女子學(xué)校就讀,拉加德后來曾說“世界從那時開始向我敞開了大門”。畢業(yè)之后,拉加德又入讀于巴黎第十大學(xué)法學(xué)院和法國政治研究學(xué)院,獲得法學(xué)、政治學(xué)碩士學(xué)位。拉加德的第一份實習(xí)工作起點就很高,精通英語的她給當(dāng)時的美國共和黨議員、后任美國國防部長的威廉·科恩當(dāng)了一段時間的助理。拉加德25歲時二度赴美,加入總部在美國、分支遍布35個國家的貝克?麥肯西國際律師事務(wù)所。憑借其在勞動糾紛、反壟斷法及企業(yè)并購方面的突出業(yè)績,她39歲時成為該所執(zhí)行委員會首位女性成員,43歲時成為首位女性主席,并致力于幫助更多的女性獲得職業(yè)上升空間。在她領(lǐng)導(dǎo)下,該公司業(yè)績增長了50%。
她的才干引起了法國前總理拉法蘭的注意,并獲邀進(jìn)入政府擔(dān)任要職。雖然此意未能如愿,但2005年拉加德還是在時任總理的德維爾潘盛邀之下?lián)畏ㄕ块L級外貿(mào)代表,從此步入政壇。2007年6月,薩科齊改組內(nèi)閣,拉加德成為法國及所有G8(八國集團(tuán))成員國中首位女財長。2008年全球金融危機爆發(fā)后,拉加德幫助法國提高了在G20等關(guān)鍵全球組織中的談判影響力。在法國國內(nèi),她的支持率長期高達(dá)60%以上?!陡2妓埂冯s志曾在2009年將其評為“全球100位最具影響力女性”。英國《金融時報》評選她為“歐元區(qū)最佳財長”。有人稱她宛若政壇上的“搖滾明星”。
成功當(dāng)選但挑戰(zhàn)重重
盡管成功當(dāng)選,但困難與挑戰(zhàn)接踵而來,讓拉加德沒有多少時間和心情來進(jìn)行慶祝。擺在她面前的第一項挑戰(zhàn),就是迫在眉睫的歐洲債務(wù)危機。解決歐洲債務(wù)危機的關(guān)鍵是救助希臘問題。希臘在6月29日順利通過了最新一輪的財政緊縮計劃,從而為國際貨幣基金組織及歐盟第五筆援助貸款的發(fā)放以及新一輪救助計劃的實施敞開了大門。而拉加德領(lǐng)導(dǎo)的國際貨幣基金組織能否順利實施第二輪對希臘的援助計劃,同時監(jiān)督希臘政府切實履行財政緊縮計劃,是對其工作能力的一個重大考驗。同時,拉加德必須使IMF在與歐盟合作、共同解決歐洲債務(wù)危機的同時,避免IMF過深地卷入歐元區(qū)的政治漩渦之中,這也需要大大仰仗拉加德的個人能力與政治智慧了。
除了處理棘手的歐洲問題外,拉加德還需要恢復(fù)IMF的名聲,提升其影響力。1945年成立的IMF與世界銀行、世界貿(mào)易組織并稱為世界三大金融機構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)察貨幣匯率,對各國貿(mào)易提供技術(shù)和資金協(xié)助,確保全球金融制度運作正常。但是IMF卻一直處于一個尷尬的地位,不僅公眾對其知之甚少,在經(jīng)濟(jì)學(xué)家中的口碑也是一塌糊涂。由于IMF的經(jīng)濟(jì)援助大多帶有附加條件,如1997年亞洲金融危機時期,IMF要求韓國大幅度開放金融市場,從而換取其緊急性金融貸款,因此之后很長一段時間鮮有發(fā)展中國家向IMF尋求資金幫助。
直到2008年金融危機爆發(fā)后,IMF的形象才有所好轉(zhuǎn)。IMF利用手中充沛的資金,防止了全球信貸的凍結(jié)及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)傷害,為全球抵制金融危機的危害做出了重要貢獻(xiàn)。在此期間,IMF做出了一項重要改變,提高了發(fā)展中國家的投票比例,使其內(nèi)部環(huán)境更為公平合理。
但是,隨著其總裁卡恩因被指控“性侵犯”而倉促辭職,外界對IMF及其總裁的質(zhì)疑聲又起,連拉加德本人都稱之為國際貨幣基金組織身上的“公開傷口”。因此,拉加德上臺后需要加強該組織的行為準(zhǔn)則建設(shè),達(dá)到她本人所宣稱的:要證明國際貨幣基金組織“不僅在專業(yè)上,而且在工作道德和品行上領(lǐng)先”。
拉加德面臨的另一個挑戰(zhàn)則更為艱巨,它關(guān)乎到未來IMF的存在意義及其運作方式的轉(zhuǎn)變。IMF的使命在于維護(hù)國際金融市場的穩(wěn)定,向困難國家提供及時而友善的援助。而且,IMF作為國際社會的“最后貸款人”,多是事后危機解救。但是,由于對危機的認(rèn)知存在局限,對這場由美國引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機,IMF欠缺穩(wěn)定局面和拯救危機的能力,對希臘債務(wù)引發(fā)的歐洲債務(wù)危機,也因反應(yīng)遲鈍和缺乏有效拯救方案,反而引發(fā)了多輪更為頻繁的波動,導(dǎo)致了全球更大的不穩(wěn)定。IMF集全球2000名頂級經(jīng)濟(jì)學(xué)家于一體,卻幾乎沒有危機判斷能力。不論是對2008年的全球金融危機,還是對1997年的亞洲經(jīng)濟(jì)危機,抑或是上世紀(jì)80年代的南美危機,都沒有事前預(yù)警,更沒有加強防范。這也讓許多人對其提出尖銳的批評,質(zhì)疑其存在的價值。這一切都壓在了拉加德或許并不健壯的肩膀上,但是她過去在法律界及商業(yè)界所展現(xiàn)出的良好專業(yè)素養(yǎng)和個人能力,以及作為女性在處理對外關(guān)系時所獨有的優(yōu)勢,使得人們對其未來的任期充滿希望。
改革還是守成:艱難的選擇
過去幾十年里,IMF有受人贊揚的成績,但也有遭人詬病的過失。指責(zé)最多的,非它獨特的投票機制莫屬。IMF的187個成員國在投票權(quán)上并不平等,各國依據(jù)其繳納的會費數(shù)量及其他因素分配到不同配額的投票權(quán),歐洲人把持了IMF三分之一的投票權(quán)。但是,現(xiàn)在新興經(jīng)濟(jì)體的實力在迅猛發(fā)展,歐美實力則相對有所下降,IMF被指現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)已不能反映世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實,眾多新興經(jīng)濟(jì)體要求提高配額,增加投票權(quán),獲得更重要的職位。
就是在這個大背景下,在前總裁卡恩因性丑聞辭職后,就引起新IMF總裁是否落入發(fā)展中國家之手的猜想。在此次國際貨幣基金組織總裁競選中,新興國家積極爭取在該組織中擁有更多話語權(quán)。正是看到了這一點,拉加德在競選過程中展開了全球的“拉票之旅”,先后到訪巴西、印度和中國等新興經(jīng)濟(jì)體國家,并承諾當(dāng)選總裁后,將會為來自新興市場國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在該組織中謀求更多的職位,并為發(fā)展中國家爭取更多話語權(quán)。身為歐洲人的拉加德的最終當(dāng)選,正是由于她在西方世界與新興經(jīng)濟(jì)體國家中都獲得了普遍的支持。但未來拉加德所面臨的改革壓力卻也相當(dāng)大,包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家希望在拉加德任期內(nèi)能夠進(jìn)一步提高他們在IMF和國際貨幣體系中的作用和發(fā)言權(quán)。對拉加德而言,如選前所許諾的那樣給發(fā)展中國家提供更多的高級職位,讓他們本國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與到國際貨幣體系的政策制定和學(xué)術(shù)討論中來,這些都還算容易實現(xiàn)的目標(biāo)。但如果要想取得根本性的突破,讓新興經(jīng)濟(jì)體和歐美發(fā)達(dá)國家在國際金融和貨幣管理中平起平坐,在其任期內(nèi)實現(xiàn)的難度則非常大。歐美國家對讓出投票份額的本能的抵制,以及發(fā)展中國家對世界范圍內(nèi)貿(mào)易和金融運作的經(jīng)驗的欠缺都是擺在拉加德面前的非?,F(xiàn)實的困難。
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