■ 唐永紅

改革、開放、對臺先行先試的整合平臺
—— 新形勢下廈門經(jīng)濟特區(qū)的角色與模式

■ 唐永紅

廈門經(jīng)濟特區(qū)是祖國大陸體制改革、對外開放的試驗場。廈門經(jīng)濟特區(qū)自成立至今已屆而立之年，當(dāng)前，無論是祖國大陸改革開放的發(fā)展形勢還是海峽兩岸關(guān)系形勢都發(fā)生了顯著變化。因此，有必要思考新形勢下廈門經(jīng)濟特區(qū)如何“特”的問題。

一、新形勢下廈門經(jīng)濟特區(qū)改革、開放與對臺先行先試的任務(wù)應(yīng)有機結(jié)合。

30年前設(shè)立廈門經(jīng)濟特區(qū)的主要目的，是讓其在祖國大陸從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮先行先試作用，并促進兩岸“三通”與和平統(tǒng)一。30年后的今天，市場經(jīng)濟與開放經(jīng)濟已在整個祖國大陸全面推展開來，兩岸全面直接“三通”也基本實現(xiàn)，這意味著先前賦予廈門經(jīng)濟特區(qū)的階段性的特殊使命基本上已經(jīng)完成或接近完成。眾所周知，祖國大陸無論體制改革的目標、對外開放的目標還是和平統(tǒng)一的目標都尚未完成。因此，廈門經(jīng)濟特區(qū)依然有其存在的必要性。在祖國大陸改革開放深化發(fā)展、兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新形勢下，有必要賦予廈門經(jīng)濟特區(qū)以新的使命，以及為完成新使命相應(yīng)需要的特殊政策，并為完成新形勢下的新使命，廈門經(jīng)濟特區(qū)的定位與模式也需要相應(yīng)調(diào)整。

新形勢下，廈門經(jīng)濟特區(qū)首先應(yīng)遵照胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上所做的指示與要求，“要適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化、按照國家發(fā)展新要求、順應(yīng)人民新期待，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，努力當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階”。

與此同時，由于廈門經(jīng)濟特區(qū)肩負著促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一的特殊使命，因此，在發(fā)展定位、發(fā)展模式、發(fā)展政策等方面都應(yīng)有其特點。特別是，在祖國大陸改革開放深化發(fā)展與兩岸關(guān)系和平發(fā)展新形勢下，應(yīng)創(chuàng)新廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展模式，將體制改革、對外開放與對臺工作三方面的先行先試目標任務(wù)統(tǒng)一起來，整合構(gòu)建起一個有助于深化改革開放、推動區(qū)域(兩岸)合作、促進祖國統(tǒng)一的平臺，并形成新形勢下廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展新優(yōu)勢，特別是體制機制優(yōu)勢與開放政策優(yōu)勢。從而在有助于廈門經(jīng)濟特區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的同時，也有助于進一步發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)在體制改革、對外開放與對臺工作方面的先行先試作用。

二、推進新形勢下廈門經(jīng)濟特區(qū)體制改革與對臺工作先行先試的有機結(jié)合。

廈門經(jīng)濟特區(qū)過去30年主要是在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮了先行先試的作用。當(dāng)前，市場經(jīng)濟體制基本上已在祖國大陸普及建立，交流合作與和平發(fā)展成為兩岸關(guān)系的主題。因此，新形勢下廈門經(jīng)濟特區(qū)不僅應(yīng)遵照落實胡錦濤講話的指示，“全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破”，而且應(yīng)按照胡錦濤在《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的講話精神，作為“兩岸一體化先行先試區(qū)”，在與臺灣進行體制機制對接方面先行先試，率先建設(shè)成為“兩岸同胞的共同家園”，以推進兩岸一體化發(fā)展與“兩岸命運共同體”的形成。

“兩岸一體化先行先試區(qū)”具體內(nèi)涵如下：

兩岸經(jīng)濟一體化先行先試方面：可將廈門特區(qū)作為“兩岸經(jīng)濟一體化先行先試區(qū)”，相應(yīng)賦予特殊政策與靈活措施，在包括兩岸產(chǎn)業(yè)合作對接、兩岸金融合作開放、兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化、兩岸經(jīng)濟制度性一體化等內(nèi)容廣泛的領(lǐng)域先行先試，建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)對接集中區(qū)、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化先行區(qū)、兩岸經(jīng)濟制度性一體化先行區(qū)。積極促成“廈金經(jīng)濟特區(qū)”乃至“海峽經(jīng)濟區(qū)”的形成與發(fā)展，率先形成休戚與共的“經(jīng)濟共同體”。以此促進兩岸經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)，構(gòu)建兩岸命運共同體的經(jīng)濟利益紐帶，為兩岸和平統(tǒng)一奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

兩岸文化(社會)一體化先行先試方面：可將廈門特區(qū)作為“兩岸文化(社會)一體化先行先試區(qū)”，相應(yīng)賦予特殊政策與靈活措施，建設(shè)文化(社會)交流基地與融合平臺，圍繞閩南文化的認知系統(tǒng)(學(xué)術(shù)、出版、新聞資訊等領(lǐng)域)、民俗信仰系統(tǒng)(媽祖文化、保生大帝、宗教等領(lǐng)域)、規(guī)范系統(tǒng)(教育、倫理、法律等領(lǐng)域)、表現(xiàn)系統(tǒng)(電影、電視、戲劇、音樂等領(lǐng)域)，深化各領(lǐng)域?qū)ε_文化(社會)交流融合，積極促成“廈金文化特區(qū)”乃至“廈臺文化特區(qū)”的形成與發(fā)展，率先形成相互認同的“文化(社會)共同體”。旨在促進兩岸文化(社會)一體化的實現(xiàn)，構(gòu)建兩岸命運共同體的精神文化紐帶，為兩岸和平統(tǒng)一奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

三、推進新形勢下廈門經(jīng)濟特區(qū)對外開放與對臺工作先行先試的有機結(jié)合。

廈門經(jīng)濟特區(qū)過去30年主要是在從封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮了先行先試的作用。當(dāng)前，開放經(jīng)濟基本上已在祖國大陸初步形成，兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議正在推進兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化與兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化。因此，新形勢下廈門經(jīng)濟特區(qū)不僅應(yīng)遵照落實胡錦濤講話的指示，“要全面提升開放型經(jīng)濟水平，把‘引進來’和‘走出去’更好結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，提高開放質(zhì)量，……，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢”，而且應(yīng)積極爭取與實踐《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》，原則性授權(quán)海西的在兩岸綜合性經(jīng)濟合作框架下對臺先行先試政策，作為經(jīng)貿(mào)活動自由化先行先試區(qū)，將對臺經(jīng)貿(mào)交流合作的先行先試，與兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議推進的兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化進程有機連接起來，從而不僅可以為兩岸整體層面的經(jīng)貿(mào)活動自由化探索經(jīng)驗、累積互信、奠定基礎(chǔ)，而且可以為廈門經(jīng)濟特區(qū)開放經(jīng)濟的發(fā)展不斷提供新的特殊政策支持。

為推進廈門經(jīng)濟特區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)其他區(qū)域分工合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，筆者認為應(yīng)把廈門經(jīng)濟特區(qū)轉(zhuǎn)型成為包含“廈門自由港”的“廈門自由經(jīng)濟區(qū)”，并尋求跨海關(guān)、跨邊境發(fā)展，在條件成熟時與金門島共建“廈金自由經(jīng)濟區(qū)”。

其一，廈門經(jīng)濟特區(qū)可在其現(xiàn)有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)的條件與經(jīng)驗基礎(chǔ)上，把具有區(qū)位與服務(wù)區(qū)域條件、港口與物流條件、成本效益條件的廈門島建設(shè)成為一個類似香港的“廈門自由港”，即將廈門島建設(shè)成為一個集自由投資、自由貿(mào)易、自由金融(含離岸金融、兩岸金融)、研發(fā)服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)、倉儲展會、物流分撥、過境轉(zhuǎn)運、國際旅游(含兩岸旅游等多項功能于一身的、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的)綜合型自由經(jīng)濟區(qū)。

其二，廈門經(jīng)濟特區(qū)其他區(qū)域（島外區(qū)域）因不便于封關(guān)管理，不宜作為（貨物）自由貿(mào)易區(qū)，但可以作為自由投資、自由金融等自由經(jīng)濟區(qū)，主要從事先進制造業(yè)的生產(chǎn)。如此，廈門島外區(qū)域、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)其他區(qū)域可作為“廈門自由港”（廈門島）的腹地與服務(wù)區(qū)域，與廈門島（“廈門自由港”）進行合理的專業(yè)化分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。

其三，“廈門自由港”可尋求跨海關(guān)、跨邊境發(fā)展，在條件成熟時與金門島合作結(jié)成開放性的多功能綜合型“廈金自由經(jīng)濟區(qū)”，作為兩岸經(jīng)濟制度性一體化的先行先試區(qū)域。首先，廈門島與金門島可結(jié)成“廈金關(guān)稅同盟”，以整合并充分發(fā)揮廈金兩地的海港、空港優(yōu)勢以及其他經(jīng)濟發(fā)展資源與條件，使之成為海峽兩岸的國際貿(mào)易中心、物流分撥中心和高新技術(shù)生產(chǎn)研發(fā)中心，成為海峽兩岸與國際物流鏈的重要環(huán)節(jié)。進而，條件成熟時進一步推進“廈金關(guān)稅同盟”邁向“廈金共同市場”，率先實現(xiàn)廈金之間勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動與優(yōu)化配置。

綜上所述，通過構(gòu)建上述“兩岸一體化先行先試區(qū)”與“廈門自由經(jīng)濟區(qū)”，可將新形勢下廈門經(jīng)濟特區(qū)的體制改革、對外開放與對臺工作先行先試有機結(jié)合起來，可將廈門經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展與祖國大陸改革開放的深化發(fā)展、區(qū)域(兩岸)經(jīng)濟的合作發(fā)展、對臺工作的深入開展、兩岸關(guān)系的和平發(fā)展有機結(jié)合起來，整合構(gòu)建起一個有助于深化改革開放、推動區(qū)域(兩岸)合作、促進祖國統(tǒng)一的平臺，可在加速兩岸經(jīng)濟、文化(社會)一體化，進一步發(fā)揮對臺優(yōu)勢與作用的同時，進一步發(fā)揮經(jīng)貿(mào)活動自由化與便利化試驗田與先行區(qū)作用，以及區(qū)域經(jīng)濟的增長極與輻射源作用。