王德焱，何山清

(武漢工業(yè)學(xué)院交通研究所，湖北武漢430023)

2010年12月發(fā)改委已正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)［1］”。這是山西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將為山西省帶來更多的發(fā)展資源和發(fā)展優(yōu)勢。按照全省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略布局和省委、省政府關(guān)于“以長治為核心的上黨城鎮(zhèn)群，具有優(yōu)越條件和良好基礎(chǔ)，要建設(shè)成為全省一流的城鎮(zhèn)群”的目標(biāo)要求。根據(jù)長治市社會經(jīng)濟(jì)面臨的新情況，新環(huán)境和新挑戰(zhàn)，對原有規(guī)劃的調(diào)整和完善。之前和上黨城鎮(zhèn)群密切相關(guān)的規(guī)劃就是《長治“1+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，當(dāng)時的規(guī)劃范圍為以長治市市區(qū)為中心，包括屯留縣、長子縣、長治縣、壺關(guān)縣、潞城市5個縣(市)。后來，經(jīng)過調(diào)整，將襄垣縣涵蓋進(jìn)來，形成“1+6”城鎮(zhèn)群，并正式命名為上黨城鎮(zhèn)群。

長治上黨城鎮(zhèn)群是具有國家戰(zhàn)略意義的晉冀豫連接地帶經(jīng)濟(jì)圈、山西重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極、上黨文化絕佳的感受體驗(yàn)區(qū)，踐行科學(xué)發(fā)展觀的國家重要的能源重化工產(chǎn)業(yè)基地和綠色能源工業(yè)發(fā)展典范。按照山西省長治市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的會議要求，積極開展了《長治上黨城鎮(zhèn)群綜合交通規(guī)劃》的編制，并結(jié)合調(diào)研資料進(jìn)行上黨城鎮(zhèn)群道路交通布局規(guī)劃的研究。

1 上黨城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 上黨城鎮(zhèn)群道路網(wǎng)狀況

上黨城鎮(zhèn)群位于山西省東南部，上黨盆地中央，以城區(qū)、郊區(qū)為核心，襄垣縣、潞城市、壺關(guān)縣、長治縣、長子縣、屯留縣緊緊地呈環(huán)形將其圍繞起來。除襄垣外，其他5縣市中心與中心城區(qū)間的距離都在20公里范圍內(nèi)。

上黨城鎮(zhèn)群道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、密度等指標(biāo)距離國家標(biāo)準(zhǔn)尚存在差距，城鎮(zhèn)群道路建設(shè)仍以粗放式為主，對于次干路、支路建設(shè)投資力度偏低，不利于城鎮(zhèn)群交通的長期可持續(xù)發(fā)展。

1.2 上黨城鎮(zhèn)群社會經(jīng)濟(jì)狀況

上黨城鎮(zhèn)群是以長治市市區(qū)為中心，包括屯留縣、長子縣、長治縣、壺關(guān)縣、襄垣縣、潞城市6個縣(市)，形成“1+6”城鎮(zhèn)群。上黨城鎮(zhèn)群 2010年GDP為7565305萬元，比2009年增長24.5%，占全市的82.2%?？?cè)丝跒?45.7萬人，占全市的74.1%［2］，這說明上黨城鎮(zhèn)群是長治市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍地區(qū)。2004年—2010年，長治縣所占的比重從7%上升到10.5%，襄垣縣所占比重從8.8%上升到21.8%?？梢姡宵h城鎮(zhèn)群是長治市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極。表1為2010年各個縣市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

表1 2010年上黨城鎮(zhèn)群各縣市社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1.3 上黨城鎮(zhèn)群道路交通客運(yùn)現(xiàn)狀

在“十一五”期間，上黨城鎮(zhèn)群綜合交通客運(yùn)體系中，公路客運(yùn)比重高達(dá)94%。隨著“十五”和“十一五”期間長治市加大公路系統(tǒng)建設(shè)，公路系統(tǒng)逐步完善，長治市公路客運(yùn)量保持平穩(wěn)增長(見圖1和圖2)。

圖1 2009年長治市綜合客運(yùn)比例圖

圖2 長治市綜合客運(yùn)量歷年發(fā)展柱狀圖

2 上黨城鎮(zhèn)群道路網(wǎng)規(guī)劃SWOT分析

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，是一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況的方法。利用這種方法可以從中找出對自己有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，以及對自己不利的、要避開的東西，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決辦法，并明確以后的發(fā)展方向。

2.1 上黨城鎮(zhèn)群道路網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢

(1)優(yōu)越的區(qū)位條件。長治市位于山西省東南部，地處晉、冀、豫三省交界處。東西連接河北、河南、陜西三省，南北承啟山西交通，是二廣高速和青蘭高速的交匯處，具有良好的樞紐區(qū)位優(yōu)勢。

(2)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長勢頭。2004—2009年間，上黨城鎮(zhèn)群GDP占全市總量從53.9% 上升至82.2%，上黨城鎮(zhèn)群是長治市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長極。

(3)堅(jiān)實(shí)的運(yùn)輸條件基礎(chǔ)。上黨城鎮(zhèn)群目前有公路、鐵路和航空三種主要運(yùn)輸方式，并初步形成了綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

2.2 上黨城鎮(zhèn)群道路網(wǎng)發(fā)展的劣勢

(1)面臨資源與環(huán)境的雙重壓力。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以占用土地、水、能源等資源為代價，并帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題，“資源優(yōu)先”與“環(huán)境優(yōu)先”將是這一地區(qū)未來發(fā)展的前提。

(2)城鎮(zhèn)群綜合交通運(yùn)輸需求層次低。上黨城鎮(zhèn)群各類辦公、旅游、就醫(yī)、求學(xué)等出行頻率與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還相差很遠(yuǎn)，而上黨城鎮(zhèn)群萬元GDP產(chǎn)生的綜合交通貨運(yùn)是發(fā)達(dá)地區(qū)的2—3倍，反映了上黨城鎮(zhèn)群各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、密切聯(lián)系程度不夠，高科技、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)比重相對較低。

2.3 上黨城鎮(zhèn)群道路網(wǎng)發(fā)展的機(jī)遇

(1)山西省獲批國家資源型改革試驗(yàn)區(qū)。2010年12月，經(jīng)國務(wù)院同意、國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

(2)功能的優(yōu)化整合。按照山西省城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略布局，上黨城鎮(zhèn)群將加強(qiáng)與晉城市的協(xié)作，積極開展晉東南城鎮(zhèn)群建設(shè)的深度合作，主動融入全省“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)體系。到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上，其中上黨城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)化水平達(dá)到58%以上，率先建成全省一流的城鎮(zhèn)群。

2.4 上黨城鎮(zhèn)群道路網(wǎng)發(fā)展的挑戰(zhàn)

(1)城鄉(xiāng)交通一體化加速。隨著上黨城鎮(zhèn)群社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上黨城鎮(zhèn)群的整合將引起城市功能結(jié)構(gòu)和土地資源配置方式的變化，交通供求將發(fā)生很大的變化，通過交通的引導(dǎo)與聯(lián)系，形成空間的吸引力，凝聚成一個個組團(tuán)，使上黨城鎮(zhèn)群變?yōu)椤按蠹?、小分散”的有序空間，才能有效實(shí)現(xiàn)空間的整合、資源的共享［3］。

(2)城鎮(zhèn)化和人口對交通設(shè)施的新要求。上黨城鎮(zhèn)群未來土地利用采用“多級組團(tuán)、軸向發(fā)展”的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行發(fā)展，各個組團(tuán)將由交通軸相互聯(lián)系。未來上黨城鎮(zhèn)群人口將由現(xiàn)狀的242萬增長到284萬，同比增長18%。城市規(guī)模的擴(kuò)展需要克服上述存在的制約，由交通給予恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，人口的發(fā)展需要交通系統(tǒng)來支持。

(3)道路交通優(yōu)化升級面臨挑戰(zhàn)。進(jìn)入20世紀(jì)以來，上黨城鎮(zhèn)群機(jī)動車一直以年均8%以上增長速度遞增，至2008年底，機(jī)動車擁有量達(dá)到27萬輛。隨著上黨城鎮(zhèn)群社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，未來上黨城鎮(zhèn)群機(jī)動化水平的提高將對交通保持一種長期壓力。

3 上黨城鎮(zhèn)群道路交通布局規(guī)劃

上黨城鎮(zhèn)群是以市區(qū)為中心，向外輻射長治、長子、屯留、襄垣、潞城、壺關(guān)6個縣市的城鎮(zhèn)群落。構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的道路網(wǎng)絡(luò)，具體就是在現(xiàn)有的城市框架基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)，把市區(qū)提質(zhì)與縣城建設(shè)提速有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)市區(qū)與6個縣市的道路連接，從空間上拉近距離，從形態(tài)上實(shí)現(xiàn)上黨特色的有機(jī)統(tǒng)一，努力構(gòu)建舒適便捷、現(xiàn)代靚麗、宜居宜業(yè)的魅力之城、品質(zhì)之都。

3.1 市域道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

3.1.1 發(fā)展目標(biāo)

整合公路體系和城市道路體系，在市域范圍內(nèi)構(gòu)筑布局完善、等級結(jié)構(gòu)合理、功能清晰的一體化道路網(wǎng)絡(luò)［4］，提高長治面向全省、全國的輻射力，促進(jìn)上黨城鎮(zhèn)群的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成市域范圍內(nèi)高效暢達(dá)的交通體系，滿足市域范圍內(nèi)出行距離不斷增加的物流和客流交通需求，支持產(chǎn)業(yè)布局和城市發(fā)展的需要。

3.1.2 發(fā)展策略

(1)加強(qiáng)城市道路與公路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)整合，構(gòu)建一個整體完善、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的道路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

(2)加快市域性高速路、一級公路等高等級骨干道路的建設(shè)，在市域范圍內(nèi)形成高效暢達(dá)的交通體系，滿足市域范圍內(nèi)出行距離不斷增加的物流和客流交通需求，促進(jìn)城市發(fā)展和城市空間結(jié)構(gòu)的演變，推動上黨城鎮(zhèn)群一體化建設(shè)。

(3)根據(jù)主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)、地理空間特點(diǎn)、建立一個內(nèi)外交通銜接良好、道路級配合理、開放式的主城區(qū)道路系統(tǒng)。

(4)完善低等級道路網(wǎng)絡(luò)，加快建成區(qū)內(nèi)低等級道路的建設(shè)，形成功能清晰，等級合理的道路網(wǎng)絡(luò)。

3.1.3 規(guī)劃方案

長治市域范圍的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與國家、山西省公路網(wǎng)規(guī)劃相結(jié)合，構(gòu)建起“一環(huán)兩軸兩縱兩橫”的高速公路網(wǎng)絡(luò)，主要承擔(dān)長治與全國各中心城市之間的交通功能。其中一環(huán)為環(huán)上黨城鎮(zhèn)群高速公路，兩軸是兩條國家級高速公路，兩縱兩橫為四條區(qū)域高速公路(見圖3)。

圖3 市域路網(wǎng)規(guī)劃圖

?一環(huán)：外環(huán)高速公路

?兩軸：(國家高速公路)二廣高速公路、青蘭高速公路

?兩縱：襄沁高速公路、黎左高速公路

?兩橫：長安高速公路、黎霍高速公路

3.2 城鎮(zhèn)群道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃

依托長治主城區(qū)快速環(huán)路，向潞城、壺關(guān)、長子、屯留、長治、襄垣各個方向，建設(shè)由高速公路和一級公路組成的“雙快”干線公路，引導(dǎo)城市空間拓展;并且建設(shè)六個縣城之間的高速環(huán)路，快速銜接各中心城鎮(zhèn)。規(guī)劃至2030年，上黨城鎮(zhèn)群形成379公里高速公路、405公里一級公路、415公里二級公路的干線公路網(wǎng)絡(luò)(見圖4)。

圖4 2030年上黨城鎮(zhèn)群路網(wǎng)規(guī)劃圖

3.2.1 高速公路/快速路系統(tǒng)規(guī)劃方案

上黨城鎮(zhèn)群規(guī)劃形成“兩軸、兩環(huán)、八射、兩聯(lián)”的高速公路/快速路系統(tǒng)。主要實(shí)現(xiàn)三個功能：一是長治對外交通的主要出入口，二是建立長治主城區(qū)與六個城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)群內(nèi)其他重點(diǎn)區(qū)域的快速聯(lián)系，三是實(shí)現(xiàn)六個城鎮(zhèn)之間的快速聯(lián)絡(luò)。

3.2.2 主干道系統(tǒng)規(guī)劃方案

上黨城鎮(zhèn)群主干道規(guī)劃形成“七縱九橫”網(wǎng)絡(luò)，豐富路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。主要實(shí)現(xiàn)三個功能，一是對高快速路系統(tǒng)的有力補(bǔ)充，連接上黨城鎮(zhèn)群的7個重要節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)路網(wǎng)的可靠性;二是加強(qiáng)高快速路之間的聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)路網(wǎng)的系統(tǒng)性;三是作為高快速路和低等級道路的聯(lián)絡(luò)線，服務(wù)城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，增強(qiáng)路網(wǎng)的層次性。

3.2.3 次干道系統(tǒng)規(guī)劃方案

在現(xiàn)狀省道和縣道的基礎(chǔ)上，通過新建和改造提升，規(guī)劃設(shè)置30條城鎮(zhèn)群次干道，總長385公里。城鎮(zhèn)群次干道在實(shí)施時，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置雙向4車道或雙向2車道，并注重配套自行車道和人行道等慢行設(shè)施。

3.2.4 城鎮(zhèn)群立交規(guī)劃方案

(1)高速公路/快速路與高速公路/快速路相交

根據(jù)上黨城鎮(zhèn)群的用地布局和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，所有的高速公路、快速路相交均采用全互通立交。

(2)高速公路/快速路與主次干道相交

根據(jù)長治城鎮(zhèn)群的用地布局和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合高速公路/快速路立交方案，并考慮用地，則高速公路/快速路與主次干道相交選用半互通和分離式立交兩種形式。

(3)主、次干道之間相交

采用平面交叉口形式，必要的路口需設(shè)置信號系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，也是按照山西省委、省政府加快推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化和構(gòu)建“一核一圈三群”的戰(zhàn)略部署要求，同時山西省成為綜改試驗(yàn)區(qū)也是難得的發(fā)展機(jī)遇。以上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)為突破口，就是要堅(jiān)持市區(qū)建設(shè)和縣城發(fā)展相聯(lián)系，建設(shè)與管理并重，既要加快建設(shè)樹立城市形象品位、完善城市功能重點(diǎn)工程，也要密切聯(lián)系上黨城鎮(zhèn)群的組成城市。上黨城市群路網(wǎng)建設(shè)不僅積極地加強(qiáng)了市區(qū)與6個縣城的聯(lián)系，而且推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時也密切關(guān)注解決農(nóng)民戶口、子女就學(xué)、住房、社會保障等突出問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。從而使得上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)取得更大突破，為我市率先在全省實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

［1］ 秦躍晉.對長治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)的思考［N］.長治日報，2011-02-21(2).

［2］ 盧建民.山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑［J］.理論探索，2011(3).

［3］ 孟兆國.縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的城鄉(xiāng)交通一體化研究［J］.科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2005(24).

［4］ 李貴順.山西省路網(wǎng)分析和評價［J］.山西交通科技，2002(5).