城鎮(zhèn)人口超農(nóng)村考驗(yàn)巨大中國(guó)

本報(bào)駐墨西哥、英國(guó)、印度記者 鄒志鵬 紀(jì)雙城 郭西山 本報(bào)記者 劉萌

“在中華文明史上，中國(guó)首次成為一個(gè)城鎮(zhèn)人口占多數(shù)的國(guó)家?！敝袊?guó)官方近日公布的“城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%”的數(shù)據(jù)，令外電發(fā)出了這樣的感慨。世界對(duì)中國(guó)是“農(nóng)業(yè)大國(guó)”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，從農(nóng)歷“兔年”快結(jié)束時(shí)開(kāi)始改變。如今，中國(guó)用30年的時(shí)間完成歐美用上百年時(shí)間完成的城鎮(zhèn)化步伐。以先行一步的歐美、拉美、日韓等國(guó)來(lái)看，城鎮(zhèn)化比例不是越高越好，交通擁擠、就業(yè)困難、環(huán)境惡化等一系列“城市病”已逐漸顯現(xiàn)。但在中國(guó)和印度這樣傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鎮(zhèn)化的腳步已無(wú)法停止，它是這些國(guó)家由弱變強(qiáng)的必然產(chǎn)物，只是其中也夾雜著不少需要擰干的“水分”。

居住在城鎮(zhèn)，但“待遇”不同

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村，“這個(gè)歷史性的人口里程碑，在中國(guó)政府就季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)發(fā)布的新聞稿里被一筆帶過(guò)”，“在1980年時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)人口的比例還低于20%”。文章說(shuō)，英國(guó)和美國(guó)的城市人口分別在1851年和1920年超過(guò)農(nóng)村人口。社會(huì)學(xué)家預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口的比例可能達(dá)到80%，相當(dāng)于美國(guó)目前的水平。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》17日議論說(shuō)，這意味著中國(guó)在過(guò)去30年，基本走完歷史學(xué)家所說(shuō)的英國(guó)花200年、美國(guó)花100年和日本花50年走完的路。據(jù)麥肯錫咨詢(xún)有限公司的預(yù)測(cè)，中國(guó)2030年將有10億城鎮(zhèn)居民，20年內(nèi)中國(guó)城鎮(zhèn)人口的增量將超過(guò)美國(guó)3億多的總?cè)丝凇Ｓ袣W美媒體調(diào)侃說(shuō)，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化模式的不斷成熟，“肯德基上校”會(huì)舔著手指頭數(shù)錢(qián)，因?yàn)槿藗兊奈缚诟罅?，?duì)餐飲的需求不會(huì)減少。英國(guó)皇家農(nóng)業(yè)學(xué)院的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家維爾·曼里曾多次到中國(guó)貴州等地考察，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“現(xiàn)在中國(guó)的城市人口已經(jīng)多于農(nóng)村人口，這讓西方又一次領(lǐng)教了中國(guó)式的發(fā)展速度?！?/p>

印度《金融時(shí)報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》等媒體近日也報(bào)道了“中國(guó)城鎮(zhèn)人口首超農(nóng)村人口”的消息，并評(píng)論說(shuō)，這標(biāo)志著中國(guó)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它同時(shí)會(huì)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)壓力。有歐美媒體提到，中國(guó)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的社會(huì)成本也越來(lái)越明顯，居住在城鎮(zhèn)的2.53億農(nóng)村移民無(wú)法享受或只能享受很少的公共服務(wù)。

長(zhǎng)期研究人口問(wèn)題的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華18日對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，從數(shù)字上看，這次歷史性的超越意味著中國(guó)擺脫一直以來(lái)“以農(nóng)業(yè)人口為主的大國(guó)”的稱(chēng)謂，但實(shí)際上，這個(gè)數(shù)據(jù)在很大程度上是“有水分”的。西方國(guó)家統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口是那些已經(jīng)完全脫離農(nóng)村，且在城市里和城市人口享受同等福利的人。在中國(guó)，還有2億多流動(dòng)人口，他們生活在城市，工作在城市，但享受不到城市里的待遇和服務(wù)，比如教育、住房和醫(yī)療。

城鎮(zhèn)化過(guò)快同樣危險(xiǎn)

像中國(guó)用幾十年時(shí)間就完成歐美上百年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的國(guó)家還有不少。對(duì)比墨西哥、埃及等發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，可以看出，城鎮(zhèn)化好比一把雙刃劍，既帶來(lái)了國(guó)家的快速發(fā)展，也產(chǎn)生不少問(wèn)題。

據(jù)墨西哥媒體報(bào)道，目前拉美地區(qū)的城鎮(zhèn)化率高達(dá)79.6%，成為略低于北美地區(qū)的世界城鎮(zhèn)化率第二高地區(qū)。其中拉美主要大國(guó)墨西哥的城鎮(zhèn)化率約為78%，巴西為80%，阿根廷則高達(dá)90%左右，已超過(guò)日本、德國(guó)和意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家。墨西哥社會(huì)學(xué)者海梅·索夫里諾在其近期發(fā)表的《當(dāng)代墨西哥城鎮(zhèn)化進(jìn)程》一文中將墨西哥步入城鎮(zhèn)化“快車(chē)道”的時(shí)期劃定在1940年到1980年這40年間。

墨西哥國(guó)立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜賽爾告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，應(yīng)該客觀看待墨西哥等拉美國(guó)家的快速城鎮(zhèn)化問(wèn)題。一方面這是工業(yè)化擴(kuò)張的必然產(chǎn)物，受益于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)，墨西哥等國(guó)成功躍居為中上等收入國(guó)家，并且正在向高收入國(guó)家行列挺進(jìn)。另一方面，基于這些國(guó)家的城鎮(zhèn)化速度大大超過(guò)工業(yè)化進(jìn)程，它們也陷入學(xué)界公認(rèn)的“過(guò)度城鎮(zhèn)化”問(wèn)題。城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯然與該地區(qū)工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)水平相脫節(jié)，勢(shì)必造成這一地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展缺少相應(yīng)的工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的支撐，容易誘發(fā)一系列“城市病”，例如城市貧民窟問(wèn)題、居高不下的城市失業(yè)率、過(guò)度貧困化、暴力犯罪頻發(fā)等社會(huì)問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給墨西哥、埃及等國(guó)帶來(lái)就業(yè)難等問(wèn)題。埃及內(nèi)閣信息與決策支持中心2009年發(fā)布的報(bào)告就已顯示，埃及城市人口占全國(guó)人口總數(shù)的44%。埃及的失業(yè)率比較高，一些受過(guò)高等教育的城市年輕人這些年也在為工作發(fā)愁。在開(kāi)羅，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者遇到過(guò)好幾個(gè)大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)出租車(chē)司機(jī)。去過(guò)墨西哥城的人，大都對(duì)這座城市留有擁擠和雜亂的印象。和許多拉美國(guó)家特大城市一樣，墨西哥城也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾集中爆發(fā)的地方?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在墨西哥駐站期間，出于安全原因，盡量不乘坐出租車(chē)。這座人口2200萬(wàn)的大城市，有超過(guò)10萬(wàn)輛的私人出租車(chē)，管理混亂，有一大批司機(jī)是進(jìn)城找不到正規(guī)工作的農(nóng)民工。這兩年，墨西哥城襲擊出租車(chē)司機(jī)的案例激增，給墨警方造成很大壓力。

聯(lián)合國(guó)的數(shù)據(jù)顯示，日本和韓國(guó)城鎮(zhèn)化率分別為66%和82%，但與中國(guó)相比，這兩個(gè)國(guó)家的國(guó)土面積都太小。在亞洲，面積和人口均稱(chēng)得上大國(guó)的印度也在面臨城鎮(zhèn)化日益來(lái)臨的挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)印度到2031年城市人口達(dá)6億，占40%。據(jù)印度媒體報(bào)道，今后20年，每分鐘有30個(gè)印度人遷入城市。聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年孟買(mǎi)和新德里的人口將有2638萬(wàn)和2249萬(wàn)人，分列世界人口第二和第三大城市，印度兩三個(gè)城市人口之和就和澳大利亞、加拿大兩國(guó)人口總數(shù)差不多。

印度學(xué)者伊斯赫·阿魯瓦黎亞近日在《印度快報(bào)》發(fā)表題為“城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)”的文章說(shuō)，印度城市人口現(xiàn)在3.77億，占總?cè)丝?1%。這對(duì)印度這樣的農(nóng)業(yè)國(guó)家來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)的深遠(yuǎn)影響，需要興建更多城市，又要避免過(guò)分擁擠和環(huán)境惡化產(chǎn)生的困難。伊斯赫認(rèn)為，僅靠任意擴(kuò)張城區(qū)面積不能解決問(wèn)題，要加強(qiáng)城市規(guī)劃，綜合利用土地，統(tǒng)籌交通運(yùn)輸。在印度一些大城市里，有30%到40%的人生活在貧民窟。有數(shù)據(jù)表明，印度需建500個(gè)新城市才能給城市人口提供有品質(zhì)的生活，否則到2020年現(xiàn)有城市都會(huì)變成貧民窟。有報(bào)告說(shuō)，印度城市到2020年缺少住房3000萬(wàn)套，需要2億個(gè)接水點(diǎn)，還有3.5億人用不上排污設(shè)施。

要讓進(jìn)城人口找到家的感覺(jué)

印度學(xué)者阿米塔布·卡恩特說(shuō)，印度占人口多數(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)國(guó)家GDP的貢獻(xiàn)只有14.2%。他認(rèn)為，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家是長(zhǎng)期依靠農(nóng)業(yè)保持持續(xù)發(fā)展的。中國(guó)早在上世紀(jì)70年代就認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)不能僅依靠農(nóng)業(yè)，需要發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為此制定了有計(jì)劃的快速城鎮(zhèn)化政策。卡恩特說(shuō)，中國(guó)用土地價(jià)值貨幣化的商業(yè)模式成功地建起許多新城市，中國(guó)的市長(zhǎng)們彼此為創(chuàng)建新城市競(jìng)爭(zhēng)，成績(jī)好的市長(zhǎng)會(huì)很快得到晉升。

法新社援引中國(guó)一名人口與發(fā)展問(wèn)題研究學(xué)者的話說(shuō)：“城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可逆的過(guò)程，這將對(duì)中國(guó)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響?！毕愀邸赌先A早報(bào)》的文章說(shuō)，農(nóng)村人口在中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不僅提供了勞動(dòng)力，還推動(dòng)了消費(fèi)，這對(duì)一個(gè)希望擺脫對(duì)外國(guó)投資和過(guò)度依賴(lài)出口貿(mào)易的國(guó)家來(lái)說(shuō)“顯得非常重要”。文章提出，中國(guó)要通過(guò)戶(hù)籍制度改革給城鎮(zhèn)化注入更多動(dòng)力，很多城鎮(zhèn)政府曾承諾讓進(jìn)入城市的農(nóng)民買(mǎi)得起房、上得起學(xué)，但能兌現(xiàn)的太少，進(jìn)城農(nóng)民中只有一小部分能真正感受到城市才是自己的家。

陸杰華告訴記者，城鎮(zhèn)人口增多是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展的必然現(xiàn)象，也是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的表現(xiàn)，靠城市發(fā)展來(lái)帶動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展是好的，但不能讓城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。他認(rèn)為，農(nóng)民工身份、農(nóng)村勞動(dòng)力流失和農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題都應(yīng)加以重視和解決。

歐美國(guó)家通過(guò)提供相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距的問(wèn)題。在美國(guó)，很多大城市聯(lián)成一片，周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)又相互交錯(cuò)，分不清到底是哪一座城市的郊區(qū)了。2008年金融危機(jī)開(kāi)始蔓延后，美國(guó)城市人口出現(xiàn)向郊區(qū)小城鎮(zhèn)遷移的“郊區(qū)化”或“逆城鎮(zhèn)化”趨勢(shì)。

到過(guò)英國(guó)的中國(guó)人大多有這樣的認(rèn)識(shí)，英國(guó)最大的特點(diǎn)就是城鄉(xiāng)差別不大。前不久，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者到英格蘭南部小鎮(zhèn)溫徹斯特農(nóng)民杰瑞米家參觀，他家的農(nóng)田里種著西蘭花、扁豆和茄子等蔬菜，年收入在4萬(wàn)英鎊。杰瑞米47歲，他的家族世代為農(nóng)，到他這一代已經(jīng)是第六代了。當(dāng)記者問(wèn)杰瑞米有沒(méi)有搬到倫敦等大城市去住的打算時(shí)，他連連搖頭說(shuō)“不值”。除了鄉(xiāng)村的住房寬敞，空氣清新外，他所在的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施很完備。

城鄉(xiāng)差距小并不能完全掩蓋城鎮(zhèn)化給各國(guó)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。英國(guó)學(xué)者曼里說(shuō)，英國(guó)人口約7000萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口只有100萬(wàn)左右，這個(gè)比例在發(fā)達(dá)國(guó)家中是最低的。像杰瑞米那樣愿意繼承祖業(yè)的多是中老年人，現(xiàn)在越來(lái)越多的英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的年輕人更愿意到大城市找工作，但他們中的很多人都難以如愿，找不到“扎根城市”的感覺(jué)。這讓英國(guó)政府感到擔(dān)心，因?yàn)檫@不僅會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治安惡化、城市就業(yè)人口壓力過(guò)大等問(wèn)題，還會(huì)讓英國(guó)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人。曼里說(shuō)，英國(guó)在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)里已意識(shí)到“大城市”規(guī)劃給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的潛在危害，因此一直在控制不讓城鄉(xiāng)之間過(guò)分融合，尤其是保留住農(nóng)業(yè)用地，加大實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)政策?！?/p>