彭坤明

建設(shè)開放大學(xué)作為黨和政府的重大戰(zhàn)略決策，其重要依據(jù)之一顯然是我國遠程教育的大規(guī)模實踐以及開放教育模式的有效探索，這構(gòu)成了開放大學(xué)建設(shè)的實踐基礎(chǔ)。開放大學(xué)建設(shè)作為教育改革與創(chuàng)新工程，其重要依托是我國廣播電視大學(xué)在30多年發(fā)展中積累的優(yōu)勢和形成的特色，這構(gòu)成了開放大學(xué)建設(shè)的實體依托。在現(xiàn)實形態(tài)上，開放大學(xué)建設(shè)也可以說是遠程教育實踐和開放教育模式探索的深化，是廣播電視大學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，由此必須形成開放大學(xué)建設(shè)問題研究的整體性思維，即開放大學(xué)建設(shè)問題的研究，雖然必須注重主體性的設(shè)計和基本思路的形成，但同時必須基于遠程教育發(fā)展認識的深化，必須基于廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的把握。

一、開放大學(xué)建設(shè)的實踐基礎(chǔ)——遠程教育發(fā)展的思維創(chuàng)新和認識深化

2007年，黨的十七大勝利召開。胡錦濤總書記在報告中不僅強調(diào)要加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，而且明確提出了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的目標。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會不僅是我國社會發(fā)展形態(tài)轉(zhuǎn)型的科學(xué)判斷，是科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下我國社會發(fā)展戰(zhàn)略的與時俱進，同時也是我國社會發(fā)展思維與模式的重大創(chuàng)新。為加快民生的改善以及學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建，胡錦濤總書記在報告中提出了一系列創(chuàng)新性的重大舉措，其中對遠程教育的發(fā)展給予了高度的重視。胡錦濤總書記在報告中指出：“發(fā)展遠程教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會?！边h程教育的發(fā)展問題不僅第一次寫進了黨代表大會的報告，而且被確立為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要途徑和戰(zhàn)略舉措，同時被納入了以改善民生為重點的社會發(fā)展范疇，這不僅賦予了遠程教育發(fā)展以崇高的使命，而且開辟了遠程教育認識的新境界。

1.遠程教育發(fā)展的思維創(chuàng)新——社會思維

就起步階段的中國遠程教育思維定位來說，主要可以概括為兩個方面：一是教育思維，即遠程教育的發(fā)展旨在為廣大的社會公眾乃至為每一個社會成員提供接受教育的機會，由此促進教育機會的均等并實現(xiàn)教育資源的共享；二是技術(shù)思維，即遠程教育充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，旨在為所有的學(xué)習(xí)者構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)平臺，創(chuàng)設(shè)自主學(xué)習(xí)的環(huán)境，并由此實現(xiàn)學(xué)習(xí)方式的革命和學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的創(chuàng)新。在我國遠程教育發(fā)展的初始階段，其理念的確立以及共識的形成，主要是基于這樣的兩種思維。無論是我國遠程教育的大規(guī)模實踐還是可資借鑒的國際經(jīng)驗都證明，這兩種思維比較準確地把握了現(xiàn)代遠程教育的本質(zhì)及模式特征。正是依據(jù)這樣的思維，我國遠程教育的特色得以迅速形成，相應(yīng)的規(guī)范得以初步確立。

但伴隨著我國社會發(fā)展模式及形態(tài)的轉(zhuǎn)型，這樣的思維逐漸暴露出某種程度的狹隘性和局限性，即沒有充分認識到遠程教育的發(fā)展在社會發(fā)展模式及形態(tài)轉(zhuǎn)型中所具有的戰(zhàn)略意義，沒有把遠程教育的發(fā)展自覺地融入社會發(fā)展的人本化及學(xué)習(xí)化進程。正由于此，遠程教育的發(fā)展只被看做是一種新的教育現(xiàn)象及形式，或者歸結(jié)為教育技術(shù)革新的產(chǎn)物，而不是被看做是社會發(fā)展的現(xiàn)象或范疇，在理論層面上，也往往把遠程教育的發(fā)展歸入教育技術(shù)學(xué)的框架，這不僅影響了對遠程教育發(fā)展本質(zhì)意義及特征的把握，也制約了對遠程教育發(fā)展社會價值的判斷及認同，在實踐上容易導(dǎo)致遠程教育發(fā)展的功利化傾向。顯然，遠程教育的發(fā)展需要認識上的與時俱進，其關(guān)鍵是需要思維的創(chuàng)新。

所謂思維創(chuàng)新，就是要突破狹隘的教育與技術(shù)觀，立足于社會發(fā)展的人本化、學(xué)習(xí)化進程，進一步確立遠程教育發(fā)展的社會功能，著力于學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)目標，進一步揭示遠程教育發(fā)展的社會價值，由此形成遠程教育發(fā)展的人本理念和社會思維。這一思維的展開也就是遠程教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，其要點是：首先，在社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進程中，學(xué)習(xí)已是社會的發(fā)展性資源，是社會進步的支持性要素，也是社會發(fā)展模式及形態(tài)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)特征；同時，在社會發(fā)展的進程中，學(xué)習(xí)的價值不僅得到充分顯現(xiàn)，學(xué)習(xí)的形態(tài)也發(fā)生了重大變化，即學(xué)習(xí)的內(nèi)容不再主要表現(xiàn)為知識化，而是主要表現(xiàn)為職業(yè)化，學(xué)習(xí)行為不再主要表現(xiàn)為校本化，而是主要表現(xiàn)為社會化。學(xué)習(xí)形態(tài)的變化內(nèi)在地要求教育發(fā)展及服務(wù)模式的創(chuàng)新，遠程教育正是在滿足社會公眾的職業(yè)化學(xué)習(xí)需求中成為社會化的服務(wù)體系。其次，學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)顯然是巨大的社會創(chuàng)新工程，具有豐富的內(nèi)涵和顯著的特征。在現(xiàn)實形態(tài)上，學(xué)習(xí)型社會的基本特征表現(xiàn)為學(xué)習(xí)對象的廣泛性、學(xué)習(xí)過程的持續(xù)性，即表現(xiàn)為全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。為使全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)成為可能，需要共享性的學(xué)習(xí)平臺、終身性的支持體系，遠程教育以其自身的模式特征和服務(wù)優(yōu)勢，具有全民學(xué)習(xí)的平臺以及終身教育的支持功能，由此使遠程教育的發(fā)展成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。以上分析表明，在現(xiàn)象形態(tài)上，遠程教育雖然是新型的教育形式及教育手段，但在本質(zhì)上表征的是社會發(fā)展模式的創(chuàng)新及社會發(fā)展形態(tài)的轉(zhuǎn)型，不僅納入了社會發(fā)展的范疇及目標體系，同時也是社會發(fā)展的任務(wù)和各級政府的責(zé)任行為，因此，遠程教育的發(fā)展構(gòu)成了衡量社會發(fā)展狀態(tài)的重要指標，也構(gòu)成了評價各級政府社會發(fā)展責(zé)任行為的重要依據(jù)。

2.遠程教育發(fā)展的價值取向——改善民生

我國遠程教育是以“項目”的形式開始大規(guī)模實踐的，為了保證項目實施的規(guī)范性和實踐的有效性，在其發(fā)展的初始階段更多地關(guān)注了現(xiàn)實依據(jù)以及模式特征的總體把握。作為項目式的實踐探索，這無疑抓住了遠程教育發(fā)展的基本問題。依托網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境，運用遠程的手段，采取開放的形式，最大限度地為社會成員的個性化學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)，由此使遠程教育的發(fā)展作為項目的設(shè)計有了較為完整的方案，也同時使遠程教育作為創(chuàng)新性探索有了基本的行為規(guī)范。正是按照方案的設(shè)計和規(guī)范的要求，我國遠程教育的實踐性探索不僅進展順利，而且成效顯著。但必須承認，無論是方案的設(shè)計還是規(guī)范的確立，既是項目實施的要求，也是實踐的需要，但就我國遠程教育發(fā)展的理論準備來說顯然是不充分的。由于理論準備的不充分，導(dǎo)致了發(fā)展理念在某種程度上的僵化，發(fā)展行為在某些方面的固化，并由此制約了實踐性探索的自覺性和創(chuàng)新性。

伴隨著項目實施的推進以及遠程教育的規(guī)?；l(fā)展，遠程教育發(fā)展的理論思考及研究逐漸得到重視，其重要的成果之一就是在遠程教育的服務(wù)宗旨及功能定位問題上形成了共識，即服務(wù)人的發(fā)展，促進平民進步。把人的發(fā)展與平民進步確立為服務(wù)宗旨和功能定位，標志著我國遠程教育開始有了明確的發(fā)展導(dǎo)向。同時表明，從有效滿足學(xué)習(xí)需求，為學(xué)習(xí)者提供支持，到服務(wù)人的發(fā)展，促進平民進步，是我國遠程教育發(fā)展的理念更新與理論創(chuàng)新，就其本質(zhì)而言，是我國遠程教育發(fā)展人本精神的確立。正是基于人本精神，我國遠程教育在其后的發(fā)展中功利色彩逐漸淡化，人的發(fā)展需求以及人的發(fā)展狀態(tài)不僅成為關(guān)注的重點，也成為模式探索的出發(fā)點和落腳點，由此使我國遠程教育的發(fā)展彰顯出人本化的特征，并進入了人本化的發(fā)展軌道。

人本化發(fā)展導(dǎo)向的確立，使我國遠程教育的發(fā)展實現(xiàn)了重大的跨越。我國遠程教育雖然在較長的時間內(nèi)仍然具有著項目實施的形式，但在本質(zhì)上已超越了項目實施的意義，使之成為人本發(fā)展的創(chuàng)新工程。由此開始，我國遠程教育獲得了嶄新的發(fā)展姿態(tài)，也取得了獨立的發(fā)展地位。

在我國社會發(fā)展的人本化階段，人的發(fā)展集中表現(xiàn)為民生問題，或者說是最大的民生問題，人的發(fā)展狀態(tài)在本質(zhì)上正是民生改善的狀態(tài)。在學(xué)習(xí)化生存、發(fā)展的時代，人的發(fā)展狀態(tài)則取決于學(xué)習(xí)的狀態(tài)，由此不僅形成了新的發(fā)展觀也同時形成了新的民生觀，即學(xué)習(xí)化的民生觀。所謂學(xué)習(xí)化的民生觀，集中表現(xiàn)為：通過持續(xù)而有效的學(xué)習(xí)，并基于自我學(xué)習(xí)能力的形成及增強，不斷改善并優(yōu)化生存與發(fā)展的狀態(tài)。這正是與社會發(fā)展的人本化模式以及學(xué)習(xí)化形態(tài)相適應(yīng)的民生觀。正是依據(jù)這樣的民生觀，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)才具有了重大的民生意義。為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供支持服務(wù)的遠程教育也才具有了鮮明的民生價值，由此使遠程教育確立了改善民生的價值取向。

從人本發(fā)展導(dǎo)向到民生價值取向，標志著我國遠程教育發(fā)展理念與認識的又一次升華，由此使遠程教育的人本精神、人文關(guān)懷與社會屬性、社會責(zé)任實現(xiàn)了有機的統(tǒng)一，也使遠程教育真正融入了社會的人本化發(fā)展以及人本的學(xué)習(xí)化發(fā)展過程。由此開始，我國遠程教育不僅真正納入了以改善民生為重點的社會發(fā)展范疇，而且直接表現(xiàn)為改善民生的工程。因此，無論是就社會認同而言，還是就政府責(zé)任來說，都必須基于民生的改善重新認識和評價遠程教育發(fā)展的價值，即是說，關(guān)注遠程教育的發(fā)展也就是關(guān)注民生的改善。

3.遠程教育發(fā)展的文化視角——平民學(xué)習(xí)

實踐證明，我國遠程教育的發(fā)展迫切需要環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化。在最初的階段，所謂環(huán)境主要指戰(zhàn)略的規(guī)劃、制度的設(shè)計、政府的決策、政策的支持等若干方面，我們可以稱之為剛性的環(huán)境因素或硬環(huán)境因素。事實上，在我國遠程教育的發(fā)展過程中，其困難也首先表現(xiàn)為這些硬環(huán)境因素的缺失，包括戰(zhàn)略的虛化、制度的缺位、決策的滯后、政策的弱化，解決這些問題也曾經(jīng)是遠程教育發(fā)展中長期的期盼和強烈的呼吁。伴隨著實踐與探索的深入，制約遠程教育發(fā)展的環(huán)境因素并不僅限于此，同時還表現(xiàn)為：思想上的僵化、情感上的淡薄、行為上的固化、評價上的扭曲等方面。我們可以稱之為柔性的環(huán)境因素或軟環(huán)境因素。正是由于這兩種制約性環(huán)境因素的同時存在，導(dǎo)致了我國遠程教育以及廣播電視大學(xué)發(fā)展的邊緣化。就以上兩種環(huán)境因素而言，不僅是同時存在而且存在著內(nèi)在的聯(lián)系。一方面硬環(huán)境因素在很大程度上受到軟環(huán)境因素的影響，因為思想的僵化、情感的淡薄、行為的固化、評價的扭曲，從而制約了戰(zhàn)略的制訂、制度的設(shè)計、決策的及時、政策的到位；另一方面軟環(huán)境因素又受到硬環(huán)境因素的影響，因為戰(zhàn)略的虛化、制度的缺位、決策的滯后、政策的弱化，導(dǎo)致思想不夠解放、情感投入不足、行為缺乏自覺、評價不能公正。這兩種環(huán)境因素的相互影響，似乎構(gòu)成了遠程教育發(fā)展問題上不能有效作為的理由，這也正是遠程教育發(fā)展的一種無奈。

中國的遠程教育已經(jīng)走過了10多年的歷程。在如此無奈的環(huán)境狀態(tài)下，中國的遠程教育何以能實現(xiàn)如此快速的發(fā)展并取得如此輝煌的成就，令世界為之矚目，使社會為之感動。在筆者看來，中國遠程教育蓬勃興起和快速發(fā)展的根本原因不僅在于社會發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動，同時在于社會公眾強烈的學(xué)習(xí)需求。這種學(xué)習(xí)需求并不簡單地表現(xiàn)為對文憑的偏好，而是表現(xiàn)為學(xué)習(xí)意識的養(yǎng)成、學(xué)習(xí)價值的理解、學(xué)習(xí)行為的自覺，集中表現(xiàn)為濃郁的崇尚學(xué)習(xí)的文化。這種學(xué)習(xí)文化一方面來自于我國崇尚知識、尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和弘揚，另一方面來自于我們黨和政府對學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)和重視。作為華夏文明的特質(zhì)與內(nèi)涵，這種崇尚學(xué)習(xí)的文化不僅深深扎根于廣大平民之中，而且融入了平民的生活，使之成為生活的理念和生活的方式，即學(xué)習(xí)化的生活及生活式的學(xué)習(xí)。平民不僅是學(xué)習(xí)文化的體現(xiàn)者，也是學(xué)習(xí)文化的傳承者，更為重要的是平民創(chuàng)造了這樣的學(xué)習(xí)文化。因此，就文化的主體性而言，這種崇尚學(xué)習(xí)的文化具有鮮明的平民化特征，或者可以說是平民學(xué)習(xí)文化。正是這種平民學(xué)習(xí)文化，為我國遠程教育的發(fā)展提供了土壤，創(chuàng)設(shè)了環(huán)境。

事實上，我國遠程教育從一開始就基于人本精神，自覺地選擇了平民化的發(fā)展道路，不僅把平民確立為服務(wù)的對象，依據(jù)平民的學(xué)習(xí)需要以及學(xué)習(xí)狀態(tài)構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)模式，而且以促進平民的發(fā)展作為服務(wù)的宗旨，把平民生存與發(fā)展狀態(tài)的優(yōu)化作為質(zhì)量評價的標準。迄今為止，還沒有其他任何一種相對穩(wěn)定的教育形式能像遠程教育那樣高度關(guān)注平民的狀態(tài)，自覺貼近平民的生活，真誠為平民的發(fā)展服務(wù)，這就使我國遠程教育真正成為一種現(xiàn)代意義上的平民教育，或者說是真正屬于平民的教育。正由于此，我國遠程教育的發(fā)展不僅受到廣大平民的認同與歡迎，而且成為平民的自覺選擇。平民的認同與選擇無疑是對遠程教育發(fā)展的“給力”，成為遠程教育發(fā)展最為重要的支持力量和環(huán)境因素。正是由于我國的遠程教育根植于平民學(xué)習(xí)文化，融入于平民生活，才實現(xiàn)了如此快速的發(fā)展并取得如此顯著的成績，由此形成了遠程教育發(fā)展問題上的文化視角。

從平民學(xué)習(xí)文化這一視角解讀遠程教育的發(fā)展，必將強化這樣一種認識，即遠程教育不僅是社會發(fā)展的范疇，同時也是一種文化現(xiàn)象，要實現(xiàn)遠程教育發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，迫切需要文化的自覺。所謂文化自覺，也就是對平民學(xué)習(xí)文化的認同與尊重、繼承與弘揚，從某種意義上說，這種文化自覺的程度直接決定著遠程教育發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的狀態(tài)。很顯然，只有基于對平民學(xué)習(xí)文化的理解、認同與尊重，對遠程教育的發(fā)展才能真正具有正確的認識、人本的情感，才能做出科學(xué)的判斷、積極的評價，并由此強化戰(zhàn)略的思維、決策的行為，才能不斷加大制度創(chuàng)新和政策保障的力度。這進一步說明平民學(xué)習(xí)文化是遠程教育發(fā)展的土壤與源泉，而文化的自覺是遠程教育發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的途徑和力量。

二、開放大學(xué)建設(shè)的主體設(shè)計——戰(zhàn)略定位和基本思路

2010年3月，黨中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，這是新時期我國教育改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略謀劃和行動綱領(lǐng)?！兑?guī)劃綱要》明確提出了辦好開放大學(xué)的要求，并構(gòu)成黨和政府教育改革與發(fā)展的重大決策之一。同年5月全國教育工作會議召開以后，開放大學(xué)的建設(shè)被正式確立為國家教育體制綜合改革重大項目，拉開了我國開放大學(xué)建設(shè)的序幕，啟動了開放教育模式的實踐性探索。與此同時，江蘇省委、省政府立足于江蘇學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的目標，對江蘇開放大學(xué)的建設(shè)給予了高度的重視，2010年8月頒布的《江蘇省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出了以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)，整合各類教育資源，建設(shè)江蘇開放大學(xué)的戰(zhàn)略任務(wù)，同時，作為國家教育綜合改革試驗區(qū)，江蘇開放大學(xué)的建設(shè)作為重大改革課題被納入了我國開放大學(xué)建設(shè)試點項目的總體框架。

目前，開放大學(xué)建設(shè)剛剛起步，尚處在形成共識、科學(xué)決策的階段，進一步加深對開放大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略意義的理解，理清開放大學(xué)建設(shè)的思路，從而提高在開放大學(xué)建設(shè)問題上的自覺性、有效性，尤為迫切和緊要。在國家開放大學(xué)以及江蘇開放大學(xué)項目設(shè)計、建設(shè)方案與實施方案的研討及論證過程中，對于開放大學(xué)的認識定位與建設(shè)思路，要在以下幾個方面拓展和完善，努力形成共識。

1.開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)

在我國，建設(shè)開放大學(xué)既是教育改革的新領(lǐng)域，也是社會發(fā)展的新課題，既是黨和政府的重大決策，又是創(chuàng)新性的實踐探索。顯然，在開放大學(xué)建設(shè)的問題上，首先面臨的是認識問題。所謂認識問題，主要集中在三個方面，即建設(shè)開放大學(xué)的必然性，黨和政府決策的科學(xué)性，“5+1”試點模式的必要性。在這三個問題上能否形成共識，不僅關(guān)系到黨和政府這一重大決策在執(zhí)行上的自覺性和有效性，也關(guān)系到“試點”項目在推進上的協(xié)調(diào)性和有序性。隨著《規(guī)劃綱要》的頒布和“試點”項目的確立，開放大學(xué)建設(shè)不僅得到了各級政府的高度重視，也引起了社會的廣泛關(guān)注，但毋庸諱言，在戰(zhàn)略目標已經(jīng)明確，宏觀決策已經(jīng)形成，“試點”實踐已經(jīng)啟動的情況下，其認識與理解不僅相對滯后，而且存在某些方面的分歧乃至誤區(qū)。雖然在理論與思維的層面上需要各抒己見，但在實踐與行動的層面上則需要共識的形成。所謂形成共識并不是簡單地表現(xiàn)為理念上的認同，而是基于對現(xiàn)實依據(jù)的客觀把握，在實踐形態(tài)上，把認識統(tǒng)一于社會發(fā)展的目標，統(tǒng)一于黨和政府的戰(zhàn)略決策。筆者認為，開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實依據(jù)主要包括三個層面：一是基于社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進程以及教育發(fā)展規(guī)律的遵循，建設(shè)開放大學(xué)是實現(xiàn)“學(xué)有所教”目標的必然選擇；二是基于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求以及學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的目標，建設(shè)開放大學(xué)是構(gòu)建終身教育體系的現(xiàn)實途徑；三是基于社會發(fā)展的區(qū)域特色以及學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的區(qū)域化戰(zhàn)略，選擇若干省級區(qū)域進行開放大學(xué)建設(shè)的試點是符合國情的實踐模式。

2.開放大學(xué)建設(shè)的本質(zhì)意義

建設(shè)開放大學(xué)既是政府的責(zé)任行為，也是社會公眾的共同企盼，又是各級廣播電視大學(xué)的自覺追求，這就決定了開放大學(xué)的建設(shè)作為系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮各方面的積極性，但也同時要求目標上的一致性和行動上的協(xié)調(diào)性，為此，必須對開放大學(xué)建設(shè)的本質(zhì)意義做出準確的把握。對開放大學(xué)建設(shè)本質(zhì)意義的把握是否準確，直接決定著開放大學(xué)建設(shè)方案設(shè)計的科學(xué)性問題，也決定著開放大學(xué)建設(shè)作為一種“試驗”其行為的規(guī)范性問題。無論是就開放大學(xué)建設(shè)先期進行的理論研討來看，還是就開放大學(xué)建設(shè)試點方案的論證而言，對開放大學(xué)建設(shè)本質(zhì)意義的理解和把握顯然存在著不同程度的偏差，這曾經(jīng)是開放大學(xué)建設(shè)(試點)方案設(shè)計過程中的主要困難。

首先，開放大學(xué)建設(shè)無疑標志著一種新型大學(xué)的誕生，必須遵循大學(xué)應(yīng)有的規(guī)范，其大學(xué)屬性必須得到尊重，但開放大學(xué)建設(shè)的本質(zhì)意義并不局限于一所大學(xué)的概念，而是旨在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身教育的體系，因此，必須基于終身教育體系的構(gòu)建確立開放大學(xué)建設(shè)的目標和思路。其次，開放大學(xué)建設(shè)無疑是我國遠程教育以及廣播電視大學(xué)發(fā)展的重大機遇，但開放大學(xué)建設(shè)的本質(zhì)意義并不局限于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，而是基于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)以及學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的目標，改革傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新開放的教育模式，即是說，學(xué)習(xí)制度的改革、開放模式的構(gòu)建不僅是開放大學(xué)的重大使命，也是開放大學(xué)建設(shè)內(nèi)涵的核心要素，因此，必須基于改革和創(chuàng)新的要求確立開放大學(xué)建設(shè)的任務(wù)和重點。其三，開放大學(xué)建設(shè)無疑是重大的戰(zhàn)略性決策，也是各級政府的責(zé)任行為，但開放大學(xué)建設(shè)的本質(zhì)意義并不局限于決策的執(zhí)行與政府的推動，而是在開放理念的引領(lǐng)下，重在實踐、重在探索、重在試驗，因此，必須在探索實踐的過程中完善開放大學(xué)建設(shè)的方案和規(guī)范。

基于這樣的解讀，我們對開放大學(xué)建設(shè)的本質(zhì)意義才能有基本的把握，才能實現(xiàn)信息的聚合、思維的趨同，也才能使建設(shè)方案具有現(xiàn)實性、合理性以及可行性，從而實現(xiàn)行動上的協(xié)調(diào)性。

3.開放大學(xué)建設(shè)的主要問題

開放大學(xué)的建設(shè)事關(guān)我國中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，事關(guān)我國終身教育體系的構(gòu)建，事關(guān)我國學(xué)習(xí)制度的改革與教育模式的創(chuàng)新。正是基于對開放大學(xué)建設(shè)在我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中所具有的戰(zhàn)略意義的認識，各級政府高度重視，自覺地把開放大學(xué)的建設(shè)納入了責(zé)任體系，由此形成了決策層面的責(zé)任驅(qū)動。各級廣播電視大學(xué)迅速行動，自覺地把開放大學(xué)的建設(shè)作為自身的發(fā)展任務(wù)和目標追求，由此形成了實踐層面的激情驅(qū)動。決策層面的責(zé)任驅(qū)動與實踐層面的激情驅(qū)動，為開放大學(xué)的建設(shè)創(chuàng)造了極為有利的條件，但作為社會發(fā)展與教育改革的工程，開放大學(xué)的建設(shè)不僅需要責(zé)任與激情的驅(qū)動，而且需要理性的回歸與科學(xué)的精神，即必須把決策建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，把實踐建立在理性的基礎(chǔ)上。就戰(zhàn)略的實施而言，責(zé)任與激情是積極性的集中體現(xiàn)，就實踐的過程來說，科學(xué)與理性是有效性的根本保障。只有把責(zé)任與激情、科學(xué)與理性有機結(jié)合起來，開放大學(xué)的建設(shè)才能步入決策科學(xué)化與實踐規(guī)范化的軌道。

隨著《規(guī)劃綱要》的頒布以及“試點”項目的確立，政府的責(zé)任意識日趨強烈，各級廣播電視大學(xué)的熱情空前高漲，在此情形下，科學(xué)與理性對開放大學(xué)建設(shè)的實踐來說無疑具有更為重要的意義，這就需要對開放大學(xué)建設(shè)的基本問題或重點問題進行理性的思考與科學(xué)的分析。這些基本問題或重點問題主要包括：其一，開放大學(xué)的建設(shè)必須突破傳統(tǒng)的教育思維，必須具有社會化與人本化相統(tǒng)一的認識視野；其二，開放大學(xué)的建設(shè)必須以“學(xué)有所教”為目標追求，必須以學(xué)習(xí)形態(tài)的革命性變化作為實踐依據(jù)；其三，開放大學(xué)的建設(shè)必須堅持大學(xué)屬性、學(xué)習(xí)平臺、服務(wù)體系的三位一體，必須堅持學(xué)習(xí)模式、教學(xué)模式、服務(wù)模式的高度開放；其四，開放大學(xué)的建設(shè)必須以開放教育的模式探索為實踐起點，以廣播電視大學(xué)的發(fā)展為現(xiàn)實基礎(chǔ)，必須堅持尊重實踐與注重創(chuàng)新的有機統(tǒng)一；其五，開放大學(xué)的建設(shè)必須具有改革的精神，把握實踐性探索的本質(zhì)特征，為創(chuàng)新性試驗創(chuàng)設(shè)寬松的環(huán)境。

對這些問題的分析或闡述，旨在為政府的決策提供理論支持，為實踐性探索確立哲學(xué)思維，為實施方案的制訂進行必要的準備。

4.開放大學(xué)建設(shè)的基本思路

分析開放大學(xué)的現(xiàn)實依據(jù)，是旨在形成開放大學(xué)建設(shè)的共識，并由此提高行為的自覺性；解讀開放大學(xué)建設(shè)的本質(zhì)意義，是旨在加深開放大學(xué)建設(shè)的理解并由此把握改革與創(chuàng)新的特征；闡述開放大學(xué)建設(shè)的主要問題，是旨在確立開放大學(xué)建設(shè)的思維并由此強化決策的科學(xué)性，但在實踐的層面上都歸結(jié)于開放大學(xué)建設(shè)思路的合理性與實施方案的可行性，即是說，依據(jù)的分析、本質(zhì)的解讀、問題的闡述對開放大學(xué)的建設(shè)雖然具有重要的理論引領(lǐng)功能以及思維創(chuàng)新價值，但其目的顯然是服務(wù)于開放大學(xué)建設(shè)實踐路徑的選擇以及實施方案的設(shè)計，路徑的合理性與方案的可行性，顯然是開放大學(xué)建設(shè)能否實現(xiàn)其目標的關(guān)鍵。同時，路徑選擇的合理性取決于基本思路的清晰，方案設(shè)計的可行性需要論證的充分，因此，匯聚智慧，集成創(chuàng)意，為開放大學(xué)的建設(shè)提供實踐性思路以及為實施方案的設(shè)計提供積極的建議，既是開放大學(xué)建設(shè)面臨的重要而緊迫的任務(wù)，也是理論與實際工作者應(yīng)盡的責(zé)任。

開放大學(xué)建設(shè)必須遵循的基本原則是：立足省情——既體現(xiàn)共性規(guī)范，又注重個性特征；強化過程——既要整體設(shè)計，又必須分步推進；面對現(xiàn)實——既追求創(chuàng)新目標，又必須注重實踐效能；回歸理性——既確立價值取向，又必須合理定位。這些原則的核心是堅持從實際出發(fā)，只有堅持從實際出發(fā)，其思路或方案才具有現(xiàn)實的合理性。

開放大學(xué)建設(shè)實施方案的基本框架是：開放大學(xué)建設(shè)既是創(chuàng)建一所新型的大學(xué)，同時又是旨在構(gòu)建終身教育的體系；開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)具有辦學(xué)、服務(wù)、管理、探索等主要職能；開放大學(xué)建設(shè)必須形成系統(tǒng)性、區(qū)域性、共享性資源整合的途徑、方式和機制；開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)選擇與行政區(qū)劃設(shè)置以及政府組織的層級相匹配的主體性組織構(gòu)架。作為基本框架，其核心是堅持開放大學(xué)建設(shè)的可操作性，只有堅持可操作性，其思路或方案才具有實踐的可行性。

開放大學(xué)建設(shè)“項目”試點的保障因素是：賦予開放大學(xué)應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)，必須把開放大學(xué)的建設(shè)納入各級政府的責(zé)任體系，必須建立開放大學(xué)相對穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，尤其是必須開通開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的財政撥款渠道等等。所謂保障因素，其核心是必須為開放大學(xué)的建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境，只有堅持制度保障的充分性，其思路或方案才具有真正的有效性。

提出這樣的基本思路或方案建議，其目的是為了能夠?qū)崿F(xiàn)開放大學(xué)試點項目的迅速啟動及實踐的及時開展，努力避免可能出現(xiàn)的因為基本思路的不切實際或者由于方案設(shè)計的抽象爭論而導(dǎo)致的行動遲緩、實踐等待現(xiàn)象。

5.開放大學(xué)建設(shè)必須解放思想

對開放大學(xué)建設(shè)現(xiàn)實依據(jù)的分析，本質(zhì)意義的解讀，主要問題的闡述，基本思路的提出，不僅旨在形成開放大學(xué)建設(shè)的共識，拓展開放大學(xué)建設(shè)的思維，更為重要的是旨在為開放大學(xué)建設(shè)實施方案的制訂提供理論層面的支持，同時為項目試點的開展進行實踐層面的準備。但在方案制訂和實踐準備的過程中，顯然遇到了一系列的實際困難，或者說存在著諸多需要破解的難題，這些難題大致可以歸納為如下幾個方面：一是辦學(xué)自主權(quán)落實之難；二是教育資源整合之難；三是開放模式構(gòu)建之難；四是經(jīng)費保障之難；五是試驗路徑之難。這些難題不僅是一種客觀存在，而且直接影響到開放大學(xué)建設(shè)實施方案的制訂，直接制約了項目試點的實踐性開展。

基于黨和政府就建設(shè)開放大學(xué)這一重大戰(zhàn)略決策所具有的改革、創(chuàng)新意義的理解，同時基于廣播電視大學(xué)30多年發(fā)展歷史經(jīng)驗以及遠程教育10多年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，筆者認為，這些難題的客觀存在，其原因確實是十分復(fù)雜的，涉及我國傳統(tǒng)與現(xiàn)行的學(xué)習(xí)制度、管理體制等諸多方面，因此，破解這些難題需要教育改革的整體推進，這就表明破解這些難題所具有的過程性及艱巨性特征，同時也凸顯了開放大學(xué)建設(shè)作為戰(zhàn)略選擇具有的改革意義和創(chuàng)新價值。

破解這些難題需要一個過程，關(guān)鍵在于思想的解放。正如廣播電視大學(xué)的成功創(chuàng)辦以及遠程教育的大規(guī)模實踐都是思想解放的產(chǎn)物一樣，辦好開放大學(xué)、建設(shè)開放大學(xué)，就黨和政府的戰(zhàn)略決策而言，同樣是思想解放的體現(xiàn)。但在決策實施的層面而言，思想仍然不夠解放，表現(xiàn)為不敢突破傳統(tǒng)的思維定勢，不敢沖破現(xiàn)行的體制束縛，不敢打破管理的行為習(xí)慣。因此，從根本上說，破解難題之難是思想解放之難，開放大學(xué)的建設(shè)是重大的思想解放工程。以思想解放為先導(dǎo)，以創(chuàng)新戰(zhàn)略為驅(qū)動，以破解難題為重點，正是我國開放大學(xué)建設(shè)的必由之路。

三、開放大學(xué)建設(shè)的實體依托——廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型任務(wù)和現(xiàn)實途徑

作為黨和政府的重大決策，開放大學(xué)的建設(shè)是我國教育改革與發(fā)展的國家戰(zhàn)略行動，這不僅是我國社會發(fā)展模式創(chuàng)新與形態(tài)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，也是我國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)30多年發(fā)展的熱切期盼。無論是《規(guī)劃綱要》，還是“教育綜合改革”項目，都確立了廣播電視大學(xué)在開放大學(xué)建設(shè)中應(yīng)有的基礎(chǔ)地位，就開放大學(xué)建設(shè)試點方案而言，都明確把廣播電視大學(xué)確立為開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實依托，這標志著廣播電視大學(xué)的發(fā)展被真正納入了我國教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略框架，真正進入了政府決策的體系，標志著經(jīng)過30多年發(fā)展的廣播電視大學(xué)在學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)中將承擔(dān)起新的使命，并由此步入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。這同時說明，在我國改革開放進程中誕生、發(fā)展的廣播電視大學(xué)，伴隨著我國社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進程，再次走到了教育改革與創(chuàng)新的前沿，成為開放教育模式探索以及終身教育體系構(gòu)建的主體力量。

依據(jù)開放大學(xué)建設(shè)戰(zhàn)略目標及任務(wù)的把握，同時基于開放大學(xué)建設(shè)本質(zhì)意義的解讀，廣播電視大學(xué)要充分發(fā)揮開放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)作用，并在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中有所作為，必須切實重視和加強自身的建設(shè)，既要對30多年發(fā)展積累的相對優(yōu)勢進行系統(tǒng)的總結(jié)，也要對轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)做出認真的分析，同時要對發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點進行創(chuàng)新性的調(diào)整。

1.廣播電視大學(xué)的相對優(yōu)勢

以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，體現(xiàn)了黨和政府的決策認同和社會的高度信任，這一認同和信任是對廣播電視大學(xué)30多年發(fā)展成就的最高評價，是對廣播電視大學(xué)在長期探索中所積累的相對優(yōu)勢的充分肯定。廣播電視大學(xué)30年探索所取得的創(chuàng)新性成果是極其豐富的，但就開放大學(xué)的建設(shè)而言，其相對優(yōu)勢或特色集中體現(xiàn)在如下三個方面：

一是模式優(yōu)勢。作為改革開放的產(chǎn)物，廣播電視大學(xué)從一開始就確立了開放的辦學(xué)理念，致力于開放教育模式的探索，尤其是基于遠程教育的大規(guī)模實踐，辦學(xué)的開放程度不斷提高，不僅實現(xiàn)了從教學(xué)的時空開放到學(xué)習(xí)的過程開放，從校本開放到人本開放的重大轉(zhuǎn)變，而且逐漸形成了相對穩(wěn)定的開放模式和機制，這無疑是其他高等教育機構(gòu)不可比擬的相對優(yōu)勢。就開放大學(xué)建設(shè)來說，改革傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)制度，構(gòu)建開放的教育模式是其最主要的任務(wù)，這表明，廣播電視大學(xué)在開放教育模式探索中積累的優(yōu)勢無疑是開放大學(xué)建設(shè)的實踐性基礎(chǔ)。從某種意義上說，開放大學(xué)的建設(shè)是廣播電視大學(xué)開放模式探索的拓展和深化。

二是系統(tǒng)優(yōu)勢。作為我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系的重要組成部分，我國廣播電視大學(xué)的創(chuàng)辦得到了各級政府的高度重視，從一開始就確立了以各級政府為責(zé)任主體的系統(tǒng)性辦學(xué)體制。系統(tǒng)辦學(xué)在本質(zhì)上表征的是廣播電視大學(xué)服務(wù)體系的完整性，正是基于這種完整性，實現(xiàn)了廣播電視大學(xué)服務(wù)功能向農(nóng)村、基層、企業(yè)以及不同社會區(qū)域的覆蓋。就開放大學(xué)的建設(shè)來說，滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，構(gòu)建終身教育體系顯然是其最主要的目標，而廣播電視大學(xué)這一相對完整的辦學(xué)系統(tǒng)作為社會化的服務(wù)體系，無疑為開放大學(xué)構(gòu)建終身教育體系提供了現(xiàn)實的依托。從某種意義上說，開放大學(xué)的建設(shè)是廣播電視大學(xué)服務(wù)系統(tǒng)的完善和豐富。

三是發(fā)展特色。廣播電視大學(xué)長期堅持特色發(fā)展的道路和戰(zhàn)略定位，基于我國社會發(fā)展進程及趨勢的把握，借鑒世界上許多國家和地區(qū)開放大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗及共性特征，明確而堅定地把開放大學(xué)作為發(fā)展的目標追求，并在辦學(xué)理念、功能定位、組織形態(tài)、內(nèi)涵規(guī)范、服務(wù)模式等方面努力彰顯開放大學(xué)的特征，由此使廣播電視大學(xué)在事實上具有了開放大學(xué)的基本功能并躋身于世界開放大學(xué)的行列。開放大學(xué)的建設(shè)雖然旨在構(gòu)建全民學(xué)習(xí)的平臺和終身教育的體系，但顯然也是新型的大學(xué)形態(tài)或開放的大學(xué)實體，廣播電視大學(xué)的特色發(fā)展無疑為開放大學(xué)的建設(shè)提供了現(xiàn)實起點。從某種意義上說，開放大學(xué)的建設(shè)是廣播電視大學(xué)特色發(fā)展的延續(xù)和跨越。

以上三個方面的分析足以說明，廣播電視大學(xué)之所以能成為開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，其根本原因顯然是在于廣播電視大學(xué)在30多年發(fā)展中優(yōu)勢的積累和特色的彰顯。從過程性的角度看，廣播電視大學(xué)的發(fā)展無疑是我國開放大學(xué)建設(shè)的先期準備，或者可以說，廣播電視大學(xué)的發(fā)展過程也正是我國開放大學(xué)的孕育過程。

2.廣播電視大學(xué)新的發(fā)展轉(zhuǎn)型

廣播電視大學(xué)以其相對的優(yōu)勢和鮮明的特色理所當(dāng)然地構(gòu)成了開放大學(xué)建設(shè)的實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實起點，但開放大學(xué)絕不是廣播電視大學(xué)在形式上的“轉(zhuǎn)身”，或者說不是廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上的自然生成，而是以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新性設(shè)計，是依托廣播電視大學(xué)開展的探索性實踐，是以廣播電視大學(xué)為主體的規(guī)范化建設(shè)，因此，開放大學(xué)的建設(shè)在本質(zhì)上不是一種“確認”，而是一種“試驗”，重在建設(shè)。即是說，廣播電視大學(xué)在開放大學(xué)的建設(shè)中雖然具有不可替代的基礎(chǔ)作用和依托功能，但廣播電視大學(xué)并不是規(guī)范意義上的開放大學(xué)，其原因顯然是多方面的，但仍然可以從模式、系統(tǒng)及發(fā)展特色這三個方面簡要分析。

一是模式的相對局限性。廣播電視大學(xué)長期致力于開放教育模式的探索，雖然取得了顯著的成果，但與開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)具有的模式構(gòu)建目標相比，顯然存在著如下兩個方面的局限。一方面開放模式服務(wù)的對象主要局限于廣播電視大學(xué)注冊的學(xué)員，而沒有能向社會所有學(xué)習(xí)者覆蓋。從某種意義上說，開放的模式仍然具有校本的特征，還不能有效適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需要。另一方面是模式的內(nèi)涵主要局限于教學(xué)的過程，而沒有與學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程相融合。從某種意義上說，開放的模式還主要表現(xiàn)為狹義的教學(xué)模式的開放，還沒有能成為完全開放的學(xué)習(xí)模式。

二是系統(tǒng)的相對封閉性。廣播電視大學(xué)長期致力于系統(tǒng)的建設(shè)，雖然實現(xiàn)了系統(tǒng)整體功能的不斷優(yōu)化，但與開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)確立的終身教育體系構(gòu)建目標相比，顯然存在著相對的封閉性。所謂相對的封閉性，一方面是指尚未有效地形成與普通高校、科研院所以及其他教育機構(gòu)資源整合與共享的機制；另一方面是指尚未廣泛地開展與行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)以及其他社會組織的緊密合作。從某種意義上講，廣播電視大學(xué)的系統(tǒng)主要表現(xiàn)為辦學(xué)的組織化體系，還沒有能成為高度開放的社會化服務(wù)體系。

三是建設(shè)的相對滯后性。廣播電視大學(xué)長期堅持建設(shè)開放大學(xué)的目標追求，雖然進行了艱苦的努力并積累了寶貴的經(jīng)驗，但與開放大學(xué)的功能定位及規(guī)范要求相比，廣播電視大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)仍然顯得相對滯后。開放的理念有待進一步強化，模式探索有待進一步深化，研究能力有待進一步增強，資源建設(shè)有待進一步加快，隊伍素質(zhì)有待進一步優(yōu)化，服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高。從某種意義上講，廣播電視大學(xué)的發(fā)展主要體現(xiàn)為規(guī)模的擴張，還沒有形成較強的內(nèi)涵發(fā)展能力。

以上三個方面的分析充分說明，開放大學(xué)的建設(shè)對廣播電視大學(xué)來說雖然是重大的機遇，但更是嚴峻的挑戰(zhàn)。就本質(zhì)意義而言，從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)是一次質(zhì)的飛躍，也標志著廣播電視大學(xué)將實現(xiàn)新的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

3.廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐路徑

依據(jù)我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的區(qū)域化戰(zhàn)略及模式，社區(qū)教育的開展及社區(qū)文化的建設(shè)在我國社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進程以及社會發(fā)展形態(tài)的文化轉(zhuǎn)型中具有特殊的地位和意義?；陂_放大學(xué)在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)以及終身教育體系中的服務(wù)定位，廣播電視大學(xué)要實現(xiàn)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，顯然面臨許多新的課題和任務(wù)，需要實踐性路徑的科學(xué)選擇，其戰(zhàn)略重點之一就是要高度關(guān)注并自覺參與社區(qū)教育的開展以及社區(qū)文化的建設(shè)。

開展繼續(xù)教育曾經(jīng)是廣播電視大學(xué)長期堅持的辦學(xué)任務(wù)，也是開放大學(xué)的重要職能。但在社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進程中，繼續(xù)教育的概念及形態(tài)都正在發(fā)生重大的變化。變化之一：繼續(xù)教育不再是狹義的教育概念，而是社會發(fā)展的范疇，并作為社會發(fā)展的人本特征及文化資源融入了社會發(fā)展的目標體系；變化之二：繼續(xù)教育不再是傳統(tǒng)的教育手段，而是社會化的學(xué)習(xí)形態(tài)，并作為過程性的學(xué)習(xí)方式及自主性的學(xué)習(xí)模式納入了終身教育的體系；變化之三：繼續(xù)教育不再是單純的教育功能，而是人本發(fā)展的重要途徑，并作為改善民生的工程納入了各級政府的責(zé)任體系?；谖覈鐣l(fā)展的區(qū)域化特征，社會發(fā)展目標的實現(xiàn)、終身教育體系的構(gòu)建、各級政府的責(zé)任履行，其重點顯然是在眾多的社區(qū)，同時由于廣大的學(xué)習(xí)人口相對集中于不同的社區(qū)，因此，繼續(xù)教育在形態(tài)上也就直接表現(xiàn)為社區(qū)教育。不僅如此，基于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的本質(zhì)要求，社區(qū)教育的開展不再局限于社會成員為適應(yīng)職業(yè)變化而進行的知識更新、技能培訓(xùn)，而是同時致力于學(xué)習(xí)文化的建設(shè)，即是說，社區(qū)教育已是社區(qū)文化建設(shè)的重要載體和途徑，社區(qū)教育的開展本質(zhì)上就是社區(qū)文化的建設(shè)。

基于社區(qū)教育的人本價值、社會意義以及文化內(nèi)涵，廣播電視大學(xué)自覺地為社區(qū)教育的開展提供服務(wù)，并不僅僅是繼續(xù)教育在規(guī)模上的擴張以及在功能上的拓展，或者說并不僅僅是繼續(xù)教育任務(wù)的延續(xù)，而是向社會的主動融合，并在這種融合中創(chuàng)新服務(wù)模式，增強服務(wù)能力，以期能更好地履行開放大學(xué)的服務(wù)職能。因此，服務(wù)社區(qū)教育的開展以及社區(qū)文化的建設(shè)，既是開放大學(xué)建設(shè)的重要任務(wù)，也是廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)涵。

4.廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型中縣級電大發(fā)展的基礎(chǔ)地位

由自然環(huán)境、人口分布、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等要素決定，在我國社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進程中，學(xué)習(xí)型組織及學(xué)習(xí)者群體相對集中于不同的縣級區(qū)域?？h級區(qū)域不僅是相對獨立的學(xué)習(xí)型組織體系，同時構(gòu)成了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在我國學(xué)習(xí)型社會區(qū)域化布局及區(qū)域化發(fā)展的進程中，縣級區(qū)域無疑是戰(zhàn)略重點。這意味著縣級電大再次走在了社會發(fā)展的前沿。

廣播電視大學(xué)在其30多年的發(fā)展歷程中，縣級電大的發(fā)展問題雖然備受關(guān)注，一直是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)的重點，但對縣級電大發(fā)展所具有的社會與人本價值以及戰(zhàn)略意義的認識仍然有待進一步深化。在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中，縣級電大的建設(shè)和發(fā)展顯然已突破了廣播電視大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的概念，即是說，縣級電大雖然承擔(dān)著重要的系統(tǒng)辦學(xué)與服務(wù)的功能，但同時已是區(qū)域社會發(fā)展的范疇，融入了區(qū)域性社會發(fā)展的學(xué)習(xí)化進程，由此逐漸成為區(qū)域性的平民學(xué)習(xí)平臺、終身教育體系的重要支撐，作為全民學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)平臺和終身教育的現(xiàn)實載體，縣級電大正成為學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的主體性力量。

對縣級電大的戰(zhàn)略地位及基礎(chǔ)作用進行分析和判斷，不僅旨在推進縣級電大的建設(shè)與發(fā)展，同時在于拓展開放大學(xué)建設(shè)的思路。首先，我國學(xué)習(xí)型社會的區(qū)域化推進以及學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的目標，要求建設(shè)社區(qū)性的開放大學(xué)，把開放大學(xué)建設(shè)到縣級區(qū)域，由此形成開放大學(xué)的區(qū)域化布局，不僅體現(xiàn)了我國終身教育體系構(gòu)建的總體要求，也是中國特色開放大學(xué)模式的重要特征。其次，縣級電大在自身發(fā)展中積累的相對優(yōu)勢及服務(wù)特色，決定了縣級電大是社區(qū)性開放大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，依托縣級電大有效整合社區(qū)教育資源及服務(wù)功能，不僅是我國開放大學(xué)建設(shè)的重要舉措，也是我國開放大學(xué)建設(shè)整體推進的基礎(chǔ)性工程。其三，以縣級電大為基礎(chǔ)或依托建設(shè)的社區(qū)性開放大學(xué)，既具有相對的獨立性，但同時又是省級開放大學(xué)的有機組成部分，由此形成相對完整的開放大學(xué)體系。其四，適應(yīng)于學(xué)習(xí)型社區(qū)以及開放大學(xué)建設(shè)的目標要求，縣級電大同樣面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)，既要主動地融入學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的進程，又要自覺地融入開放大學(xué)的體系，既要發(fā)揮區(qū)域性全民學(xué)習(xí)平臺的功能，又要發(fā)揮開放大學(xué)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[M].北京:教育科學(xué)出版社,2010.

[2] 江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[N].中國教育報,2010-08-30(5,6).

[3] 彭坤明.中國遠程教育發(fā)展論綱[M].南京:南京師范大學(xué)出版社,2006.

[4] 彭坤明.開放大學(xué)建設(shè)初論[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2011.