淺談邊疆民族地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

桂 祎，寸朝漢，王 軍，李 潔，巖 旺，邵維川

（云南省德宏州動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南芒市 678400）

德宏傣族景頗族自治州境內(nèi)居住著傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族五個世居少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全州總?cè)丝诘?9.7%，信仰宗教人口占42%，每年傣族的潑水節(jié)、景頗族的目瑙縱歌節(jié)、中緬胞波狂歡節(jié)及中國傳統(tǒng)節(jié)日等都是動物及動物產(chǎn)品消費的旺季，因邊疆民族地區(qū)普遍存在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備落后、人員不足、且無動物防疫監(jiān)督檢查站，對從州外及邊境非法流入我州的動物及動物產(chǎn)品的執(zhí)法監(jiān)管還存在一些漏洞。本文針對我州邊疆民族地區(qū)特點，探索出一條針對進(jìn)出我州動物及動物產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管的有效途徑，降低監(jiān)管死角，確保全州不發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事件。

1 制定全州邊境一線動物疫情巡查制度

全州統(tǒng)籌規(guī)劃，以毗鄰緬甸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為支點，形成拉網(wǎng)式防控戰(zhàn)線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所聘用協(xié)檢員擔(dān)負(fù)信息情報員的角色，其主要任務(wù)除了參與開展動物產(chǎn)地檢疫工作以外，還負(fù)有對邊境違法進(jìn)入我州的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)察舉報的角色，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的情況出現(xiàn)，可以形成“三點聯(lián)防”迅速到位，即：協(xié)檢員-鄉(xiāng)鎮(zhèn)站-動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，保障進(jìn)入我州動物及動物產(chǎn)品安全。

2 施行定點屠宰場動物定時入場

全州動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與商務(wù)局、屠宰場負(fù)責(zé)人等密切聯(lián)系，制定屠宰場管理制度，實施屠宰畜禽定時入場制度，待宰畜禽必須在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)入屠宰場，其他時間不得入場屠宰，同時對進(jìn)入屠宰場但未屠宰的動物當(dāng)日要求必須離開屠宰場，屠宰場不留待宰畜禽。

3 定點屠宰場實施嚴(yán)格的查證驗物制度，嚴(yán)格宰前檢疫程序

全州目前共有生豬定點屠宰場48個，全部派駐動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫人員駐場檢疫，對進(jìn)入定點屠宰場的畜禽嚴(yán)格查證驗物，凡無產(chǎn)地檢疫合格證明及耳標(biāo)的畜禽一律不得進(jìn)入屠宰場，每天定時對屠宰場內(nèi)待宰畜禽進(jìn)行宰前檢疫，一旦發(fā)現(xiàn)可疑畜禽，立即采取隔離觀察或無害化處理等措施。

4 實行動物交易市場準(zhǔn)入制

目前，我州暫無動物公路防疫監(jiān)督檢查站，因此在外來畜禽進(jìn)入我州境內(nèi)時缺少第一道防線，鑒于此，全州嚴(yán)格實行活畜交易市場準(zhǔn)入制，檢疫人員對活畜交易市場進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，對州外進(jìn)入我州的畜禽凡未攜帶檢疫證明及未佩戴動物標(biāo)識的畜禽一律勸返，發(fā)現(xiàn)可疑畜禽就地捕殺并罰款。

5 開通舉報電話，重視群眾舉報

由于我州特殊的地理環(huán)境，從非法渠道流入我州的動物及動物產(chǎn)品不能得到有效監(jiān)管，很多地方還存在死角，因此，全州動物衛(wèi)生機構(gòu)對群眾舉報高度重視，開通舉報電話，實行24小時值班，并制定動物衛(wèi)生監(jiān)督快速反應(yīng)機制，如遇突發(fā)事件發(fā)生，及時上報，做到反應(yīng)及時，行動迅速，處理到位。

6 加強邊境地區(qū)養(yǎng)殖戶及獸藥、飼料經(jīng)營戶宣傳及培訓(xùn)

全州利用協(xié)檢員走村串戶實施產(chǎn)地檢疫的同時，向農(nóng)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場戶發(fā)放及講解《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)；定期不定期加強對養(yǎng)殖場戶、屠宰企業(yè)、獸藥、飼料經(jīng)營戶的培訓(xùn)教育，增強從業(yè)人員的法制觀念；加大對違法獸藥、獸藥添加劑、來源不明飼料等的宣傳力度，對兜售違法，違禁獸藥及飼料添加劑者，從嚴(yán)從重處罰。

7 規(guī)范動物檢疫證明的管理

完善動物檢疫證明管理制度，全面規(guī)范檢疫票證管理工作。全州動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)實行票證專人管理，負(fù)責(zé)動物檢疫證明的保管、發(fā)放及回收處理等工作。在發(fā)放動物檢疫證時，縣境內(nèi)動物產(chǎn)品檢疫證明發(fā)放遵循“憑票發(fā)放”的原則，其他類動物檢疫證明發(fā)放遵循“以舊換新”的原則，詳細(xì)登記領(lǐng)?。ㄊ褂茫┤藛T、時間、名稱、數(shù)量、起止號碼等信息，實行專柜保管，嚴(yán)禁亂出證、買賣、涂改和偽造檢疫證明。

8 深化獸醫(yī)體制改革，扎實推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的重點在基層，難點也在基層，基層畜牧獸醫(yī)的執(zhí)法好壞事關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年9月，德宏州動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛了“德宏州畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊”的牌子，各縣市及畹町經(jīng)濟開發(fā)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛了“××縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法隊”的牌子，率先在全省完成了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體制的改革，促進(jìn)全州畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的有序開展。

9 全州統(tǒng)一配備了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法防護(hù)工作服

按照《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)及農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定，全州統(tǒng)一配備動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法防護(hù)工作服，并制定了《德宏州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法防護(hù)工作服著裝暫行規(guī)定》，規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，維護(hù)執(zhí)法行為的權(quán)威性，樹立了全州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法良好形象，保障全州畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

通過以上措施，有力地推動了全州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，樹立了檢疫執(zhí)法人員的威信，保障了公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)了畜牧業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，對邊境民族地區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有著一定的指導(dǎo)作用。

[1]第10屆全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國動物防疫法[Z].國家主席令[2007]71號.北京：第10屆全國人民代表大會常務(wù)委員會，2007-08-30.

[2]張元兵.基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的幾點體會[J].中國動物檢疫，2010，27(11)：10.