余海軍 李桂平

（陜西省勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，勉縣 724200）

淺議勉縣動物產(chǎn)地檢疫存在問題及對策

余海軍 李桂平

（陜西省勉縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心，勉縣 724200）

動物產(chǎn)地檢疫是動物檢疫的基礎(chǔ)，是預防和控制動物疫病傳播、流行的有效方法之一，是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵措施，本文就勉縣動物產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀、存在問題及對策進行分析及探討。

動物 勉縣 產(chǎn)地檢疫 存在問題 對策

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們膳食結(jié)構(gòu)的改變，動物及動物產(chǎn)品流動日益頻繁，加速了疫病的傳播流行機率，增加了動物疫病防疫和控制難度。加之近年國家對動物源性食品質(zhì)量安全的重視，這就使產(chǎn)地檢疫不僅僅成為控制疫病的基礎(chǔ)，而且是保障動物源性食品質(zhì)量安全的根本任務(wù)。真正實現(xiàn)動物食品從產(chǎn)地到餐桌安全可靠，保證廣大人民群眾吃上“放心肉”，抓好動物及動物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫具有十分重要的意義。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

勉縣于1990年起開展動物物產(chǎn)地檢疫工作，是全市產(chǎn)地檢疫工作起步較早縣之一，開展產(chǎn)地檢疫工作當年，就取得了實質(zhì)性效果，檢疫生豬41 771頭、牛6 826頭。但隨著改革開放，由國營、集體收購屠宰畜禽轉(zhuǎn)向個體收購屠宰，牲畜流動頻繁，基層獸醫(yī)人員分流，檢疫力量減少，新設(shè)立的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)不健全、工作沒理順等，導致勉縣乃至許多地區(qū)的產(chǎn)地檢疫面臨困難重重。

1.2 產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀

近年來，按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》，勉縣采取很多措施推行動物產(chǎn)地檢疫，并取得了一定成績。2011年全縣共出欄生豬55.65萬頭，實際檢疫出證的7萬多頭，全縣19個鎮(zhèn)中，實際開展產(chǎn)地檢疫業(yè)務(wù)的鎮(zhèn)只有16個，各鎮(zhèn)報檢點出具的產(chǎn)地檢疫證明大多為轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場出欄豬。所以，動物產(chǎn)地檢疫覆蓋面很窄，檢疫量極少，這與勉縣畜牧業(yè)快速發(fā)展和保障畜牧業(yè)生產(chǎn)、畜產(chǎn)品安全的要求極不相適應(yīng)。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖數(shù)量多，居住分散，檢疫難度大

勉縣共有19個鎮(zhèn)，近一半鎮(zhèn)為淺山丘陵，受土地和資金影響，多以適度規(guī)模和散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖規(guī)?；藴驶潭容^低，據(jù)2010年底規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展調(diào)研統(tǒng)計，全縣畜禽養(yǎng)殖戶約3萬多戶。其中，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場18戶，適度畜禽規(guī)模養(yǎng)殖1 207戶，由于養(yǎng)殖點面多、數(shù)量大、分散廣、信息不暢，致使到戶到場實施產(chǎn)地檢疫難度大，產(chǎn)地檢疫開展面難達100%。

2.2 法律意識淡薄，經(jīng)濟利益驅(qū)動，報檢率低

按照《動物防疫法》規(guī)定：出售、運輸或屠宰動物前，貨主應(yīng)按照規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。但多數(shù)養(yǎng)殖戶及收購、加工經(jīng)營者法律意識淡薄，對產(chǎn)地檢疫的重要性和必要性認識不夠，對產(chǎn)地檢疫的具體要求、做法和合理收取的費用難以完全理解和接受，動物在出售前不主動報檢，不憑產(chǎn)地檢疫證明收購、運輸、屠宰加工，甚至阻饒檢疫員查驗產(chǎn)地檢疫證明和逃避動物檢疫。個別檢疫員為了經(jīng)濟利益，降低檢疫收費標準或不查檢疫證明，即使部分因途中檢查，也是在起運或被檢查站攔住時才要求進行檢疫，加之道路四通八達，致使動物產(chǎn)地檢疫處于被動局面，檢疫數(shù)量少，檢疫率低。

2.3 機構(gòu)不健全、人員少、素質(zhì)低

按照農(nóng)業(yè)部報檢點設(shè)置規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應(yīng)設(shè)立2～3個報檢點，勉縣2008年設(shè)立了20個鎮(zhèn)中心報檢點、57個村級報檢點，每個報檢點配2名產(chǎn)地檢疫員，全縣共計需產(chǎn)地檢疫員156人，而2010年底19個基層站在崗人員共計61人。其中，50歲以上21人，中專以上學歷22人，一個人的站8個。他們除承擔動物檢疫外，還負責轄區(qū)內(nèi)畜牧技術(shù)推廣、重大動物疫病免疫、村級防疫員管理和規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管等方面的工作。由于產(chǎn)地檢疫工作量大面廣，群眾接受檢疫的自覺性差，加之產(chǎn)地檢疫人員嚴重不足、文化水平低、工作頭緒多，致使產(chǎn)地檢疫力不從心。

2.4 經(jīng)費短缺，檢疫工作積極性不高

基層檢疫開展的程度還取決于檢疫費收入的多少，因勉縣只保證業(yè)務(wù)單位人員工資，辦公、業(yè)務(wù)費都要由自己掙。其中，基層站一半人員還是財政定補工資，且檢疫收費低、收費難。所以，產(chǎn)地檢疫收取的費用難以支撐長年、全面、深入開展量大面廣、費時費力的產(chǎn)地檢疫要求。

2.5 產(chǎn)地檢疫不規(guī)范，日常監(jiān)督難到位

近年來，在推進產(chǎn)地檢疫工作中，我們采取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫站負責轄區(qū)內(nèi)動物產(chǎn)地檢疫工作；憑產(chǎn)地檢疫證明收購屠宰；憑產(chǎn)地檢疫證明運輸動物；對出欄報檢做的好的規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)先考慮項目扶持，但收效甚微。原因：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢疫力量薄弱、群眾又不自覺報檢，難以掌握出欄和屠宰時機；（2）個別檢疫員為了省事、省時、方便，不能嚴格按照《畜禽檢疫操作規(guī)范》實施檢疫，交錢就出證；（3）對不憑產(chǎn)地檢疫證明屠宰銷售商處罰壓力大，經(jīng)營者和群眾認為檢疫、處罰就是想多收錢；（4）監(jiān)督機構(gòu)力量薄弱，缺乏必要的設(shè)施，對流通等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。

2.6 無證處罰難

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)無檢疫證明的只能按照動物防疫法第五十九條第三款對依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物實施補檢。雖然第七十八條規(guī)定對屠宰、經(jīng)營、運輸無檢疫證明動物處于貨值10%以上50%以下罰款，但在實際當中，一車豬處罰上千元，群眾難以接受，致使處罰工作開展難。

3 對策和措施

3.1 加強宣傳，增強主動報檢意識

加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、販運經(jīng)紀人、屠宰、加工、經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品管理相對人《動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓，利用廣播、電視、宣傳單、培訓及咨詢等形式，宣傳動物產(chǎn)地檢疫工作的重要性和必要性，增強主動報檢的自覺性，努力營造一個政府重視、社會各界支持、群眾理解，取得不同層面對產(chǎn)地檢疫工作的配合協(xié)作和營造有利于動物產(chǎn)地檢疫工作開展的良好氛圍。

3.2 充實檢疫力量，保障經(jīng)費投入

勉縣現(xiàn)有的檢疫人員，難以完成全年出欄50萬頭生豬的產(chǎn)地檢疫任務(wù)，所以應(yīng)積極要求增加編制和資金的投入，達到每個鎮(zhèn)站有4名專職檢疫員，全額解決檢疫員工資，改善產(chǎn)地檢疫辦公條件，加強交通和信息設(shè)施建設(shè)，裝備動物檢疫隊伍，提高動物檢疫員工作積極性，保證動物產(chǎn)地檢疫工作正常運轉(zhuǎn)。

3.3 完善規(guī)章制度，規(guī)范檢疫行為

建立和完善各項規(guī)章制度，制定操作性強的產(chǎn)地檢疫管理辦法、檢疫工作制度、檢疫人員崗位責任制度，以法律、法規(guī)及制度規(guī)范檢疫員的執(zhí)法行為，使檢疫員嚴肅執(zhí)法，履行職責，規(guī)范出證。認真按照產(chǎn)地檢疫程序?qū)嵤z疫，切實做到檢疫到場、到戶、到指定地點，消除群眾對產(chǎn)地檢疫是只收費不檢疫的誤區(qū)，真正發(fā)揮以檢促防和控制疫病傳播流行的實效作用。

3.4 加強規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)管

對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）實行官方獸醫(yī)分片包戶、定人定則監(jiān)管制度，準確掌握規(guī)模養(yǎng)殖場存欄、出欄、補欄情況，為監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場及時報檢創(chuàng)造條件，提高出欄動物產(chǎn)地檢疫率。同時動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場戶簽訂承諾書，明確雙方責任和義務(wù)，要求規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）出售和引進動物時必須進行報檢，并把出欄動物報檢與項目扶持掛鉤，提高規(guī)模養(yǎng)殖場主動報檢積極性。

3.5 建立報檢網(wǎng)絡(luò)

實施報檢制度，是開展產(chǎn)地檢疫工作的重要措施。根據(jù)勉縣特殊地理位置、散養(yǎng)為主的飼養(yǎng)方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫力量和四通八達的交通道路等實際，本著規(guī)范檢疫、方便群眾、有利流通的原則，統(tǒng)一規(guī)劃布局，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一些大的通村路口設(shè)報檢點和檢疫點，形成報檢網(wǎng)絡(luò)，方便群眾報檢和檢疫工作。

3.6 加強監(jiān)督檢查，做到以監(jiān)促檢

3.6.1 定點屠宰 建議政府盡快在全縣推行定點屠宰工作，派駐動物檢疫員，加強對進場動物產(chǎn)地檢疫證明的查收，嚴禁收購、屠宰無檢疫合格證明的動物。

3.6.2 市場準入制 對未實行定點屠宰的農(nóng)村集貿(mào)市場，實行動物及產(chǎn)品準入制，憑產(chǎn)地檢疫合格證明進入市場，憑產(chǎn)地檢疫合格證實施產(chǎn)品檢疫，出具產(chǎn)品檢疫合格證明，對無產(chǎn)地檢疫證明的實行先處罰后補檢。

3.6.3 加強道路運輸監(jiān)督檢查 （1）加強公路動物檢查站對出入境動物和動物產(chǎn)品查證驗物。（2）加大對縣境內(nèi)運輸動物、動物產(chǎn)品的道路常年監(jiān)督檢查。（3）加強部門之間的協(xié)作，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對無證運輸、銷售動物、動物產(chǎn)品者從嚴從重進行處罰，堅決打擊收購、運輸、屠宰無檢疫合格證明動物的違法行為。