張國(guó)民

（云南省昆明市祿勸縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，昆明 651500）

淺談衛(wèi)生檢疫檢驗(yàn)與法治建設(shè)情況

張國(guó)民

（云南省昆明市祿勸縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，昆明 651500）

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，站在新的歷史起點(diǎn)上，全面推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)依法行政責(zé)任制，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府；要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，充分發(fā)揮司法維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用；要堅(jiān)持抓好監(jiān)督體系建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制；要堅(jiān)持深入持久地進(jìn)行法治宣傳教育和社會(huì)主義法治理念教育，大力培育公民的法律意識(shí)和法治精神，牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威。

本人1987年7月從云南農(nóng)業(yè)大學(xué)獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，被分配到“國(guó)家、省、市三級(jí)貧困縣”的祿勸縣云龍鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，從事畜牧獸醫(yī)科技推廣工作，分配到基層畜牧獸醫(yī)站從事艱苦畜牧獸醫(yī)工作，缺醫(yī)少藥、交通不便、設(shè)備落后，去農(nóng)戶家里給家畜看病來(lái)回只能走幾公里的山路，條件極其艱苦。1989年2月調(diào)到縣畜牧獸醫(yī)站從事動(dòng)物檢疫，從事該工作20多年。

1 依法行政與依法治國(guó)

國(guó)務(wù)院2004年3月22日頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面體現(xiàn)了政府的實(shí)施目標(biāo)和實(shí)施理念，系統(tǒng)地規(guī)劃了我國(guó)未來(lái)10年建設(shè)法治政府的行動(dòng)綱領(lǐng)和依法行政的宏偉藍(lán)圖，其本質(zhì)就是依法規(guī)范、約束行政權(quán)利，依法治權(quán)。依法治國(guó)的基本內(nèi)涵就是“法律面前，人人平等；樹(shù)立和維護(hù)法律權(quán)威；嚴(yán)格依法辦事”切實(shí)做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

2 充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作在食品安全的重要性和緊迫性

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督是政府獸醫(yī)工作的重要組成部分。近年來(lái)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，依法開(kāi)展動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和有關(guān)動(dòng)物防疫活動(dòng)的監(jiān)督管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊飼養(yǎng)生產(chǎn)、屠宰加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，為推進(jìn)獸醫(yī)依法行政，有效防控重大動(dòng)物疫病，要轉(zhuǎn)變政府獸醫(yī)工作職能，切實(shí)履行動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，為促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，做出貢獻(xiàn)。

3 屠宰檢疫的法制建設(shè)進(jìn)程

1985年商務(wù)部將檢疫權(quán)利移交農(nóng)業(yè)部時(shí)，只有《家畜家禽防疫條例》一部法規(guī)可參照?qǐng)?zhí)行，又無(wú)可操作的《實(shí)施細(xì)則》，法律法規(guī)不健全、經(jīng)營(yíng)者知之甚少、難度可想而知。1989年畜牧獸醫(yī)總站下設(shè)檢疫組，屠宰、檢疫不規(guī)范，沒(méi)有執(zhí)法證件和制服，沒(méi)有檢疫、檢驗(yàn)設(shè)備和辦公室、人員少，更沒(méi)有車(chē)輛，只有一把手術(shù)剪、止血鉗和一套印章就實(shí)施檢疫，條件及其艱苦、設(shè)備簡(jiǎn)陋，每年還要下到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)辦理、審驗(yàn)《獸醫(yī)衛(wèi)生合格證》要1個(gè)多月才能結(jié)束。而現(xiàn)在的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是一個(gè)具有獨(dú)立法人資格、統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法車(chē)輛、擁有20多人動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。檢疫工作也從市場(chǎng)檢疫到現(xiàn)在的規(guī)范定點(diǎn)屠宰檢疫，1997年7月3日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，2007年8月30日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議修訂，2008年1月1日施行；2010年3月1日施行的農(nóng)業(yè)部令2010年第6號(hào)《動(dòng)物檢疫管理辦法》；2010年5月1日施行的農(nóng)業(yè)部令2010年第7號(hào)《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》、《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志填寫(xiě)及應(yīng)用規(guī)范》、《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《動(dòng)物屠宰檢疫操作規(guī)范》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等一系列法規(guī)制定和實(shí)施，使我們的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)像我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的法律體系一樣走向完善和完美，為全面履行和切實(shí)落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管法定職責(zé)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

4 開(kāi)展技能競(jìng)賽，培養(yǎng)訓(xùn)練隊(duì)伍

為進(jìn)一步提高和展現(xiàn)動(dòng)物檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和良好的執(zhí)法形象，昆明市于2012年4月11日舉辦了有14個(gè)縣區(qū)參加的首次“動(dòng)物檢疫技能大比武”活動(dòng)。此次大比武通過(guò)理論知識(shí)（動(dòng)物檢疫理論專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)）、技能操作（按屠宰檢疫操作規(guī)范對(duì)待檢生豬胴體進(jìn)行分部檢疫以及檢疫刀、鉤、剪、鐺棍使用的熟練程度進(jìn)行比賽。通過(guò)比賽了解差距和不足，對(duì)今后工作和學(xué)習(xí)起到了極大地促進(jìn)和推動(dòng)作用，使檢疫隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)得到了全面提升，通過(guò)新聞媒體的全程報(bào)道，向社會(huì)展現(xiàn)了動(dòng)檢隊(duì)伍檢疫技術(shù)水平和良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法形象。

通過(guò)參賽和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全的責(zé)任感和緊迫感，提高行業(yè)服務(wù)水平，調(diào)整思路，創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，嚴(yán)格管理，全面加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

5 推進(jìn)獸醫(yī)行政執(zhí)法體系建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平

健全完善動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全和完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法投入長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，建立健全職責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，全面履行和落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管法定職責(zé)。

按照深入推進(jìn)依法行政的要求，加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可等具體行政行為的行政執(zhí)法培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法人員法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念，改進(jìn)執(zhí)法方式和作風(fēng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；定期開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查，全面提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政的能力和行政執(zhí)法水平；建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法督查和稽查制，以及定期培訓(xùn)和考核、關(guān)鍵崗位輪換和執(zhí)法回避等制度；要認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的法定責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政處罰自由裁量權(quán)，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。