張美成

（湖北省建始縣畜牧獸醫(yī)局，建始 445300）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作作為有效防控重大動(dòng)物疫病、促進(jìn)畜產(chǎn)品衛(wèi)生安全的重要手段和主要措施，已成為提升獸醫(yī)工作能力、推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)公共衛(wèi)生安全工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的頻繁發(fā)生和“瘦肉精”等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)，不但給畜牧業(yè)造成了巨大的損失，同時(shí)也直接威脅到人類自身的生命安全，為此，建始縣加大了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的工作力度。

1 建始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法隊(duì)伍體系建設(shè)

縣畜牧獸醫(yī)局將行政區(qū)域范圍內(nèi)的畜牧獸醫(yī)行政處罰及監(jiān)督事項(xiàng)委托給縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，按照《動(dòng)物防疫法》的要求和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)）、湖北省人民政府《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2007]3號(hào)）和縣委常委會(huì)議紀(jì)要精神，建始縣于2009年5月全面完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，建始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（縣動(dòng)物檢疫站）在編人員34人。其中，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所14人、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫監(jiān)督人員20人，屬全額撥款事業(yè)單位。2010年縣編委又行文將縣“畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊(duì)”的牌子加掛到縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，全面履行畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管、種畜禽管理、動(dòng)物防疫監(jiān)督、獸醫(yī)醫(yī)政藥政管理、獸藥飼料投入品監(jiān)管和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法職能。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范

創(chuàng)新和完善產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫新模式，規(guī)范產(chǎn)地檢疫出證行為，嚴(yán)格屠宰檢疫，加強(qiáng)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理，確保了動(dòng)物產(chǎn)品安全。規(guī)范動(dòng)物防疫條件合格證審核發(fā)放，強(qiáng)化活禽市場(chǎng)流通監(jiān)管。加大對(duì)養(yǎng)殖檔案管理、牲畜耳標(biāo)佩帶等監(jiān)督檢查力度，確保了動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病追溯體系建設(shè)工作順利進(jìn)行。

1.2.1 切實(shí)規(guī)范產(chǎn)地、屠宰、運(yùn)輸和市場(chǎng)的檢疫

產(chǎn)地檢疫：建始縣的產(chǎn)地檢疫工作已全面展開(kāi)，以村民小組為單位開(kāi)展面已達(dá)100%，產(chǎn)地檢疫受檢率和出證率均已達(dá)95%以上。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本做到了臨欄檢疫、合格出證，24 h接受申報(bào)。全縣已規(guī)范建立了216個(gè)產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，做到了"四個(gè)統(tǒng)一、四個(gè)落實(shí)"，即：統(tǒng)一報(bào)檢標(biāo)志、統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；落實(shí)站點(diǎn)、落實(shí)人員、落實(shí)職責(zé)、落實(shí)制度。并且，建始縣2012年率先在全省對(duì)全縣250名符合資格的人員以文件形式委托為協(xié)檢員。同時(shí)，制定了《建始縣協(xié)檢員管理制度》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，牲畜交易集散地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行業(yè)主報(bào)檢制度，確保規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶的出欄牲畜的產(chǎn)地檢疫率、出證率達(dá)100%。

屠宰檢疫：建始縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施《檢疫管理辦法》、《湖北省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化管理，實(shí)施同步檢疫，做到隨到隨檢，有宰必檢；建始縣4個(gè)肉食品加工企業(yè)，全部由縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派駐檢疫人員駐場(chǎng)實(shí)行24 h同步檢疫，嚴(yán)格把好宰前檢疫、宰后檢疫和不合格病害產(chǎn)品無(wú)害化處理3個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了憑免疫耳標(biāo)、檢疫證明等入場(chǎng)待宰的索證登記制度。堅(jiān)持個(gè)體檢查和群體檢查相結(jié)合，對(duì)進(jìn)場(chǎng)生豬嚴(yán)格查證、查標(biāo)、驗(yàn)物，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬耳標(biāo)率和持證率達(dá)100%。

運(yùn)輸檢疫：一是加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)禁檢疫員違規(guī)收費(fèi)，杜絕只收費(fèi)不檢疫、轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)空白票的違法違紀(jì)行為。二是加強(qiáng)報(bào)檢點(diǎn)的管理，嚴(yán)格按照《檢疫管理辦法》、《湖北省動(dòng)物防疫條例》等法律法規(guī)的要求，規(guī)范檢疫程序、規(guī)范收費(fèi)、規(guī)范出證、規(guī)范消毒查證驗(yàn)物，按照實(shí)際情況對(duì)于建始縣與巫山、奉節(jié)接壤的鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨省檢疫在有效期上針對(duì)實(shí)際情況要求在2 d以內(nèi)；認(rèn)真做好消毒滅源工作，發(fā)揮其屏障作用，杜絕無(wú)證動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品過(guò)關(guān)，杜絕病死動(dòng)物流通，確保了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格要求檢疫員嚴(yán)格遵守省所《動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法十不準(zhǔn)》的規(guī)定，督促檢疫人員切實(shí)履行職責(zé)，奉公守法。

市場(chǎng)檢疫：重點(diǎn)對(duì)外埠冷鮮肉、冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行規(guī)范管理。建始縣的動(dòng)物產(chǎn)品除來(lái)源于本縣4家肉食品加工企業(yè)外還有雙匯冷鮮肉和恩施州最大的肉食品加工企業(yè)九州冷鮮肉。目前，市場(chǎng)肉食品經(jīng)營(yíng)戶、冷鮮肉專賣(mài)店、冷凍動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)戶管理規(guī)范、臺(tái)賬登記清楚。

1.2.2 家禽銷售市場(chǎng)監(jiān)管

建始縣按照《湖北省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于開(kāi)展活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》要求，結(jié)合建始縣實(shí)際，嚴(yán)格活禽市場(chǎng)查證驗(yàn)物，統(tǒng)一制定了建始縣活禽交易檢疫登記臺(tái)賬、活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)消毒制度、活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)疫情監(jiān)測(cè)制度、活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)無(wú)害化處理制度、活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)疫情報(bào)告制度等一系列規(guī)范化管理制度。市場(chǎng)專職檢疫員隨時(shí)進(jìn)行檢疫巡查、查證驗(yàn)物，保證上市活禽來(lái)的清楚，銷的明白，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督行為，確保安全無(wú)疫，同時(shí)與各經(jīng)營(yíng)戶簽訂了承諾書(shū)。

1.2.3 加大動(dòng)物引進(jìn)監(jiān)督力度、嚴(yán)防外疫入侵

嚴(yán)格動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人備案登記管理和法規(guī)培訓(xùn)。為控制輸入性動(dòng)物疫情的發(fā)生，建始縣共計(jì)對(duì)從事仔豬、生豬交易的動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人155人進(jìn)行了培訓(xùn)、登記備案，并發(fā)放了備案登記卡，確保動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人“經(jīng)營(yíng)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究”。動(dòng)物經(jīng)紀(jì)人從縣外購(gòu)進(jìn)仔豬前，應(yīng)先向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所申報(bào)，經(jīng)許可后方可購(gòu)進(jìn)，購(gòu)進(jìn)后還必須進(jìn)行嚴(yán)格的消毒、隔離，以切實(shí)保證無(wú)外疫傳入。

加大對(duì)病死生豬無(wú)害化處理力度。按照省畜牧獸醫(yī)局關(guān)于病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定，建始縣嚴(yán)格按照文件要求，對(duì)所有年出欄50頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）登記造冊(cè)，成立了工作專班，落實(shí)監(jiān)管人員，規(guī)范了操作程序，有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和蔓延。

1.2.4 嚴(yán)格檢疫證、章、標(biāo)志管理

建始縣制定了《建始縣檢疫、證、章、標(biāo)志管理制度》，嚴(yán)格縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)票銷票制度，做到縣動(dòng)物檢疫站統(tǒng)一管理、發(fā)放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心負(fù)總責(zé)，專人專管、以舊換新，嚴(yán)厲查處套開(kāi)證、買(mǎi)賣(mài)檢疫證明的行為，開(kāi)展產(chǎn)地、屠宰檢疫聯(lián)動(dòng)，確保受檢率達(dá)到了100%。對(duì)不按規(guī)定報(bào)檢、不憑證運(yùn)輸、不憑證屠宰等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)進(jìn)行明察暗訪，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為公開(kāi)曝光。

1.2.5 加大對(duì)違法違紀(jì)行為的查處力度

一是加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的檢查指導(dǎo)，嚴(yán)格動(dòng)物防疫條件審核，達(dá)標(biāo)者辦證，不達(dá)標(biāo)者責(zé)令限期改正。嚴(yán)格獸藥、飼料等投入品管理和病死動(dòng)物無(wú)害化處理，監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立養(yǎng)殖檔案、免疫記錄、用藥記錄，完善病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施。二是加大城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)督查。檢疫員負(fù)責(zé)在各市場(chǎng)檢疫巡查，配合工商、商務(wù)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物及其產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，做好檢疫證明的公示，確保上市動(dòng)物及產(chǎn)品的安全。嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和運(yùn)輸、加工、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為，對(duì)群眾舉報(bào)、新聞披露、領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，做到了件件抓落實(shí)，事事有回音。所有案件均分類登記、立卷歸檔。

2 存在問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體系不健全

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法方面仍停留在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫上，由于專職執(zhí)法人員少，現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)法資格的就只有兩個(gè)派駐人員，執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏，加上執(zhí)法種類多、畜牧投入品的特殊性，牽涉對(duì)象為農(nóng)村的廣大養(yǎng)殖戶和經(jīng)營(yíng)戶，流動(dòng)性大，執(zhí)法點(diǎn)多、面廣，很難監(jiān)管到位。對(duì)于逃檢、經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品等違法行為，僅能起到舉報(bào)、協(xié)助的作用，若要辦案必須靠縣局相關(guān)部門(mén)派執(zhí)法人員，才可立案和制作相關(guān)法律文書(shū)；當(dāng)縣局相關(guān)部門(mén)不能派員前往時(shí)，只能起到勸阻作用，大大地降低了基層的執(zhí)法積極性，造成上下聯(lián)動(dòng)不一致，嚴(yán)重地影響了良好執(zhí)法氛圍的形成。

2.2 管理相對(duì)人法制觀念淡薄

目前，大部分畜牧業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)戶和養(yǎng)殖戶的法制觀念仍十分淡薄，學(xué)法而不依法，知法而不守法，給執(zhí)法工作帶來(lái)很多不便。例如，有的養(yǎng)殖戶在處理病死動(dòng)物時(shí)，不但不對(duì)動(dòng)物尸體作無(wú)害化處理，反而違背良心，將其低價(jià)出售給不法商販。更有甚者，當(dāng)查處到不法商販時(shí)，違法經(jīng)營(yíng)戶煽動(dòng)群眾阻止對(duì)違法案件的查處，為執(zhí)法設(shè)置障礙。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰檢疫管理不夠規(guī)范

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰不完善，各屠點(diǎn)都是以自宰自銷為主，另牽涉到屠宰點(diǎn)非常多，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的人員有限，對(duì)其生豬屠宰檢疫不可能到位，這與屠宰檢疫要求相差甚遠(yuǎn)；加上個(gè)別販運(yùn)戶、屠宰商法制意識(shí)淡薄，對(duì)牲畜檢疫認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，在利益的驅(qū)動(dòng)下，屠宰病死動(dòng)物的現(xiàn)象和阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法事件時(shí)有發(fā)生。

2.4 調(diào)查取證執(zhí)行難

由于管理相對(duì)人多、守法意識(shí)淡薄，執(zhí)法時(shí)少數(shù)被調(diào)查人常無(wú)理取鬧，不積極配合調(diào)查，有時(shí)取得的證據(jù)可能是無(wú)效證據(jù)或錯(cuò)誤證據(jù)。處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對(duì)象暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.5 執(zhí)法成本增加

由于各項(xiàng)費(fèi)用上漲，財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款有限，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)新的執(zhí)法設(shè)施，設(shè)備非常簡(jiǎn)陋；另在案件辦理、檢測(cè)和無(wú)害化處理等費(fèi)用大，造成執(zhí)法成本高，這樣就造成執(zhí)法難。

3 建議

3.1 核定專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制

將各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的編制調(diào)整為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制，其主要職責(zé)由原來(lái)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)整為畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所，建立一支規(guī)范的縣、鄉(xiāng)、村執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高執(zhí)法素質(zhì)

一方面，要建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，建立從上到下的目標(biāo)責(zé)任層層約束機(jī)制，如果執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)知法犯法情況，要嚴(yán)格追究第1責(zé)任人和主管負(fù)責(zé)人的責(zé)任；另一方面，要提高執(zhí)法人員的法律意識(shí)和專業(yè)技能，定期組織動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，定期進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

3.3 加大經(jīng)費(fèi)投入

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的順利開(kāi)展。一是加大執(zhí)法設(shè)備的投入，改善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法配備，配置先進(jìn)、準(zhǔn)確、快速的檢測(cè)診斷設(shè)備，保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。二是在使執(zhí)法人員工資的同時(shí)，還要使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的日常執(zhí)法費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)得到保障，確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的關(guān)鍵是提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，各級(jí)各部門(mén)定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和職業(yè)道德知識(shí)的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，以提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作高效有序開(kāi)展。

3.4 加強(qiáng)配合、強(qiáng)化宣傳

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的密切配合是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法順利進(jìn)行的基本保障，促進(jìn)執(zhí)法資源的合理利用，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的威懾力以加大打擊各類違法行為力度，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品安全.保障公共衛(wèi)生安全這一目標(biāo)。采取多種形式對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，讓人民群眾了解動(dòng)物疫病危害性和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要性，不斷提高社會(huì)支持力度，形成良好的執(zhí)法氛圍。