山西省人口和計劃生育委員會

·“十一五”巡禮·

率先實現(xiàn)“三個全覆蓋”全面推進優(yōu)質服務提質提速

山西省人口和計劃生育委員會

“十一五”以來，山西省委省政府高度重視人口計生服務體系建設和優(yōu)質服務提質提速工作，總體規(guī)劃，加大投入，統(tǒng)籌安排，逐步建立起與小康建設同步、與人民群眾需求相適應的人口計生服務體系。各級人口計生部門以“計生就是民生，民生就是責任”為指導思想，拓展服務范圍，提升服務水平，全面推進優(yōu)質服務，基本實現(xiàn)了服務網絡全覆蓋、優(yōu)質服務全覆蓋、免費孕前優(yōu)生健康檢查評估全覆蓋的奮斗目標。

1 率先實現(xiàn)服務網絡全覆蓋

一是加強服務機構標準化、規(guī)范化建設。2008年我委下發(fā)了《關于加強人口計生服務體系建設的意見》，2009年下發(fā)了《關于規(guī)范人口計生服務體系職能的意見》和《縣鄉(xiāng)人口計生服務機構建設規(guī)范》等一系列文件。各地按照省里部署，抓住中央擴內需、促增長的有利時機，努力推進服務機構標準化、規(guī)范化建設。2010年底，全省規(guī)劃的119個縣級服務站和320個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務站建設項目開工率達到93.8%，既定的目標任務基本完成(119個縣級服務中心中完工90個、在建22個，320個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務所中完工281個、在建18個)。新建的服務機構嚴格按照國家要求規(guī)范外觀形象、規(guī)范科室設置、規(guī)范基本裝備、規(guī)范質量管理等，努力達到“環(huán)境優(yōu)美、技術優(yōu)良、服務優(yōu)質、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的要求，使科室布局更加合理，服務流程更加規(guī)范，服務環(huán)境更加溫馨，服務網絡不斷完善和加強。

二是加快服務機構信息化建設。近3年，我省人口計生信息化建設步伐不斷加快，為打造一批數(shù)字化服務機構打下了良好基礎。陽泉市、長治縣、芮城縣計劃生育服務中心建立了電子服務檔案，實現(xiàn)了網絡會診，走在全省前列。2010年底，全省1/3的縣鄉(xiāng)服務機構配備了信息管理服務平臺，建成局域網，初步實現(xiàn)信息化管理。同時重點加強育齡人群生殖健康電子檔案、查環(huán)查孕隨訪記錄、電子技術服務文書建設，用好孕前優(yōu)生指導咨詢系統(tǒng)，開展好信息引導服務。

三是注重提高裝備水平和服務能力。各地在狠抓服務陣地建設的同時，加強裝備投入力度，逐步裝備彩色B超、乳腺診斷儀、全自動生化儀等設備，有條件的縣重點配備能夠滿足孕前優(yōu)生健康檢查的實驗室檢測設備，不斷拓展服務范圍，完善服務功能，最大限度地提升優(yōu)質服務質量。同時進一步提高裝備使用效率，管好用好新配備的138輛流動服務車，使其成為服務直通車，做到優(yōu)質服務“村村到、人人享”。合理配備技術服務人員，不斷提高縣鄉(xiāng)服務機構專業(yè)技術人員的比例，嚴格規(guī)范執(zhí)業(yè)資格，切實發(fā)揮好“八位一體”職能，為實現(xiàn)服務機制、服務內容、服務信息均等化創(chuàng)造良好的條件。

2 率先實現(xiàn)優(yōu)質服務全覆蓋

一是進一步加強優(yōu)質服務先進單位的創(chuàng)建和管理。首先，為保證創(chuàng)建活動健康發(fā)展，我們每年都在廣泛征求意見基礎上，對省級創(chuàng)建標準進行微調，使新標準緊扣工作實際，緊扣群眾需求，緊扣國家要求，更具操作性和可行性。其次，建立“優(yōu)質服務先進單位動態(tài)管理機制”，2009年我省出臺《關于加強優(yōu)質服務先進單位創(chuàng)建活動的意見》，每年采取“回頭看、督查、目標考核”等多種方式對“國優(yōu)”、“省優(yōu)”單位進行檢查評估，對出現(xiàn)工作滑坡苗頭的單位及時通報批評，督促整改。2008年以來，省里對國優(yōu)省優(yōu)單位進行督導和檢查共計50余次，針對一些工作力度減弱、有滑坡趨勢的分別給予批評、全省通報批評等，幫助他們理清思路，找準問題，限期整改，促使他們真正回到優(yōu)質服務的行列。

二是優(yōu)化隊伍能力建設。一是從2007年開始，在全省開展科技大練兵活動。下發(fā)方案，逐級安排，明確任務，提出措施，分類競賽，常年開展崗位練兵活動。二是省人口計生委把這項工作納入年度考核指標，促進活動健康開展。三是加強培訓，下發(fā)參考書目和教材、資料光盤等，并請國家及省級專家赴各市抓好培訓工作，同時按照國家要求，每年組織縣級計劃生育服務機構的技術骨干到三甲醫(yī)院進修學習，提高素質和能力。2009年12月，我委舉辦了全省計劃生育科技大練兵崗位競賽，省人口計生委拿出20萬元，對獲得名次的參賽隊伍和人員給予獎勵，并把科技大練兵作為常態(tài)工作年年開展，連續(xù)兩年根據(jù)大練兵成績，評出全省“十旗百佳”先進單位和個人予以表彰獎勵。

三是圍繞群眾需求，打造優(yōu)質服務品牌工程。為推動全省人口計生優(yōu)質服務全面提質提速，2009年，在全省開展婚育新風到家、優(yōu)質服務到家、獎勵扶助到家、人文關懷到家、科技致富到家的“五到家”活動。2010年又在全省開展“優(yōu)質服務年活動”。努力打造符合山西省特色的優(yōu)質服務品牌工程;如晉中市的“宜人宜家”服務，太原市的“甜蜜工程”和“生育綠色通道”，陽泉市的“和諧幸福促進行動”，長治市“好娃娃”工程，運城市“康寶寶”工程，朔州市的“8+X”服務等已經成為各地優(yōu)質服務新的品牌。各地通過以計劃生育家庭為中心開展全方位服務，做到宣傳教育入心入腦，優(yōu)質服務進家進戶，獎扶關愛到戶到人、人文關懷細致入微、科技幫扶形式多樣。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民服務均等化，戶籍人口和流動人口同等待遇，逐步推行《一孩生育服務證》、《避孕節(jié)育情況報告單》、《婚育證明》網上辦理，真正做到服務的“零距離”和全覆蓋。

3 率先實現(xiàn)免費孕前優(yōu)生健康檢查評估全覆蓋

山西省是出生缺陷高發(fā)省份之一，省人口計生委始終把出生缺陷干預作為重點工作之一。

一是先后出臺《全省開展免費孕前優(yōu)生健康檢查實施方案》、《山西省優(yōu)生促進工程實施方案》，穩(wěn)步推進工作。堅持面向社區(qū)、面向家庭、面向育齡群眾，以計劃妊娠夫婦為重點，充分發(fā)揮服務網絡優(yōu)勢，重點開展宣傳倡導、健康促進、優(yōu)生咨詢、高危人群指導、孕前優(yōu)生健康檢查和均衡營養(yǎng)等六項工作。

二是全面啟動“山西省孕前優(yōu)生咨詢指導系統(tǒng)”。我委自主研發(fā)了“山西省孕前優(yōu)生咨詢指導系統(tǒng)”，已經通過專家評審，該系統(tǒng)與全員人口系統(tǒng)相關聯(lián)，操作性強，實用性強，針對性強，能夠幫助計劃妊娠的夫婦了解自己的基本健康狀況和影響生育的危險因素，有針對性地提供咨詢指導，有效降低出生缺陷發(fā)生的風險，對建立優(yōu)生信息采集平臺、推進數(shù)字化服務站建設、進一步提高孕前優(yōu)生檢查覆蓋率具有重要意義。目前，評估系統(tǒng)已在全省119個縣全面覆蓋，受到群眾的好評。

三是加大投入，保障免費孕前健康檢查項目順利開展。2010年國家人口計生委和財政部聯(lián)合在全國18個省100個縣開展免費孕前優(yōu)生健康檢查項目試點工作，由于種種原因，我們沒能成為試點省份之一。但是，我們不等、不靠，從科學發(fā)展觀以人為本的本質要求出發(fā)，從全省出生缺陷高發(fā)的實際情況出發(fā)，從真正意義上解決群眾實際問題的角度出發(fā)，想方設法從財政部門爭取到300萬元的資金，在全省范圍內選取了28個試點縣，每縣補助10萬元，市縣按比例配套，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作。另外，我委在設備配置上予以傾斜，先期投入210萬給各試點縣配備B超工作站，近期又投入900萬資金用于試點縣購置孕前檢查相關設備。我們力爭到“十二五”末，在全省范圍內基本實現(xiàn)對計劃妊娠的農村育齡夫婦進行免費孕前優(yōu)生健康檢查。

四是加強質量控制。我們按照《國家免費孕前優(yōu)生健康檢查工作技術服務規(guī)范》，強化質量控制，規(guī)范檢驗流程，引進技術人才，提高服務能力和水平，并于2010年對各試點縣實驗室檢驗人員進行為期1周的技術培訓。今年，我們將加大服務質量評估檢查及培訓力度，做群眾放心的品牌服務陣地。

在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)“三個全覆蓋”對提升山西省總體服務水平具有重大意義，展望“十二五”，我們將明確目標任務，調整思路方法，規(guī)范體制機制，打造一流服務陣地、服務模式、服務水平，為造福群眾、服務大局做出新的貢獻。

［責任編輯:董 琳］