王麗娟

（吉林市再生資源回收管理辦公室，吉林132011）

建立長效機(jī)制規(guī)范管理再生資源收購網(wǎng)點(diǎn)

王麗娟

（吉林市再生資源回收管理辦公室，吉林132011）

吉林市再生資源行業(yè)發(fā)展較快，圍繞再生資源回收體系，建立了再生資源回收各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，取得較好的社會效果。同時指出再生資源行業(yè)發(fā)展過程中存在的具體問題，并提出對策和建議。

吉林；再生資源；管理機(jī)制；建議

再生資源回收利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，關(guān)乎居民的生活環(huán)境、城市的形象、資源的節(jié)約利用、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是一項問題多、牽涉面廣、情況復(fù)雜的工作，因此，吉林市城市管理年工作一直把再生資源收購網(wǎng)點(diǎn)的整治規(guī)范作為一項重點(diǎn)工作來抓。

1 科學(xué)實(shí)施規(guī)范管理

1.1 圍繞體系建立了再生資源回收管理機(jī)制

圍繞再生資源回收的全過程，依據(jù)《吉林市再生資源回收管理辦法》，建立了網(wǎng)絡(luò)化管理模式，先后編制了《吉林市再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并以政府令的形式下發(fā)了《吉林市再生資源回收管理辦法》?！都质姓P(guān)于對全市廢品收購站點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范整治的通知》、《吉林市廢品收購站點(diǎn)整治規(guī)范工作方案》、《吉林市廢品收購站點(diǎn)整治規(guī)范實(shí)施辦法》等有關(guān)文件和規(guī)定，建立了再生資源回收各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。

（1）縱向管理。吉林市政府重新修改了《吉林市再生資源回收管理辦法》，并以政府令的形式發(fā)布實(shí)施。明確了各綜合部門的管理職責(zé)。

（2）橫向管理。主要是通過發(fā)揮“四個作用”進(jìn)行管理。一是發(fā)揮再生資源行業(yè)協(xié)會的作用，實(shí)行行業(yè)自律，并對流動回收人員進(jìn)行管理；二是發(fā)揮體系建設(shè)實(shí)施者（吉林市再生資源有限公司）的作用，對回收體系進(jìn)行日常管理；三是發(fā)揮街道、社區(qū)分片負(fù)責(zé)的日常監(jiān)督作用，對本區(qū)域內(nèi)的再生資源回收進(jìn)行協(xié)管；四是發(fā)揮保潔員、治安巡邏員的作用，對再生資源回收經(jīng)營者違規(guī)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督舉報。

（3）制度管理。建立了再生資源回收各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。一是建立再生資源回收人員服務(wù)公約；二是建立了流動回收車“四統(tǒng)一、五規(guī)范”制度三是建立了經(jīng)營者“四不收、五不準(zhǔn)”制度；四是建立了再生資源回收亭管理細(xì)則；五是建立了治安管理和安全防火責(zé)任制度。

1.2 規(guī)范管理，集中整治

從2007年開始，吉林市政府抽調(diào)相關(guān)單位人員成立了專項工作辦公室，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中整治、撤站設(shè)亭、亭場分開”的原則，采取清、疏、治、管的策略，即“撤站為‘清’、設(shè)亭為‘疏’、進(jìn)場為‘治’、規(guī)范經(jīng)營為‘管’”的工作方式，堅持以疏導(dǎo)為主，堵住影響市容環(huán)境的源頭，而不是簡單的取締。以新的經(jīng)營設(shè)施和方式提升市容形象，統(tǒng)一設(shè)置收購?fù)ぃ?guī)范庫房式經(jīng)營，統(tǒng)一牌匾。以科學(xué)化、規(guī)范化的管理體制，解決廢品收購站點(diǎn)散、臟、亂、差的頑疾。

1.3 按規(guī)劃設(shè)置再生資源回收亭點(diǎn)

社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)是再生資源回收體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是完善社區(qū)綜合服務(wù)功能，方便居民生活，保護(hù)城市環(huán)境的重要配套設(shè)施。社區(qū)回收亭按統(tǒng)一規(guī)劃、控制數(shù)量、放開經(jīng)營、規(guī)范管理原則，與所在小區(qū)環(huán)境相協(xié)調(diào)，與社區(qū)管理相統(tǒng)一，與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。目前在主城區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、制作布設(shè)了240個再生資源回收亭，建成集散分揀中心（交易市場）4個。

集散分揀中心（交易市場）是對再生資源進(jìn)行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。目前已建成的4個是：龍?zhí)对偕Y源集散分揀中心（交易市場）、昌邑再生資源集散分揀中心（交易市場）、船營再生資源集散分揀中心（交易市場）、豐滿再生資源集散分揀中心（交易市場）。

1.4 加大對流動收購車的規(guī)范整治力度

為了促進(jìn)再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)政府令的要求，由再生資源行業(yè)協(xié)會牽頭，對全市流動收購人員實(shí)行統(tǒng)一登記管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一證件，統(tǒng)一車輛牌號，統(tǒng)一服飾標(biāo)志。規(guī)范服務(wù)項目，規(guī)范管理制度，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一按區(qū)建立個人電子檔案，為強(qiáng)化管理奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，以解決流動收購人員無人管理、無序經(jīng)營、無證收購、流動收購，以及走街串巷、小拿小摸、群眾感到不安全等問題。通過實(shí)施五統(tǒng)一，即統(tǒng)一登記管理、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一車輛牌號、統(tǒng)一服飾標(biāo)志，小區(qū)居民可以根據(jù)車號通過行業(yè)協(xié)會查找某人某車，公安機(jī)關(guān)也可通過車號查找到某人的身份和住地，給小區(qū)居民一種安全感，同時對流動收購人員的收購行為也是一種約束。

1.5 取得了較好的社會效果

（1）改善了城市形象，美化了城市環(huán)境。解決了再生資源回收行業(yè)多年來存在的散、臟、亂、差的現(xiàn)象，建立了新型的回收亭點(diǎn)，使廢品回收行業(yè)成為城市一道新的風(fēng)景。九新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照國家商務(wù)部的要求，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的廢品收購站制作統(tǒng)一標(biāo)牌，統(tǒng)一靚麗的風(fēng)格也提升了開發(fā)區(qū)形象。

（2）回收聚集了再生資源，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過已建成的再生資源集散分揀中心，聚集的再生資源主要品種有廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢玻璃等，搭建起了以再生資源為原料的深加工項目的發(fā)展平臺，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）提供了就業(yè)崗位，維護(hù)了社會穩(wěn)定。通過建設(shè)再生資源市場、布設(shè)回收亭點(diǎn)、規(guī)范流動回收車等措施，為全市新增就業(yè)崗位5 000余個，安置從業(yè)人員10 000余人，其中“4050”人員占60%以上。

（4）減少了盜公銷贓現(xiàn)象，遏制了治安案件的發(fā)生。通過再生資源回收體系建設(shè)和行業(yè)規(guī)范管理，全市與再生資源行業(yè)相關(guān)的治安案件發(fā)案率由170起下降到50起，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定和企業(yè)及居民正常的生產(chǎn)生活秩序。

2 存在的問題

從總體上看，近年來吉林市再生資源回收行業(yè)發(fā)展較快，特別是2007年以后，在規(guī)范管理、綜合回收利用方面取得了一定進(jìn)展，但仍處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)落后、利用率低、缺乏合理規(guī)劃，在全國各城市中仍處于較低水平。

（1）從2007年開始吉林市雖然對再生資源回收行業(yè)進(jìn)行了合理規(guī)劃，但規(guī)模普遍偏小，還存在小個體、小作坊、小本經(jīng)營模式。

（2）社會各界對再生資源回收行業(yè)缺乏認(rèn)同感。由于相關(guān)部門向社會宣傳關(guān)于再生資源回收行業(yè)方面的工作不到位，加之行業(yè)優(yōu)惠政策尚未出臺，社會各界對再生資源回收行業(yè)缺乏認(rèn)同感，同時，再生資源又屬于公益事業(yè)，需要得到全社會的大力支持，而一些地方政府部門對這一行業(yè)僅僅看成簡單的“收破爛、撿廢鐵”，概念的理解上有偏差。

（3）再生資源綜合回收利用率低。再生資源回收網(wǎng)絡(luò)有待完善，回收企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備上投入較少，對回收的物資基本停留在初級加工階段，深度加工能力不足。

（4）備案登記工作執(zhí)行難度大，沒有強(qiáng)制約束力。再生資源回收利用行業(yè)，涉及面廣，牽扯的部門多，早年曾納入特種行業(yè)管理。自2002年國家取消生產(chǎn)性廢舊金屬收購特種行業(yè)許可后，在開辦回收企業(yè)的審批中缺少了強(qiáng)制的前置審批程序，管理上缺少了強(qiáng)有力的行政手段。目前執(zhí)行的《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部2007年第8號令），是事后備案，非事前許可，只能對再生資源備案登記者進(jìn)行必要的管理，而對一些無再生資源經(jīng)營備案登記的企業(yè)沒有切實(shí)可行的管理及處罰措施，增加了備案登記工作的難度。

3 對策及建議

（1）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立長效聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制。工商、公安、商務(wù)、城管、供銷社等相關(guān)部門在各司其職、各負(fù)其責(zé)的同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與協(xié)作，強(qiáng)化信息共享，建立再生資源回收管理長效機(jī)制，采取專項檢查與日常監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合，加快推進(jìn)吉林市再生資源體系建設(shè)進(jìn)程，共同維護(hù)再生資源收購業(yè)的良好秩序。

（2）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，防止重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源。針對目前吉林市個別再生資源收購站點(diǎn)存在的“臟亂差”、布局不合理、市場經(jīng)營條件差等問題，建議堅持抓大放小，實(shí)行淘汰制度。對新設(shè)立的回收站點(diǎn)應(yīng)按照屬地管理原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)企業(yè)朝著規(guī)?；⒍鄻踊?、規(guī)范化方向發(fā)展。

（3）繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高再生資源收購人員的法制觀念和自律意識。并設(shè)立舉報電話、舉報信箱，動員、鼓勵群眾提供再生資源收購站點(diǎn)違法經(jīng)營、收贓銷贓的線索，加大對違法犯罪活動的整治力度，確保再生資源體系建設(shè)健康有序發(fā)展。

Establish a long-term administrative mechanism to regulate recycling network

WANG Lijuan
（Jilin Resource Recycling Administration Office,Jilin 132011,China）

The recycling industry grows fast in Jilin.Rules and regulations on all the recycling links have been set up,and got sound social effect.Some problems in recycling industry development were demonstrated,and some suggestions were put forward.

Jilin;recyclable resource;administration mechanism;suggestion

F124.5：X705

A文章編號：1674－0912（2012）10－0028－03

2012－08－02）

王麗娟（1960－），女，吉林人，大學(xué)學(xué)歷。