夏光育

（中共綿陽(yáng)市委黨校 四川 綿陽(yáng) 621000）

溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人大第五次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中提出，要“健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制”。［1］如果這一機(jī)制不健全，群眾則難以進(jìn)行正常的訴求表達(dá)，其正當(dāng)利益也難以得到維護(hù)，將不可避免地產(chǎn)生形形色色的“非正常表達(dá)行為”。這類行為近年來(lái)有愈演愈烈之勢(shì)，奇招怪招頻繁出現(xiàn)，暴力行為有所增加。因此，對(duì)“非正常表達(dá)行為”進(jìn)行研究，對(duì)于健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制、有效防止該類行為的產(chǎn)生有重要意義。

一、“非正常表達(dá)行為”的含義及類型

“非正常表達(dá)行為”是指訴求表達(dá)者采取極端或奇特方式，對(duì)自身或他人、社會(huì)造成不同程度傷害的訴求表達(dá)行為。至于該類行為是否違法犯罪，所提出的訴求內(nèi)容是否正當(dāng)合理，則應(yīng)具體情況具體分析，不能一概而論?！胺钦１磉_(dá)行為”常見的有以下幾種類型。

（一）“泄憤式”。該類表達(dá)行為的典型例子是泄憤式群體性事件。其特點(diǎn)是：由偶然事件引發(fā)，突發(fā)性強(qiáng)；無(wú)明確組織者，短時(shí)間內(nèi)自發(fā)聚集大規(guī)模人群；參與者情緒失控，沖突形式激烈；伴隨較嚴(yán)重的打砸搶燒犯罪行為。而最重要的一個(gè)特點(diǎn)是訴求表達(dá)者與誘發(fā)其“泄憤”的事件本身并無(wú)直接利益關(guān)系。［2］如2008年6月28日，貴州甕安因一起女孩溺水死亡事件引發(fā)甕安縣委、縣政府等單位160多間辦公室被燒毀，46臺(tái)機(jī)動(dòng)車被燒毀、9臺(tái)機(jī)動(dòng)車被砸壞，先后到現(xiàn)場(chǎng)圍觀的群眾達(dá)2萬(wàn)人以上，直接參與打砸搶燒的人員300余人。［3］湖北石首事件、安徽池州事件、廣東增城事件中的參與者均屬此類行為。

（二）“自我傷害式”。該類行為的特點(diǎn)是訴求表達(dá)者認(rèn)為自己的合法利益被侵犯時(shí)，為維護(hù)利益不惜傷害自己身體甚至生命的行為。典型案例是“張海超開胸驗(yàn)肺事件”。河南省新密市農(nóng)民工張海超，懷疑自己得了職業(yè)病“塵肺”，可是河南省唯一具有診斷職業(yè)病資質(zhì)的機(jī)構(gòu)鄭州市職業(yè)病防治所給出的診斷卻否定是塵肺。張海超不能接受這個(gè)診斷，他自己去多家權(quán)威醫(yī)院檢查，均被診斷為塵肺。但并不被鄭州市職業(yè)病防治所認(rèn)可。張多次上訪，結(jié)果問(wèn)題不但沒(méi)解決，還換來(lái)了一張行政拘留通知書，稱其違反《社會(huì)治安處罰法》。在多方求助無(wú)門后，被逼無(wú)奈的張海超于2009年6月22日，自費(fèi)幾千元，不惜對(duì)身體造成極大傷害、冒著“有可能下不了手術(shù)臺(tái)”的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)著地要求“開胸驗(yàn)肺”，以此證明自己確實(shí)患上了“塵肺病”。［4］江西宜黃、湖南株洲、四川成都等地發(fā)生的被拆遷戶為反抗強(qiáng)制拆遷而自焚的事件，均屬此類行為。

（三）“暴力維權(quán)式”。該類行為與“泄憤式”行為雖都使用了暴力手段，但兩者區(qū)別在于前者與自身利益有關(guān)。一種情況是在認(rèn)為自身利益受到損害的情況下采用暴力行為維護(hù)其權(quán)益。如“通鋼事件”。2009年7月24日，吉林省通化鋼鐵公司因?yàn)閲?guó)企改制、工人擔(dān)心自身利益受損而爆發(fā)抗議行動(dòng)。代表民營(yíng)企業(yè)建龍集團(tuán)入主通鋼、僅僅上任一天的通鋼公司總經(jīng)理陳國(guó)君在廠區(qū)內(nèi)被抗議者重重圍困不得脫身，最終被毆打致死。［5］上述案例是群體式暴力維權(quán)行為。在現(xiàn)實(shí)中個(gè)體式暴力維權(quán)行為也并不少見。如廣東省東莞市臺(tái)資企業(yè)員工劉漢黃因工傷事故導(dǎo)致右手被截肢，在喪失了一般勞動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)陷入困境、精神受到嚴(yán)重創(chuàng)傷的情況下，不但未得到公司應(yīng)有的關(guān)愛和妥善的對(duì)待，反而受到公司限制人身自由、驅(qū)趕出公司宿舍等不公正的對(duì)待，心中逐漸累積了對(duì)公司的怨恨。2009年6月15日，在與臺(tái)籍高管發(fā)生爭(zhēng)吵的過(guò)程中，劉用一把彈簧刀將三人捅傷，造成2死1重傷的慘劇。［6］

另一種情況是訴求表達(dá)者認(rèn)為自己的正常利益表達(dá)行為受到暴力壓制時(shí)采取暴力手段進(jìn)行對(duì)抗，如浙江東陽(yáng)畫水鎮(zhèn)事件。自2001年起，浙江東陽(yáng)畫溪鎮(zhèn)（2003年與黃田畈鎮(zhèn)合并成立畫水鎮(zhèn)）政府開始建設(shè)竹溪園區(qū)，13家化工、印染和塑料企業(yè)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。當(dāng)?shù)卮迕裨啻慰範(fàn)?，但?wèn)題始終沒(méi)有解決。2005年3月15日，當(dāng)?shù)卮迕袢フ从澄廴締?wèn)題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有接待。3月20日村民在通往廠區(qū)的道路中間搭設(shè)帳篷，由老人整日整夜地守著，阻塞交通，阻撓園區(qū)擴(kuò)大建設(shè)。4月10號(hào)清晨，100多輛汽車運(yùn)送執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)打算強(qiáng)行拆除帳篷，周邊上萬(wàn)村民趕來(lái)，雙方發(fā)生激烈沖突，造成數(shù)十人受傷。［7］

（四）“炒作式”。該類行為的特點(diǎn)是爭(zhēng)取在最短的時(shí)間和最低的成本，切中大眾心靈要害敏感區(qū)，達(dá)到最大程度吸引眼球的效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)自己的訴求。現(xiàn)實(shí)中很多弱者采用了這種方式。一種情況是當(dāng)弱者陷入困境時(shí)，萬(wàn)般無(wú)奈之下，不惜犧牲尊嚴(yán)，以“悲情秀”的方式展示其“慘狀”，引發(fā)社會(huì)關(guān)注和幫助。以農(nóng)民工討薪為例，就有多種方式：爬上塔吊或進(jìn)入橋墩長(zhǎng)期居住以討薪、以跳樓跳河相威脅而討薪、挖坑“活埋”自己進(jìn)行討薪、堵路討薪、裸體討薪等。農(nóng)民工為了討薪，不得不采取一些極端手段制造“噱頭”，吸引公眾注意，以期增加效果，折射出這個(gè)群體太多的無(wú)助與無(wú)奈。上述行為中“策劃”的成分較少。另一種情況是在經(jīng)過(guò)周密策劃后進(jìn)行的。如“母親跪爬救眼癌寶寶”事件。2010年10月，湖北農(nóng)婦謝三秀兩個(gè)月大的女兒侯珊珊被檢查出眼癌，南下廣州治療。因無(wú)力負(fù)擔(dān)高額醫(yī)療費(fèi)，在多方求助（包括乞討）無(wú)效的情況下，經(jīng)人指點(diǎn)在網(wǎng)上發(fā)帖求助。一位號(hào)稱“廣州富家公子”的人對(duì)這位母親表示不信任，并承諾這位母親如能抱著女嬰在街頭跪爬千米，就捐款2萬(wàn)元人民幣。但在母親當(dāng)眾完成跪爬后，富家公子食言了。一天時(shí)間，這一事件迅速成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，激起其他網(wǎng)民的憤怒與感動(dòng)，母親最終籌到20多萬(wàn)元人民幣。然而，幾天內(nèi)事情峰回路轉(zhuǎn)，大家發(fā)現(xiàn)整個(gè)跪爬捐款都是策劃，所謂的“廣州富家公子”就是網(wǎng)絡(luò)版主本人。虛構(gòu)富二代恃強(qiáng)凌弱的事件以激起公眾義憤與悲情，達(dá)到誘捐救人的目的。［8］跪爬捐款使女嬰得救，這是幸運(yùn)的。但也對(duì)社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，可能使更多人再遇到同樣求援訴求時(shí)退卻，加劇了社會(huì)信任危機(jī)。但是在正常渠道走不通、弱者的訴求表達(dá)只剩下炒作的情況下，無(wú)論是情急之下的“悲情秀”還是周密策劃的“網(wǎng)絡(luò)炒作”等行為還會(huì)出現(xiàn)。

二、“非正常表達(dá)行為”的產(chǎn)生原因

（一）把群眾正常的利益表達(dá)行為視為不穩(wěn)定因素進(jìn)行“非規(guī)范處理”。由于“零指標(biāo)”和“一票否決”的巨大壓力，地方政府尤其是基層政府不得不把維穩(wěn)當(dāng)作首要任務(wù)，不惜人力物力財(cái)力的投入，對(duì)群眾正常的利益訴求表達(dá)行為進(jìn)行“非規(guī)范處理”。強(qiáng)行壓制是“非規(guī)范處理”常見的方式。例如“信訪”是由法律法規(guī)予以保障的公民權(quán)利。在司法救濟(jì)尚不到位的國(guó)情下，信訪制度作為一種權(quán)利救濟(jì)，是利益協(xié)調(diào)的重要通道，對(duì)公民維護(hù)自身權(quán)益、緩解社會(huì)矛盾有重要作用。但地方政府迫于對(duì)上負(fù)責(zé)的政績(jī)壓力，常常采取違法甚至暴力截訪、銷號(hào)、拘留、勞教、送精神病院等手段壓制民眾的上訪行為，使上訪者的合法權(quán)益受到進(jìn)一步損害。“選擇性解決”是“非規(guī)范處理”的又一方式。例如大量的上訪事件與政府有限的信訪處理能力之間必然形成“瓶頸”，政府不得不有選擇地解決。這種選擇一般是優(yōu)先辦理領(lǐng)導(dǎo)尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)交辦的上訪案件，或選擇已經(jīng)造成或可能造成重大社會(huì)影響的案件，而絕大部分上訪案件都無(wú)法得到解決。進(jìn)入信訪渠道的案件中，只有千分之一左右的案件可以得到解決。［9］用經(jīng)濟(jì)手段解決也是“非規(guī)范處理”的常見方式，政府利用補(bǔ)貼、救助的方式來(lái)處理部分利益表達(dá)行為。但是，這種“花錢買平安”的處理方式也存在嚴(yán)重缺陷。這種做法往往無(wú)法可依，在實(shí)際操作中，使用經(jīng)濟(jì)手段的標(biāo)準(zhǔn)往往只憑負(fù)責(zé)官員的個(gè)人判斷，缺乏原則性和規(guī)范性。在處理那些個(gè)案特例時(shí)，政府花錢的首要目標(biāo)也只是求得權(quán)宜性地?cái)[平矛盾。

強(qiáng)行壓制的方式雖能求得一時(shí)“穩(wěn)定”，但群眾的訴求特別是底層群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求被壓制，造成利益格局更加失衡。而引起訴求的不滿和怨恨是不會(huì)消失的，這些怨恨和不滿只會(huì)因?yàn)閴阂侄e累，而這種積累常常會(huì)因?yàn)槟撤N誘發(fā)的因素而加以宣泄，從而不可避免產(chǎn)生“泄憤式”、“暴力維權(quán)式”等“非正常表達(dá)行為”?！斑x擇性解決”和“花錢買平安”等方法由于解決問(wèn)題的比例低以及缺乏原則性、規(guī)范性，容易助長(zhǎng)民眾中存在的“不把事情鬧大辦不成事情”的預(yù)期。要想解決問(wèn)題，必須把事情鬧大，足以影響到社會(huì)穩(wěn)定。弱勢(shì)群體中的訴求者要做到這一點(diǎn)，其重要方法是想方設(shè)法“秀”出自己的“悲情”，吸引更多的眼球，引發(fā)“圍觀效應(yīng)”。因此形形色色的“炒作式”表達(dá)行為則必然會(huì)產(chǎn)生。

（二）不同群體博弈能力的巨大差距?！胺钦１磉_(dá)行為”的大量出現(xiàn)并不意味著我們的社會(huì)沒(méi)有利益訴求表達(dá)的制度化渠道。但并非所有群體都能有效利用這些渠道。改革開放以來(lái)，社會(huì)已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性分化，不同群體和階層的利益開始出現(xiàn)明顯差異?？梢哉嬲行Ю眠@些體制內(nèi)表達(dá)渠道的，往往是那些掌握了大量資源、與政府有著密切關(guān)系的強(qiáng)勢(shì)利益群體。而弱勢(shì)群體不僅自身的合法權(quán)益和生存的基礎(chǔ)資源常遭侵害。而且在利益遭受侵害時(shí)，由于其組織資源、經(jīng)濟(jì)資源稀缺，往往處于一盤散沙、孤立無(wú)援的境地，面對(duì)強(qiáng)大的資本和權(quán)力，弱小的博弈能力使其無(wú)法在制度化渠道維護(hù)自身權(quán)益。即使通過(guò)制度化渠道表達(dá)訴求但成本與代價(jià)太大。如安徽渦陽(yáng)縣農(nóng)婦王清俠因一起小小鄰里糾紛，被法官枉法裁判致為冤案，不僅當(dāng)事人王清俠因此導(dǎo)致精神病，而且其姐姐王鳳枝為了妹妹的冤案平反和獲得賠償艱苦上訪持續(xù)20年，王鳳枝本人滿頭青絲已變白發(fā)，曾訂下婚約的她也因故退婚至今未嫁。［10］弱勢(shì)群體“正當(dāng)途徑”走不通或代價(jià)太大時(shí)，不得不被迫采用“非正常表達(dá)行為”。“自我傷害式”表達(dá)行為的出現(xiàn)是弱勢(shì)群體博弈能力低下的典型體現(xiàn)。

（三）在社會(huì)多元化利益格局中政府存在“利益協(xié)調(diào)失衡”的問(wèn)題。地方政府在履行其職能的過(guò)程中面臨著包括自身在內(nèi)的多元利益主體。中央政府對(duì)地方政府的分權(quán)及各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核、現(xiàn)行財(cái)稅體制下地方政府面臨的財(cái)政壓力、地方政府間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)等多種因素，使地方政府既擁有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，又有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)也使地方政府與企業(yè)在利益方面具有高度的一致性。因而更加傾向于支持企業(yè)發(fā)展，更加“親商”并為招商引資提供各種優(yōu)惠措施。但另一方面就完全有可能降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民眾造成損害，忽視失地農(nóng)民、進(jìn)城民工、城市下崗職工、拆遷戶等弱勢(shì)群體的利益，忽視基本公共服務(wù)體系建設(shè)。地方政府的這種“利益協(xié)調(diào)失衡”由于缺乏公正性，加劇了利益格局的失衡，還會(huì)引發(fā)新的利益矛盾和沖突。弱勢(shì)群體的正當(dāng)利益訴求難以得到及時(shí)回應(yīng)，必然引發(fā)“非正常表達(dá)行為”的產(chǎn)生。

三、防止產(chǎn)生“非正常表達(dá)行為”的措施

（一）維護(hù)群眾正常的利益訴求表達(dá)權(quán)。人的利益需求是多樣的不斷變化的，但是滿足人的利益需求的資源不是無(wú)限供給的，只要資源有限，不同利益主體對(duì)資源的占有就有差異，由資源占有差異性產(chǎn)生的利益矛盾和沖突就不可避免，因而就必然會(huì)產(chǎn)生利益訴求表達(dá)行為。事實(shí)上沒(méi)有利益矛盾和利益訴求表達(dá)行為的社會(huì)是不存在的。因此不能將其與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不是把各種利益表達(dá)壓下去，如果我們對(duì)這些利益表達(dá)和博弈進(jìn)行“非規(guī)范處理”，正常的利益表達(dá)和利益博弈就會(huì)中斷，結(jié)果必然導(dǎo)致“非正常表達(dá)行為”大量產(chǎn)生，社會(huì)矛盾進(jìn)一步激化，社會(huì)更加不穩(wěn)定。因此要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，就必須維護(hù)群眾正常利益表達(dá)的權(quán)利，就必然要求健全訴求表達(dá)機(jī)制，讓人們的利益能夠在體制內(nèi)得到表達(dá)，能夠把各種訴求納入到體制內(nèi)來(lái)加以表達(dá)和化解。要充分賦予群眾“話語(yǔ)權(quán)”，暢通群眾反映問(wèn)題的渠道，為訴求主體提供平等、充分、完全的訴求平臺(tái)，提供更少破壞性、更低成本、更有效率、更有秩序的方式，引導(dǎo)群眾依法有序地表達(dá)訴求，及時(shí)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。

（二）發(fā)揮社會(huì)組織作用，提高弱勢(shì)群體的博弈能力。由于不同的社會(huì)群體所掌握的資源和表達(dá)的能力都存在很大差異，組織起來(lái)的集體表達(dá)、溝通與協(xié)商對(duì)于弱勢(shì)群體就顯得尤為必要。以高度發(fā)育的社會(huì)組織代替分散的公民個(gè)體表達(dá)利益訴求，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征。社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)，也有利于克服和彌補(bǔ)個(gè)體利益訴求的不足，促進(jìn)其以理性的方式表達(dá)，避免或減少“非正常表達(dá)行為”的產(chǎn)生。政府職能的轉(zhuǎn)變需要把一部分功能移交給社會(huì)，發(fā)展社會(huì)的自我協(xié)調(diào)、自我管理能力，讓民眾能自主表達(dá)、自主維護(hù)、自主實(shí)現(xiàn)。而大量存在的社會(huì)組織是承接這些職能的組織載體。首先要加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及其它社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)基層自治組織的作用，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，其次要積極培養(yǎng)和組建代表民眾利益和弱勢(shì)群體利益的團(tuán)體，如農(nóng)民工、留守兒童、城市“拆遷戶”社會(huì)組織，讓相關(guān)利益群體均有真正為自己說(shuō)話、爭(zhēng)取自身權(quán)益的“代言人”。促進(jìn)政府與社會(huì)團(tuán)體和民眾的良性互動(dòng)和溝通，提高訴求表達(dá)的可操作性和合理性。

（三）完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。政府對(duì)群眾正常的利益表達(dá)行為進(jìn)行“非規(guī)范處理”及“利益協(xié)調(diào)失衡”等問(wèn)題與政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系不完善有密切關(guān)系，因此必須完善該體系。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，“加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核”。［11］上述內(nèi)容解決了“考核什么”的問(wèn)題，但還必須解決“誰(shuí)來(lái)考核”的問(wèn)題。對(duì)政府官員進(jìn)行考核的終極目的無(wú)非是讓老百姓滿意，因此賦予人民群眾對(duì)政府工作的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾逐步成為考核的主體，這樣才能保證官員眼睛向下，增強(qiáng)對(duì)民眾訴求表達(dá)的回應(yīng)性，使地方政府有足夠的動(dòng)力按照科學(xué)發(fā)展觀的要求施政。把社會(huì)管理和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，從而有效防止“非正常表達(dá)行為”的產(chǎn)生。

［1］溫家寶.政府工作報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012.28.

［2］蔡禾.利益訴求與社會(huì)管理［J］.廣東社會(huì)科學(xué)，2012，（1）.

［3］劉子富.貴州“甕安事件”始末［EB/OL］.http://bbs.scuec.edu.cn/read-htm -tid -1049843.html.

［4］陳磊.張海超：以命相搏，開胸驗(yàn)肺［J］.南方人物周刊，2009，（32）.

［5］郭巍青.通鋼事件與決策程序反思［EB/OL］.http://news.ifeng.com/opinion/politics/200908/0812_6438_1297565.shtml.

［6］唐紅杰，王創(chuàng)輝，盧政.東莞刺死臺(tái)商工人一審被判死緩 要上訴［EB/OL］.http://news.ifeng.com/society/1/detail_2009_11/03/896977_0.shtml.

［7］任丙強(qiáng).農(nóng)村環(huán)境抗?fàn)幨录c地方政府治理危機(jī)［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）.

［8］蔡勝龍，李楠楠，何劍輝.眼癌寶寶母親跪爬事件確認(rèn)系策劃主使者公開道歉［EB/OL］.http://news.ifeng.com/society/2/detail_2011_03/26/5379582_0.shtml.

［9］孫立平等.以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安［EB/OL］.http://www.rmlt.com.cn/News/201104/201104151036395853.html.

［10］儲(chǔ)葉來(lái).農(nóng)婦上訪20年兩代記者關(guān)注冤屈讓其精神失常［EB/OL］.http://news.163.com/05/0803/10/1Q7LQQU90001122B.html.

［11］中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要［M］.北京：人民出版社，2011.148.